【正文】 ...............................33（三）深化改革，更新觀念，創(chuàng)新人才選用機制 ..............................................................33創(chuàng)新人才評價管理機制 ............................................................................................33完善人才選拔任用機制 ............................................................................................34健全人才激勵約束機制 ............................................................................................34七、 “十一五”時期寧波人才發(fā)展的保障體系 ......................................35（一）加強領導，形成合力，促進人才穩(wěn)步發(fā)展 ..............................................................35加強對人才工作的組織領導 ....................................................................................35強化黨管人才的理念 ................................................................................................35要突出“三個優(yōu)先” ................................................................................................35要列入總體發(fā)展規(guī)劃 ................................................................................................35要建立人才開發(fā)目錄 ................................................................................................35（二）加大投入，多級互動，強化人才開發(fā)資金保障 ......................................................35加大政府財政投入 ....................................................................................................35建立多元化投入機制 ................................................................................................36加強人才資金的管理 ................................................................................................36（三）優(yōu)化服務，改善基礎，全面改善人才發(fā)展環(huán)境 ......................................................36優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ............................................................................................................36改善法制環(huán)境 ............................................................................................................36美化社會環(huán)境 ............................................................................................................371 / 41“十一五”時期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究 隨著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化趨勢加快，科學技術迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，人才日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一資源，國際競爭歸根到底就是人才資源的競爭。我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，經(jīng)濟增長方式逐步轉變。目前，中國經(jīng)濟正由物質資源要素推動階段逐步向技術創(chuàng)新推動階段過渡，無疑人才已成為經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競爭力的關鍵因素，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要保證。為進一步加快我市人才隊伍建設步伐，實施人才強市戰(zhàn)略，確?！笆晃濉睍r期我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，深入開展人才發(fā)展戰(zhàn)略研究很有必要，意義重大。 本課題中的人才資源概念，指的是具有初級以上專業(yè)技術職務（職稱）或中專以上學歷的人員。高層次人才是指以下幾類人員：（1）中國科學院院士、中國工程院院士和社會科學領域內的知名學者；國外知名專家、學者；國家有突出貢獻的中青年專家及國內某一學科、技術領域的帶頭人；博士生導師。 （2）獲得國內和國外碩士以上學位的研究生。 （3）具有副高級以上專業(yè)技術職稱的人員。 （4）具有高級資格的經(jīng)營管理者。 （5）行政正處級以上的黨政領導人員。 （6）擁有專利、發(fā)明專項技術并屬國內外領先水平的拔尖人才。（7）高級技工（8）其他特殊專門人才。一、寧波市人才資源的具體狀況自 1999 年實行科教興市“一號工程” 以來，在市委、市政府的正確領導下，在全市上下的共同努力下，我市人才隊伍建設取得了很大成績，歸納起來主要有以下幾個特點：（一）人才總量快速增長截止 2022 年底，寧波人才資源總量達到 38 萬人，比 1998 年增加近 13 萬人，自 1998年到 2022 年以年均 10%的速度增長，增長十分迅速，遠遠超過同期平均 %的人口增長率。其中黨政機關 萬人，事業(yè)單位 11 萬人，國有企業(yè) 萬人，民營企業(yè)和外資企業(yè)等 21 萬人。已取得專業(yè)技術職務（職稱）或已聘在專業(yè)技術崗位上的各類專業(yè)技術人員有 30 萬人，比 1998 年凈增 10 萬人，年均遞增 10%。人才資源總量和專業(yè)技術人員總量的增長速度遠遠高于同期勞動力增長率和人口自然增長率。每萬人人才資源數(shù)為 696 人，比 1998 年增加了 214 人；每萬人專業(yè)人員數(shù)為 549 人，比 1998 年增加了 185 人。表 1 19982022 年寧波人才資源基本狀況 1 單位：萬人年末總人口 人才總量 專業(yè)技術人員 每萬人人才資源數(shù) 每萬人專業(yè)人員數(shù)1998 年 482 3641999 年 520 3962022 年 558 4272022 年 598 4692022 年 641 5032022 年 549．07 38．0 30 696 5491 文中除注明出處外，資料來源基本由寧波市人事局提供。2 / 41（二）人才層次不斷提高高層次人才增長迅速。2022 年末，我市已擁有 950 多有的一流專家隊伍，其中兩院院士 6 人，獲國家、省、市突出貢獻專家 159 人，獲省市政府重獎專家 19 人，獲國務院特貼專家 218 人，進入國家和省市人才工程序列的青年專家 31 人；高級職稱人才已達 萬人，是 1998 年的 倍；中級職稱 萬人，是 1998 年的 2 倍；博士、博士后猛增到 400人多人，是 1998 年的 倍；碩士已達 3100 人，是 1998 年的 4 倍。據(jù)統(tǒng)計，全市本科學歷人才占人才資源總量的 %，碩士以上人才占人才資源總量的 %，中級以上職稱人才占專業(yè)技術人員總量的 %，高級職稱人才占專業(yè)技術人員總量的 %。公務員隊伍素質提高。我市自實施公務員制度以來，特別是 1997 年完成機關工作人員向公務員過渡后，通過不懈努力，我市公務員隊伍的整體素質有了較大提高。截止 2022年底，全市黨政機關人才中大專以上學歷人員占 %，比 1997 年增加 32%，高學歷人才533 人，是 1997 年的 倍。表 2 19982022 年寧波高級專家人才情況 單位：人年份 院士國家省市突出貢獻專家省市政府重獎專家國家省人才工程青年專家國務院特貼專家1998 0 90 10 7 1481999 12022 6 114 13 14 1742022 6 132 17 17 1982022 6 156 17 17 1982022 6 159 19 33 218（三）人才結構趨向合理在學歷結構上，到 2022 年末，全市本科以上學歷人員為 萬人左右，占人才總量的 %；大專以上學歷人員約為 23 萬人，占人才總量的 %，比 2022 年凈增 萬人，比 1998 年增加近 7 萬人。表 3 19982022 年寧波市人才資源學歷結構分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬人（其中本科 萬）2022 年 250 1700 萬人（其中本科 萬）2022 年 320 2200 23 萬人（其中本科 萬）2022 年 400 3100 26．6 萬人（其中本科 萬人）在產(chǎn)業(yè)結構上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。從 1999 年到2022 年看，寧波人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，每年大約以 個百分點遞減；第二產(chǎn)業(yè)人才的比重不斷上升，1999—2022 年每年約以 1 個百分點遞增，但在 2022 年，二產(chǎn)人才增長快速，比 2022 年增長 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)人才的比重在 1999—2022 年趨于穩(wěn)定的情況下，2022 年也急劇下降，比 2022 年遞減 個百分點。與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構：： 的比例相比，人才在產(chǎn)業(yè)中的結構不夠平衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)人才占有偏3 / 41少，第三產(chǎn)業(yè)偏高，人才資源過多地集中于第三產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)分布上，文、教、衛(wèi)人才比重占全部人才比重的 %，制造業(yè)占 %，國家機關占 %，金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)人才比重為 8. 8%?？梢娙瞬糯蟛糠旨杏谖幕?、教育、衛(wèi)生單位。表 4 19992022 年寧波人才資源（ 在崗職工）產(chǎn)業(yè)結構分布 單位：萬人在崗職工總數(shù)人才資源總量第一產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才比重產(chǎn)業(yè)結構分布比例（ %）1999年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：資料來源：《寧波市統(tǒng)計年鑒》 （19992022 ）在職稱結構上，高級職稱人數(shù) 萬人，中級職稱人數(shù)為 萬人，初級職稱人數(shù)為20 萬人，高中初職稱比為 1：：，比 1998 年的 1：： 呈現(xiàn)出趨向合理的特點，初、中級職稱比例不斷下降，高級職稱比例不斷上升。表 5 19982022 年寧波市人才資源職稱結構分布 單位：萬人專業(yè)技術人員總量 高級職稱人數(shù)中級職稱人數(shù) 初級職稱人數(shù) 職稱比1998 年 1：：1999 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 30 1．30 8．7 20 1：：（四）人才開發(fā)體系不斷完善通過幾年的努力建設，寧波基本形成了由國際教育、國內教育、職業(yè)培訓和中介服務相結合組成的人才開發(fā)體系。國際教育方面，依據(jù)寧波大學國際交流學院、出國留學中介組織等平臺，寧波近年來出國留學人員共計約 3000 余人，僅 2022 年就約有 947 人；從 2022 年開始，市政府撥款1200 余萬，臺商出資 320 萬，兩年來共計有 99 名中青年干部到美國、加拿大、澳大利亞進行短期培訓學習。 1通過出國深造，他們學到了先進管理經(jīng)驗，為我市適應不斷開放的國4 / 41際環(huán)境培養(yǎng)和造就了一支具有現(xiàn)代化知識和戰(zhàn)略眼光的干部隊伍。國內教育方面，至 2022 年底，我市已擁有普通高等院校 12 所，在校生規(guī)模 79886 人；。每萬人擁有高等學校在校大學生數(shù)從 2022 年的 80 人升至 139 人。高等教育毛升學率也達到 32%，接近大眾化高等教育水平。 2022 年寧波大學碩士點已有 27 個，年培養(yǎng)碩士222 人，比 2022 年增長 1 倍，增長速度較快，顯示了強勁的發(fā)展?jié)摿?。?6 19972022 年寧波市普通高等教育規(guī)模對比1997 年 1998 年 1999年2022 年