【正文】 制造業(yè)，急需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要較高人才的支撐。但寧波第二產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)高學(xué)歷和高層次人才的缺乏，勢必將是影響下一步寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的一個重要因素。2022 年末，第一產(chǎn)業(yè)中大學(xué)本科學(xué)歷人才占在崗職工的 %左右，也較低，初中及以下學(xué)歷占 %；加入 WTO 后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨很大的沖擊，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上幫助農(nóng)民進(jìn)一步脫貧致富。如今的農(nóng)業(yè)不象昨日的農(nóng)業(yè)，尤其隨著農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量要求越來越高。這些都需要高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充。相比第一、二產(chǎn)業(yè)，寧波第三產(chǎn)業(yè)人才相對較為集中，不但人才總量比例較高，而且人才層次相對也較高。文教衛(wèi)生行業(yè)更是人才的集聚地，大學(xué)本科以上學(xué)歷占其在崗職工人數(shù)的 24%左右。第三產(chǎn)業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)，人才比重理應(yīng)高些。但寧波第三產(chǎn)業(yè)人才層次高只是與其他行業(yè)相對而言，人才層次并不高。大專及中專學(xué)歷占據(jù)人才比重的 55%左右，是其主要力量，這又與其他城市相比存在著較大的差距。金融保險房地產(chǎn)業(yè)也是如此?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)人才層次也面臨繼續(xù)提高的任務(wù)。表 14 2022 年寧波市人才行業(yè)職工素質(zhì)情況表第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 機(jī)械 石化 紡織服裝 電子通信 文教衛(wèi) 金融保險房地產(chǎn)在崗職工（人） 2893 25732 14562 51492 13982 92135 30496人才資源數(shù)（人） 1061 5009 4578 4460 4940 79142 21832研究生比例（%） 大學(xué)本科比例（%） 大專比例（%） 中專比例（%） 13 / 41其他比例（%） 資料來源：《寧波市統(tǒng)計年鑒》 （2022） 。注：因 2022 年年鑒中沒有對 2022 年三大產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)分布進(jìn)行詳細(xì)分類，因此三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布人數(shù)采用為 2022 年數(shù)據(jù)。研究生比例為研究生人數(shù)/在崗職工人數(shù)，其他類同。其次，層次分布不勻，高層次人才缺乏。 第一、 缺少國際公認(rèn)的專業(yè)資格人才。寧波未來幾年的目標(biāo)是建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的國際港口城市，國際化的港口城市不但要吸引國地企業(yè)來寧波投資建廠，而且如何更多地吸引外資企業(yè)也是其重要的一個目標(biāo)。大批外資企業(yè)的進(jìn)駐，需要一批與國際接軌的、具有國際認(rèn)證資格的專業(yè)技術(shù)人才，如高級造價師、投資分析師、項目管理師、風(fēng)險投資管理師等。第二、 缺少面向國際化的人才。寧波作為一個外貿(mào)依存度較高的港口城市，需要大量的熟悉國際思維、熟悉國際慣例和國際規(guī)則，熟練運(yùn)用外語直接工作的，又能在國際交流領(lǐng)域中應(yīng)對自如的“國際化”人才，如國際貿(mào)易人才、國際會計人才、涉外法律人才等等。第三、 缺少緊缺專業(yè)的人才。寧波要建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際港口城市，必須在金融業(yè)、信息業(yè)、航運(yùn)業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)母偁幜?。但是，寧波金融從業(yè)人員中，研究生以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比例僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海 2%的比例；航運(yùn)人才隊伍中，以寧波港務(wù)局為例，高、中、初級職稱人員的比例為 5：39：56，與上海港務(wù)局的 23：39：38 有相當(dāng)?shù)牟罹啵粚幉ㄐ畔I(yè)高層次人員更為缺乏，以寧波軟件行業(yè)為例，研究生學(xué)歷者微乎其微，本科生也是鳳毛麟角。 物流人才更為缺乏。這些專業(yè)人才的缺乏，勢必會影響寧波整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和國際化港口城市的建設(shè)。第四、 缺少職業(yè)經(jīng)理人才 1。據(jù)對寧波市百家重點(diǎn)骨干企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查結(jié)果表明，具有大專以上的僅占22%，尚有 21%的僅有初中文化程度，還有 %的只有小學(xué)文化程度。而全國接近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者（36 歲—55 歲）擁有大學(xué)以上學(xué)歷，相對年輕的 36—45 歲年齡段的學(xué)歷水平更高一些。作為私營企業(yè)較為發(fā)達(dá)的寧波，私營企業(yè)基本上是產(chǎn)權(quán)家族化、經(jīng)營家族化，由職業(yè)經(jīng)理當(dāng)家的為數(shù)極少。這樣的職業(yè)經(jīng)理人將無法真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩權(quán)適度分離，無法完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。第五、 缺少高學(xué)歷層次的公務(wù)員。公務(wù)員文化程度有待進(jìn)一步提高。截止 2022 年底，我市高中（中專）以下低學(xué)歷公務(wù)員仍占 %，其中初中學(xué)歷以下的還占 %，特別是縣級以下機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員文化素質(zhì)明顯偏低，研究生以上高學(xué)歷公務(wù)員僅占 %。這與其他城市相比，公務(wù)員素質(zhì)明顯偏低。表 15 2022 年寧波市與其他城市公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較 單位：%研究生 本科生 大專生 中專生 高中生 初中生大連 青島 1所謂職業(yè)經(jīng)理人，就是專業(yè)專門從事企業(yè)經(jīng)營管理，以經(jīng)理為職業(yè)的人。包括國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和私營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。14 / 41廣州 沈陽 寧波 公務(wù)員的專業(yè)化程度不高，復(fù)合型人才較少。據(jù)對市級機(jī)關(guān) 10 個綜合經(jīng)濟(jì)部門抽樣調(diào)查，我市大專以上學(xué)歷人員中，受全日制教育的人數(shù)只占 35%，其他通過成人教育取得大專以上學(xué)歷的人員，所學(xué)大多是黨政、行政、經(jīng)濟(jì)管理，以及中文等文史哲類專業(yè)，專業(yè)化要求較高的專門人才相對較少。即使是一些擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，也大多是只受過單一的專業(yè)教育，知識面相對狹窄，知識結(jié)構(gòu)相對失衡，尤其是市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)國際港口城市所必需的財稅、金融、法律和城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、外經(jīng)外貿(mào)等方面的專業(yè)人才都比較缺乏。公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)也不盡合理。截止 2022 年底，我市市級機(jī)關(guān)局級以上、處級、科級、科辦員的比例分別為 % 、% 、 %、 %，其中處級以上公務(wù)員所占比例高達(dá) %，有一半以上的市級機(jī)關(guān)部門處級以上公務(wù)員超過了科級以下公務(wù)員。市轄區(qū)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題更為突出，市轄區(qū)機(jī)關(guān)科級以上公務(wù)員約占 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級以上公務(wù)員約占 59%。表 16 2022 年寧波市市級機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)對比 單位：%局級以上 處級 科級 科辦員比例 第六、 缺少高級技工類應(yīng)用人才。據(jù)寧波勞動局統(tǒng)計，寧波自 1994 年開始發(fā)放職業(yè)資格證書共計 24－25 萬人次，其中初級為 52%，中級為 40%，高級技工、技師比例僅為 %1，這與上海 10%的高級技工、技師比例相比，存在著一定的差距。尤其寧波要建設(shè)華東地區(qū)重要的重化工業(yè)基地，除了需要高層次的專家人才、專業(yè)人才外，也需要一支技術(shù)精良，業(yè)務(wù)熟練的高級技工隊伍。第七、 缺少高新技術(shù)專業(yè)人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，近幾年發(fā)展十分迅速。2022 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為 %。近幾年，寧波引進(jìn)人才不斷涌進(jìn)企業(yè)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才增長很快。2022 年末，僅寧波市科技園區(qū)種類人才已達(dá) 2022 余名，其中博士 85 名，碩士 174 名，留學(xué)生 47 名。保稅區(qū)博士后工作站已引進(jìn)博士后 1 名，在工作站登記的全國各高校的博士也近 50 名。但與寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，還是顯得人才不足。再次，區(qū)域分布不勻，縣市區(qū)人才缺乏。從第五次人口普查看，寧波人才分布存在著城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平衡狀況，縣市區(qū)人才較為缺乏。表 17 寧波市第五次人口普查每十萬人中專以上受教育人數(shù)對照表 單位：人平均值 海曙 江東 江北 北侖 鎮(zhèn)海1 口徑：通用技術(shù)人員，不包括電力、煙草等部門人員.15 / 41中專 2549 7526 6730 6211 2523 3776大專 2290 8759 7102 3708 2696 3054本科及以上 1162 4472 3886 6442 963 1783象山 寧海 鄞州 余姚 慈溪 奉化中專 1884 1806 1301 1616 1175 2462大專 1342 1330 1578 1275 942 1546本科及以上 450 504 527 454 353 543由表中可知，每十萬人各種受教育人口中，大專以上文化程度的人口主要集中在五區(qū)，而六縣（市）的大專以上文化程度的人口數(shù)都低于全市的平均水平，特別是海曙區(qū)和江東區(qū)，分別為 13231 人和 10988 人，均突破萬人大關(guān)，最低的慈溪市僅 1295 人；海曙、江東、江北和鎮(zhèn)海等四區(qū)的本科以上人口數(shù)都高于全市的平均水平，最高是江北區(qū)，達(dá) 5442 人，最低也是慈溪市，僅 353 人。這與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異。慈溪作為寧波較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才資源總量和人才整體素質(zhì)卻是全市最低的；而且大部分人才都集中于市五區(qū)，而各縣市的人才卻較為缺乏。引進(jìn)與外流的矛盾寧波一方面在不斷引進(jìn)外來人才，另一方面本地人才也在不斷外流，存在著人才引進(jìn)與人才外流之間的矛盾，主要表現(xiàn)在三個方面：第一， 海外人才回歸率低。由于寧波的創(chuàng)業(yè)平臺還不夠大，高層次人才無足夠的用武之地，寧波的海外人才回歸較少。2022 年上海國外人才回歸率為 18%，1952 年至 1989年間臺灣出國人才回歸率約 19%。從寧波情況來看，近年出國留學(xué)人員共計約 3000 余人，學(xué)成回國的約 162 人，回歸率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、臺灣等地的國外人才回歸率；更與國際上 2：1 的“最佳回歸比數(shù)”差距更大。寧波海外人才的回歸率之低，是寧波人才資源的一大損失。第二， 寧波的外地工作人才回歸率低。寧波自古人杰地靈，是教育文化之邦。據(jù)資料統(tǒng)計，目前有甬籍專家 6368 名，已超出寧波現(xiàn)有高級職稱總數(shù)，不少是一流、超一流的，其中兩院院士 80 多名，著名高校校（院）長 65 名，博士生導(dǎo)師 209 名，博士、博士后705 人，企業(yè)家 450 人，教授、研究員、主任醫(yī)師等正高級專家 1958 人。專家們分布的領(lǐng)域幾乎遍及自然科學(xué)和社會科學(xué)的所有學(xué)科和專業(yè)。但他們僅有少數(shù)幾個人在寧波工作，而且大都為兼職。而且許多優(yōu)秀的寧波生源考上北京、上海、杭州等地的高校后，畢業(yè)后也大多很少回寧波發(fā)展效力。因此有“一流人才去海外，二流人才去國內(nèi)，三流人才留寧波”之說。寧波優(yōu)秀人才的外流，可以說是寧波人才資源的又一大損失。第三， 本地中青年人才的流失率高。由于人才隊伍建設(shè)中還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對本地工作的優(yōu)秀中青年人才重視不夠，同時也存在一定的重引進(jìn)、輕使用現(xiàn)象，無形中造成了“外來的和尚好念經(jīng)” ，引進(jìn)的人才可以享受一系列人才優(yōu)惠政策，而本地工作的人才享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如本地的碩士、博士除解決部分學(xué)費(fèi)、象征性地給予一些科研啟動經(jīng)費(fèi)外，其他沒有任何特殊的待遇。但他們一旦流向他地，又成為引進(jìn)人才，可以享受如住房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)報銷、解決家屬工作和子女上學(xué)、撥發(fā)科研經(jīng)費(fèi)、職稱優(yōu)先評定等當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)特殊待遇。待遇的相關(guān)懸殊，造成本地中青年人才不平衡的心理，影響了工16 / 41作成績。人才的適當(dāng)流動是有積極意義的，有利于人才資源的合理配置。但人才的流動是有成本的，過于頻繁的流動對用人單位與人才本身都有損失。正是這種待遇的反差，造成人才外流，給人才隊伍建設(shè)帶來很大的負(fù)面影響。本地中青年人才的外流，是寧波人才資源的另一大損失。建設(shè)與環(huán)境的矛盾寧波關(guān)于人才隊伍建設(shè)出臺了不少政策，也確實(shí)加快了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；但與其他相關(guān)城市相比，寧波人才總量和質(zhì)量之所以一直上不去的原因，除了原有科教基礎(chǔ)較為薄弱外，人文環(huán)境及相關(guān)配套措施落后可以說也是重要因素。從國內(nèi)各地用人單位接收畢業(yè)生數(shù)量來看，寧波外省市畢業(yè)生只占 %，只比青島稍高一些，而與上海、廣州、北京50%左右的比例相比，差了 10%左右；與深圳相比，相差一倍左右。當(dāng)今，人才引進(jìn)除了重視經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策外，對人才以后發(fā)展、提升、參與政治的機(jī)會、融入主流文化的難易程度等方面也要求越來越高；而且寧波專為國際人才提供的居住、服務(wù)體系并未真正建立，相配套的國際人才的休閑娛樂、子女就學(xué)、衛(wèi)生保健等方面的建設(shè)還比較滯后。表 18 2022 年國內(nèi)各地用人單位接收畢業(yè)生數(shù)量的比較 單位：人?？?本科 研究生 總計 外省市所占比例（%）北京 3899 33747 11237 48883 59上海 9040 29077 6299 44416 50青島 6044 10296 392 16732 深圳 1517 14347 2456 18320 廣州 1247 12255 806 14308 寧波 2882 4077 189 7148 注：數(shù)據(jù)來自國家人事部《部分省市 2022 年高校畢業(yè)生接收及 2022 年需求情況調(diào)查分析》（二）人才工作中存在的突出問題 人才創(chuàng)業(yè)平臺不夠大我市整體性人才開發(fā)從自身發(fā)展看，取得了突破性進(jìn)展，但與國內(nèi)相關(guān)副省級城市比較，與經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展相比較，無論是人才規(guī)模還是人才層次，都顯得相對滯后。人才的集聚力與同等城市相比還有一定差距。關(guān)鍵還在于人才創(chuàng)業(yè)平臺不夠大。青島市引進(jìn)高素質(zhì)人才主要以海爾、海信、青啤等大企業(yè)為主，蘇州則以昆山等幾個工業(yè)園區(qū)作為吸引人才的蓄水池。與兄弟城市相比，一是我市的高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)相對缺少，對于高素質(zhì)人才的吸納能力比較小。多的是勞動密集型的企業(yè)，而人才、資金、技術(shù)密集型的大型高科技企業(yè)集團(tuán)比較少，缺乏對高素質(zhì)人才足夠容納力。二是高校和研究院所實(shí)力薄弱，科技支撐不足。我市原有的市屬科研院所規(guī)模小、研發(fā)能力不強(qiáng)，近幾年我市相繼引進(jìn)了幾所大院大所，但仍很不夠，并且由于引進(jìn)的時間較短，有些尚在建設(shè)之中，致使其尚未完全融入到我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，研究能力尚較弱；另一方面，我市高校大多發(fā)展歷史短，有些還是近幾年從中專學(xué)校升級而來，以教學(xué)型高校為主，碩士點(diǎn)少、博士點(diǎn)17 / 41空白，研究力量明