【正文】 二是高校和研究院所實(shí)力薄弱，科技支撐不足。關(guān)鍵還在于人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠大。從國(guó)內(nèi)各地用人單位接收畢業(yè)生數(shù)量來(lái)看，寧波外省市畢業(yè)生只占 %，只比青島稍高一些，而與上海、廣州、北京50%左右的比例相比，差了 10%左右；與深圳相比，相差一倍左右。但人才的流動(dòng)是有成本的，過(guò)于頻繁的流動(dòng)對(duì)用人單位與人才本身都有損失。如本地的碩士、博士除解決部分學(xué)費(fèi)、象征性地給予一些科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，其他沒(méi)有任何特殊的待遇。因此有“一流人才去海外，二流人才去國(guó)內(nèi)，三流人才留寧波”之說(shuō)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前有甬籍專家 6368 名，已超出寧波現(xiàn)有高級(jí)職稱總數(shù)，不少是一流、超一流的，其中兩院院士 80 多名，著名高校校（院）長(zhǎng) 65 名，博士生導(dǎo)師 209 名，博士、博士后705 人，企業(yè)家 450 人，教授、研究員、主任醫(yī)師等正高級(jí)專家 1958 人。從寧波情況來(lái)看，近年出國(guó)留學(xué)人員共計(jì)約 3000 余人，學(xué)成回國(guó)的約 162 人，回歸率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、臺(tái)灣等地的國(guó)外人才回歸率；更與國(guó)際上 2：1 的“最佳回歸比數(shù)”差距更大。慈溪作為寧波較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才資源總量和人才整體素質(zhì)卻是全市最低的；而且大部分人才都集中于市五區(qū)，而各縣市的人才卻較為缺乏。再次，區(qū)域分布不勻，縣市區(qū)人才缺乏。近幾年，寧波引進(jìn)人才不斷涌進(jìn)企業(yè)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才增長(zhǎng)很快。尤其寧波要建設(shè)華東地區(qū)重要的重化工業(yè)基地，除了需要高層次的專家人才、專業(yè)人才外，也需要一支技術(shù)精良，業(yè)務(wù)熟練的高級(jí)技工隊(duì)伍。截止 2022 年底，我市市級(jí)機(jī)關(guān)局級(jí)以上、處級(jí)、科級(jí)、科辦員的比例分別為 % 、% 、 %、 %，其中處級(jí)以上公務(wù)員所占比例高達(dá) %，有一半以上的市級(jí)機(jī)關(guān)部門處級(jí)以上公務(wù)員超過(guò)了科級(jí)以下公務(wù)員。14 / 41廣州 沈陽(yáng) 寧波 公務(wù)員的專業(yè)化程度不高，復(fù)合型人才較少。截止 2022 年底，我市高中（中專）以下低學(xué)歷公務(wù)員仍占 %，其中初中學(xué)歷以下的還占 %，特別是縣級(jí)以下機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員文化素質(zhì)明顯偏低，研究生以上高學(xué)歷公務(wù)員僅占 %。作為私營(yíng)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的寧波，私營(yíng)企業(yè)基本上是產(chǎn)權(quán)家族化、經(jīng)營(yíng)家族化，由職業(yè)經(jīng)理當(dāng)家的為數(shù)極少。這些專業(yè)人才的缺乏，勢(shì)必會(huì)影響寧波整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和國(guó)際化港口城市的建設(shè)。第三、 缺少緊缺專業(yè)的人才。寧波未來(lái)幾年的目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際港口城市，國(guó)際化的港口城市不但要吸引國(guó)地企業(yè)來(lái)寧波投資建廠，而且如何更多地吸引外資企業(yè)也是其重要的一個(gè)目標(biāo)。注：因 2022 年年鑒中沒(méi)有對(duì) 2022 年三大產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)分布進(jìn)行詳細(xì)分類，因此三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布人數(shù)采用為 2022 年數(shù)據(jù)。大專及中專學(xué)歷占據(jù)人才比重的 55%左右，是其主要力量，這又與其他城市相比存在著較大的差距。相比第一、二產(chǎn)業(yè)，寧波第三產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較為集中，不但人才總量比例較高，而且人才層次相對(duì)也較高。但寧波第二產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)高學(xué)歷和高層次人才的缺乏，勢(shì)必將是影響下一步寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的一個(gè)重要因素。由此可以看出，寧波服裝之所以依然保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，主要是勞動(dòng)密集型加工生產(chǎn)的結(jié)果。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %，但只占有人才總量的 %。12 / 41分布與結(jié)構(gòu)的矛盾寧波近幾年引進(jìn)人才的力度加大，人才隊(duì)伍建設(shè)也取得了可喜成就。三是頂尖人才缺少。 二是高層次人才缺少。表 11 19952022 年寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人才總量增長(zhǎng)率的比較11 / 41GDP（億元） 增長(zhǎng)率（%） 人才總量（萬(wàn)人） 增長(zhǎng)率（%）1995 年 % 201996 年 % 91997 年 % 1998 年 % 1999 年 % 28 2022 年 % 2022 年 % 2022 年 % 35 2022 1786．9 % 38 第三，人才質(zhì)量還欠佳。從每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校在校大學(xué)生數(shù)來(lái)看，寧波為 139 人，是上海、大連、廈門的 1/2，杭州的 1/3。 從人才資源總量看， 2022 年末，寧波市人才資源總量 38 萬(wàn)人，除高于廈門的 18 萬(wàn)人外， （廈門的城市規(guī)模要比寧波小得多） ，與相關(guān)城市杭州（ 萬(wàn)） 、蘇州（ 萬(wàn)） 、大連（ 萬(wàn)） 、青島（ 萬(wàn)） 、深圳的（ 萬(wàn)人）相比，差距較大，與上海更不能同日而語(yǔ)?？梢钥闯?，寧波已具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多種所有制形式經(jīng)濟(jì)共生共榮，相互促進(jìn)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，被中央媒體稱之為“寧波活力” 。（一）人才工作中存在的主要矛盾需求與供給的矛盾寧波經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展迅速，2022 年底，寧波國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1700 億元，同比增長(zhǎng)%。上述這些政策措施的實(shí)施，使寧波人才的社會(huì)、政策、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)環(huán)境大為改善，已凸現(xiàn)區(qū)域性人才高地的集聚力和輻射力。進(jìn)一步加大人才市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展、市場(chǎng)化改革和社會(huì)化服務(wù)的工作力度。重點(diǎn)從拆除圍墻、消除政策障礙入手，采取公開(kāi)、限時(shí)和隨到隨辦等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，改“審批制”為“準(zhǔn)入制” ，為來(lái)甬創(chuàng)業(yè)的各類人才開(kāi)通了“綠色通道” 。市政府先后撥出 3000 多萬(wàn)?？?，成功舉辦了四屆畢洽會(huì)、浙洽會(huì)和高洽會(huì)，以及實(shí)施高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程。9 / 41MBA 工商管理等專業(yè)中長(zhǎng)期培訓(xùn)；選送優(yōu)秀學(xué)科帶頭人到國(guó)外深造，組織各類人才赴國(guó)外短期培訓(xùn)；合作培養(yǎng)，針對(duì)我市培養(yǎng)高層次人才能力弱的狀況，加大了與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校培養(yǎng)方面的合作，在甬聯(lián)合舉辦了緊缺急需專業(yè)碩士班和研究生課程進(jìn)修班；結(jié)對(duì)培養(yǎng)，充分利用寧波智力優(yōu)勢(shì)，將“4321 人才工程”第一、第二層次人選與國(guó)內(nèi)高級(jí)專家結(jié)對(duì)培養(yǎng)，迅速提高“工程”人選的科研和學(xué)術(shù)水平。領(lǐng)導(dǎo)引才，建立市主要領(lǐng)導(dǎo)引才責(zé)任制，與在甬高級(jí)專家建立了定期聯(lián)系制度，成功引進(jìn)了嚴(yán)陸光等多位院士，以及多位博士、博士后；筑巢引才，加大了人才載體建設(shè)的資金投入力度，加快了“三區(qū)一島”建設(shè)，形成了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極引進(jìn)中科院、兵科院等大院大所，分別建立了 1 家博士創(chuàng)業(yè)園、3家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和 6 家企業(yè)博士后工作站，構(gòu)筑一流的高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；搭臺(tái)引才，積極利用高洽會(huì)、省洽會(huì)、服裝節(jié)等重大活動(dòng)時(shí)機(jī)，精心組織大力引進(jìn)人才的專項(xiàng)主題活動(dòng)，打造了在全國(guó)引起較好反響的高洽會(huì)市場(chǎng)品牌；騰崗引才，市和各縣（市）區(qū)及各主管部門騰出了 100 多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全國(guó)公開(kāi)招聘；智力引才，突出以項(xiàng)目引才和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)甬籍高級(jí)人才資源，積極探索國(guó)內(nèi)外智力引進(jìn)的新方法和新途徑；網(wǎng)絡(luò)引才，我市各級(jí)人事部門與 30 多所國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校建立了合作關(guān)系，還在重點(diǎn)高校和人才密集的大城市開(kāi)設(shè)人才招聘點(diǎn)，積極利用網(wǎng)絡(luò)引才。六是挖掘?qū)＜覞撃?。四是加大?cái)政支持。二是創(chuàng)新編制管理。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，在全市上下逐步形成重才、愛(ài)才、用才的新風(fēng)尚，人才工作成為各級(jí)黨委政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和重要工作， “尊重知識(shí)、尊重人才”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。政府人才部門主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整職能，使工作領(lǐng)域從國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從城市延伸到鄉(xiāng)村；工作對(duì)象從干部擴(kuò)大到各類人才，包括國(guó)外人才；管理方式從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，由單純管理變?yōu)榫C合開(kāi)發(fā)，由簡(jiǎn)單人員調(diào)配變?yōu)槿轿坏娜瞬刨Y源開(kāi)發(fā)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)、宣傳和大討論，全市上下樹(shù)立了人才價(jià)值新觀念，在選才上確立了“唯才是舉、量才錄用”的觀念，在引才用才上創(chuàng)立了“不求所有、但求所用”的新觀念，在激勵(lì)機(jī)制上確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀念，在交流機(jī)制上確立了以市場(chǎng)配置優(yōu)先的觀念，在工作導(dǎo)向上確立了以企業(yè)為主體的觀念。幾年來(lái)，人才隊(duì)伍建設(shè)工作始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新”來(lái)進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，突出高素質(zhì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，突出營(yíng)造良好的整體環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)化觀念、政策、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新，努力形成寧波的人才社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，從而較好地實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)人才的快速集聚，為人才隊(duì)伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，并積累了豐富的有效經(jīng)驗(yàn)。目前，寧波已成為國(guó)家級(jí) CAD 重點(diǎn)示范城市、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心、國(guó)家級(jí)區(qū)域人才市場(chǎng)。企業(yè)工程技術(shù)中心達(dá)到 99 家（其中省級(jí) 48 家） ，在全省 11 個(gè)地市中數(shù)量列第一位。近幾年，寧波市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見(jiàn)》 、 《關(guān)于未就業(yè)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生在市區(qū)落戶的實(shí)施意見(jiàn)》 、 《寧波市外來(lái)人才聘用證實(shí)施辦法》 、 《關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 、 《關(guān)于進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》 、 《關(guān)于大力引進(jìn)人才和智力的實(shí)施辦法》 、 《關(guān)于加快推進(jìn)寧波緊缺人才培養(yǎng)工程的實(shí)施意見(jiàn)》等引進(jìn)人才和促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)文件，明確“人才資源是第一資源”的觀念認(rèn)識(shí)，掃除人才引進(jìn)障礙，打通人才引進(jìn)的綠色通道，切實(shí)解決引進(jìn)人才的一系列后顧之憂，為人才在寧波安家落戶提供了充實(shí)的和有力的制度保障。城鎮(zhèn)居民可支配收入 14277 元，農(nóng)民人均純收入 6221元。（七）人才環(huán)境不斷改善人才的經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力。表 8 寧波市自 1995 年以來(lái)專利授權(quán)情況 單位：件1995年1996年1997年1998年1999 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年專利授 344 410 563 736 1217 1662 2148 2780 34146 / 41權(quán)數(shù)資料來(lái)源：寧波市科技局：《寧波科技進(jìn)步報(bào)告》 （2022 年） 。在專利授權(quán)方面，1995 年以來(lái)，我市專利授權(quán)逐年遞增，年均增長(zhǎng) %；尤其是實(shí)施“一號(hào)工程”以后，發(fā)展更是快速。2022 年更是增加迅猛，共引進(jìn)人才 25342 人，其中博士 101 人，比 2022 年增長(zhǎng)近 10 倍；碩士 831 人，比 2022 年增長(zhǎng) 3 倍多；本專科 19488 人，比 2022年增加 7000 人左右；中專 4491 人，比 2022 年略有下降。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員 320 多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá) 120 多家。園區(qū)內(nèi)人才資源總量達(dá)到10500 人，其中來(lái)甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有 200 多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè) 9500 多家；注冊(cè)資金總額達(dá) 300 億元，自 1999 年以來(lái)共投資 350 億元。2 數(shù)據(jù)由寧波市勞動(dòng)局提供。房地產(chǎn)估價(jià)師 29 人，國(guó)際商務(wù)師 6 人，城市規(guī)劃師 26 人，出版師 10 人，土木工程師 15 個(gè)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人 318 人。三是全面實(shí)施萬(wàn)名國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才和 WTO 專業(yè)事務(wù)人才的培養(yǎng)工程，引進(jìn)上?！坝⒄Z(yǔ)口譯證書”項(xiàng)目；開(kāi)始啟動(dòng)現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)，積極組織舉辦各類高級(jí)研修班，使緊缺人才培養(yǎng)又取得了新的成果。 2022 年寧波大學(xué)碩士點(diǎn)已有 27 個(gè)，年培養(yǎng)碩士222 人，比 2022 年增長(zhǎng) 1 倍，增長(zhǎng)速度較快，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?1通過(guò)出國(guó)深造，他們學(xué)到了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我市適應(yīng)不斷開(kāi)放的國(guó)4 / 41際環(huán)境培養(yǎng)和造就了一支具有現(xiàn)代化知識(shí)和戰(zhàn)略眼光的干部隊(duì)伍?？梢?jiàn)人才大部分集中于文化、教育、衛(wèi)生單位。表 3 19982022 年寧波市人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬(wàn)1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬(wàn)人（其中本科 萬(wàn)）2022 年 250 1700 萬(wàn)人（其中本科 萬(wàn)）2022 年 320 2200 23 萬(wàn)人（其中本科 萬(wàn)）2022 年 400 3100 26．6 萬(wàn)人（其中本科 萬(wàn)人）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高。表 1 19982022 年寧波人才資源基本狀況 1 單位：萬(wàn)人年末總?cè)丝?人才總量 專業(yè)技術(shù)人員 每萬(wàn)人人才資源數(shù) 每萬(wàn)人專業(yè)人員數(shù)1998 年 482 3641999 年 520 3962022 年 558 4272022 年 598 4692022 年 641 5032022 年 549．07 38．0 30 696 5491 文中除注明出處外，資料來(lái)源基本由寧波市人事局提供。其中黨政機(jī)關(guān) 萬(wàn)人，事業(yè)單位 11 萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè) 萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等 21 萬(wàn)人。 （5）行政正處級(jí)以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。高層次人才是指以下幾類人員：（1）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；國(guó)外知名專家、學(xué)者；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家及國(guó)內(nèi)某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人；博士生導(dǎo)師。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由物質(zhì)資源要素推動(dòng)階段逐步向技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)階段過(guò)渡，無(wú)疑人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。 （2）獲得國(guó)內(nèi)和國(guó)外碩士以上學(xué)位的研究生。 （6）擁有專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)并屬國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的拔尖人才。已取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或已聘在專業(yè)技術(shù)崗位上的各類專業(yè)技術(shù)人員有 30 萬(wàn)人，比 1998 年凈增 10 萬(wàn)人，年均遞增 10%。2 / 41（二）人才層次不斷提高高層次人才增長(zhǎng)迅速。我市自實(shí)施公務(wù)員制度以來(lái)，特別是 1997 年完成機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡后，通過(guò)不懈努力，我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高。從 1999 年到2022 年看，寧波人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，每年大約以 個(gè)百分點(diǎn)遞減；第二