【正文】 ...............................33（三）深化改革，更新觀念，創(chuàng)新人才選用機(jī)制 ..............................................................33創(chuàng)新人才評價管理機(jī)制 ............................................................................................33完善人才選拔任用機(jī)制 ............................................................................................34健全人才激勵約束機(jī)制 ............................................................................................34七、 “十一五”時期寧波人才發(fā)展的保障體系 ......................................35（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進(jìn)人才穩(wěn)步發(fā)展 ..............................................................35加強(qiáng)對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ....................................................................................35強(qiáng)化黨管人才的理念 ................................................................................................35要突出“三個優(yōu)先” ................................................................................................35要列入總體發(fā)展規(guī)劃 ................................................................................................35要建立人才開發(fā)目錄 ................................................................................................35（二）加大投入，多級互動，強(qiáng)化人才開發(fā)資金保障 ......................................................35加大政府財政投入 ....................................................................................................35建立多元化投入機(jī)制 ................................................................................................36加強(qiáng)人才資金的管理 ................................................................................................36（三）優(yōu)化服務(wù)，改善基礎(chǔ)，全面改善人才發(fā)展環(huán)境 ......................................................36優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ............................................................................................................36改善法制環(huán)境 ............................................................................................................36美化社會環(huán)境 ............................................................................................................371 / 41“十一五”時期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究 隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人才日益成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一資源，國際競爭歸根到底就是人才資源的競爭。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變。目前，中國經(jīng)濟(jì)正由物質(zhì)資源要素推動階段逐步向技術(shù)創(chuàng)新推動階段過渡，無疑人才已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。為進(jìn)一步加快我市人才隊伍建設(shè)步伐，實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，確?！笆晃濉睍r期我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，深入開展人才發(fā)展戰(zhàn)略研究很有必要，意義重大。 本課題中的人才資源概念，指的是具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或中專以上學(xué)歷的人員。高層次人才是指以下幾類人員：（1）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；國外知名專家、學(xué)者；國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家及國內(nèi)某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人；博士生導(dǎo)師。 （2）獲得國內(nèi)和國外碩士以上學(xué)位的研究生。 （3）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。 （4）具有高級資格的經(jīng)營管理者。 （5）行政正處級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。 （6）擁有專利、發(fā)明專項技術(shù)并屬國內(nèi)外領(lǐng)先水平的拔尖人才。（7）高級技工（8）其他特殊專門人才。一、寧波市人才資源的具體狀況自 1999 年實行科教興市“一號工程” 以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，我市人才隊伍建設(shè)取得了很大成績，歸納起來主要有以下幾個特點：（一）人才總量快速增長截止 2022 年底，寧波人才資源總量達(dá)到 38 萬人，比 1998 年增加近 13 萬人，自 1998年到 2022 年以年均 10%的速度增長，增長十分迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期平均 %的人口增長率。其中黨政機(jī)關(guān) 萬人，事業(yè)單位 11 萬人，國有企業(yè) 萬人，民營企業(yè)和外資企業(yè)等 21 萬人。已取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或已聘在專業(yè)技術(shù)崗位上的各類專業(yè)技術(shù)人員有 30 萬人，比 1998 年凈增 10 萬人，年均遞增 10%。人才資源總量和專業(yè)技術(shù)人員總量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期勞動力增長率和人口自然增長率。每萬人人才資源數(shù)為 696 人，比 1998 年增加了 214 人；每萬人專業(yè)人員數(shù)為 549 人，比 1998 年增加了 185 人。表 1 19982022 年寧波人才資源基本狀況 1 單位：萬人年末總?cè)丝?人才總量 專業(yè)技術(shù)人員 每萬人人才資源數(shù) 每萬人專業(yè)人員數(shù)1998 年 482 3641999 年 520 3962022 年 558 4272022 年 598 4692022 年 641 5032022 年 549．07 38．0 30 696 5491 文中除注明出處外，資料來源基本由寧波市人事局提供。2 / 41（二）人才層次不斷提高高層次人才增長迅速。2022 年末，我市已擁有 950 多有的一流專家隊伍，其中兩院院士 6 人，獲國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家 159 人，獲省市政府重獎專家 19 人，獲國務(wù)院特貼專家 218 人，進(jìn)入國家和省市人才工程序列的青年專家 31 人；高級職稱人才已達(dá) 萬人，是 1998 年的 倍；中級職稱 萬人，是 1998 年的 2 倍；博士、博士后猛增到 400人多人，是 1998 年的 倍；碩士已達(dá) 3100 人，是 1998 年的 4 倍。據(jù)統(tǒng)計，全市本科學(xué)歷人才占人才資源總量的 %，碩士以上人才占人才資源總量的 %，中級以上職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %。公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高。我市自實施公務(wù)員制度以來，特別是 1997 年完成機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡后，通過不懈努力，我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。截止 2022年底，全市黨政機(jī)關(guān)人才中大專以上學(xué)歷人員占 %，比 1997 年增加 32%，高學(xué)歷人才533 人，是 1997 年的 倍。表 2 19982022 年寧波高級專家人才情況 單位：人年份 院士國家省市突出貢獻(xiàn)專家省市政府重獎專家國家省人才工程青年專家國務(wù)院特貼專家1998 0 90 10 7 1481999 12022 6 114 13 14 1742022 6 132 17 17 1982022 6 156 17 17 1982022 6 159 19 33 218（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，到 2022 年末，全市本科以上學(xué)歷人員為 萬人左右，占人才總量的 %；大專以上學(xué)歷人員約為 23 萬人，占人才總量的 %，比 2022 年凈增 萬人，比 1998 年增加近 7 萬人。表 3 19982022 年寧波市人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬人（其中本科 萬）2022 年 250 1700 萬人（其中本科 萬）2022 年 320 2200 23 萬人（其中本科 萬）2022 年 400 3100 26．6 萬人（其中本科 萬人）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。從 1999 年到2022 年看，寧波人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，每年大約以 個百分點遞減；第二產(chǎn)業(yè)人才的比重不斷上升，1999—2022 年每年約以 1 個百分點遞增，但在 2022 年，二產(chǎn)人才增長快速，比 2022 年增長 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)人才的比重在 1999—2022 年趨于穩(wěn)定的情況下，2022 年也急劇下降，比 2022 年遞減 個百分點。與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)：： 的比例相比，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)人才占有偏3 / 41少，第三產(chǎn)業(yè)偏高，人才資源過多地集中于第三產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)分布上，文、教、衛(wèi)人才比重占全部人才比重的 %，制造業(yè)占 %，國家機(jī)關(guān)占 %，金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)人才比重為 8. 8%?？梢娙瞬糯蟛糠旨杏谖幕?、教育、衛(wèi)生單位。表 4 19992022 年寧波人才資源（ 在崗職工）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人在崗職工總數(shù)人才資源總量第一產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才比重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布比例（ %）1999年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：資料來源：《寧波市統(tǒng)計年鑒》 （19992022 ）在職稱結(jié)構(gòu)上，高級職稱人數(shù) 萬人，中級職稱人數(shù)為 萬人，初級職稱人數(shù)為20 萬人，高中初職稱比為 1：：，比 1998 年的 1：： 呈現(xiàn)出趨向合理的特點，初、中級職稱比例不斷下降，高級職稱比例不斷上升。表 5 19982022 年寧波市人才資源職稱結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人專業(yè)技術(shù)人員總量 高級職稱人數(shù)中級職稱人數(shù) 初級職稱人數(shù) 職稱比1998 年 1：：1999 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 30 1．30 8．7 20 1：：（四）人才開發(fā)體系不斷完善通過幾年的努力建設(shè)，寧波基本形成了由國際教育、國內(nèi)教育、職業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)相結(jié)合組成的人才開發(fā)體系。國際教育方面，依據(jù)寧波大學(xué)國際交流學(xué)院、出國留學(xué)中介組織等平臺，寧波近年來出國留學(xué)人員共計約 3000 余人，僅 2022 年就約有 947 人；從 2022 年開始，市政府撥款1200 余萬，臺商出資 320 萬，兩年來共計有 99 名中青年干部到美國、加拿大、澳大利亞進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 1通過出國深造，他們學(xué)到了先進(jìn)管理經(jīng)驗，為我市適應(yīng)不斷開放的國4 / 41際環(huán)境培養(yǎng)和造就了一支具有現(xiàn)代化知識和戰(zhàn)略眼光的干部隊伍。國內(nèi)教育方面，至 2022 年底，我市已擁有普通高等院校 12 所，在校生規(guī)模 79886 人；。每萬人擁有高等學(xué)校在校大學(xué)生數(shù)從 2022 年的 80 人升至 139 人。高等教育毛升學(xué)率也達(dá)到 32%，接近大眾化高等教育水平。 2022 年寧波大學(xué)碩士點已有 27 個，年培養(yǎng)碩士222 人，比 2022 年增長 1 倍，增長速度較快，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。?6 19972022 年寧波市普通高等教育規(guī)模對比1997 年 1998 年 1999年2022 年