【正文】 具備四個(gè)特征：一是依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。二是從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。三是不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過(guò)從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。四是社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源和權(quán)力支配等標(biāo)準(zhǔn)可以把我國(guó)事業(yè)單位分為以下四類：(1)行政支持類事業(yè)單位。主要指經(jīng)國(guó)家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位，如各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。(2)純公益類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)的單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、信息統(tǒng)計(jì)、公共圖書(shū)館、紀(jì)念館、博物館、文物保護(hù)、群眾藝術(shù)館、文化館、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)福利等單位。…………5 平衡記分卡在云南省節(jié)能中心績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究 云南省節(jié)能中心績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析 機(jī)構(gòu)概況全國(guó)各地的節(jié)能中心，大多數(shù)是80年代初根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)委、計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》（國(guó)發(fā)[1980]50號(hào)）文件精神而起步組建的事業(yè)機(jī)構(gòu)。90年代初，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《節(jié)約能源管理暫行條例》（國(guó)發(fā)[1986]4號(hào)）和國(guó)家計(jì)委頒布的《節(jié)約能源監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》（計(jì)資源[1990]60號(hào)）規(guī)定和要求，絕大多數(shù)節(jié)能中心又增掛了節(jié)能監(jiān)測(cè)中心牌子，采用一套人馬兩塊牌子的方式。至2005年4月底，全國(guó)共有省、市（含單列市、省會(huì)市及地級(jí)市）和部委行業(yè)節(jié)能中心組織機(jī)構(gòu)共計(jì)147個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)2個(gè)，省、市（含計(jì)劃單列市）級(jí)37個(gè)，部屬行業(yè)14個(gè)，省會(huì)及地市級(jí)94個(gè)，在職人員2300多人。改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，全國(guó)147家節(jié)能中心，是各級(jí)政府節(jié)能主管部門(mén)開(kāi)展節(jié)能工作的主要基層組織和骨干力量，為政府開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查，為企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)發(fā)揮了積極作用。 ………… 6 結(jié)語(yǔ)本文以云南省節(jié)能中心為例，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中采用平衡記分卡進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)出了節(jié)能中心的平衡記分卡，并進(jìn)一步提煉出以下主要結(jié)論：一是處改革之中的事業(yè)單位，現(xiàn)行的績(jī)效考核方法存在的較大問(wèn)題，這種考核對(duì)單位和個(gè)人的作用和意義不大，急需采用新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。二是事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中引入平衡記分卡方法是可行的。處于改革時(shí)期的事業(yè)單位需要從對(duì)個(gè)體考核方式上升到對(duì)單位的整體性的自我評(píng)價(jià)，從戰(zhàn)略的高度研究績(jī)效評(píng)價(jià)方法。平衡記分卡在財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)之間、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間、組織的各部門(mén)之間尋求“平衡”，通過(guò)客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)四個(gè)角度平衡分析，把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解到部門(mén)、個(gè)人，把戰(zhàn)略變成個(gè)人的日常工作，在實(shí)施平衡記分卡過(guò)程中，在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)也保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，這一方法對(duì)變革中的事業(yè)單位具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。三是事業(yè)單位在開(kāi)發(fā)實(shí)施平衡記分卡時(shí)，與企業(yè)一樣需要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是實(shí)施平衡記分卡的重要前提，因?yàn)槠胶庥浄挚ǖ南冗M(jìn)性正是體現(xiàn)在其戰(zhàn)略管理的功能方面，戰(zhàn)略必須是切合實(shí)際的、可實(shí)現(xiàn)的、可操作的，這樣才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)分解到操作層面。四是在引入平衡記分卡時(shí)，切不可生搬硬套，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，進(jìn)行創(chuàng)造性使用。如，財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于企業(yè)十分重要，但對(duì)于事業(yè)單位情況就顯然不同，也許客戶方面的指標(biāo)遠(yuǎn)比財(cái)務(wù)指標(biāo)重要。由于平衡記分卡理論在企業(yè)績(jī)效管理中取得的巨大成功，在國(guó)外，許多非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也積極嘗試在績(jī)效評(píng)價(jià)中引入平衡記分卡，并取得了一定成果。我國(guó)很多企業(yè)已成功實(shí)施了平衡記分卡，為平衡記分卡的中國(guó)化進(jìn)行了理論創(chuàng)新，積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，把平衡記分卡應(yīng)用于行政事業(yè)單位等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始引起關(guān)注，但目前，還沒(méi)有這方面實(shí)踐成功的案例，理論研究方面的文章也不多見(jiàn)。筆者在論文研究期間，把平衡記分卡思想引入本單位（節(jié)能中心）“十一五”期間的能力建設(shè)方案，并取得了明顯成效，初步實(shí)踐證明了平衡記分卡應(yīng)用于事業(yè)單位是可行的。本文的研究成果是對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行的有益探索，有利于事業(yè)單位在改革中找準(zhǔn)定位、明確發(fā)展方向，早日建立新型用人制度。同時(shí)，該研究成果對(duì)事業(yè)單位及其它非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在績(jī)效管理、發(fā)展規(guī)劃中采用平衡記分卡具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。參考文獻(xiàn)[1]付亞和,[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,.[2][M].北京:清華大學(xué)出版社,.[3]（澳）歐文E[M].上海：中國(guó)人民大學(xué)出版社,.[4]付亞和,[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,.[5]Harvard Family Research Project, Longfellow Hall, Appian way: learning from Logic models in outofschool time.[6]（美）畢意文（Irv Beiman），[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,.[7]Robert S. 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