【正文】 織舉辦各類高級研修班，使緊缺人才培養(yǎng)又取得了新的成果。表 3 19982022 年寧波市人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬人（其中本科 萬）2022 年 250 1700 萬人（其中本科 萬）2022 年 320 2200 23 萬人（其中本科 萬）2022 年 400 3100 26．6 萬人（其中本科 萬人）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。 （5）行政正處級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。 （2）獲得國內(nèi)和國外碩士以上學(xué)位的研究生。我市自實施公務(wù)員制度以來，特別是 1997 年完成機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡后，通過不懈努力，我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。表 6 19972022 年寧波市普通高等教育規(guī)模對比1997 年 1998 年 1999年2022 年 2022 年 2022 年 2022學(xué)校數(shù)（所） 3 3 4 8 11 11 12在校生規(guī)模（人） 11548 12473 16825 25946 43475 62883 79886研究生數(shù)（人） 28 58 109 222本科學(xué)生數(shù)（人） 5012 5712 7689 10573 15147 22920高職高專學(xué)生數(shù)（人）6536 6761 9136 15345 28270 39854資料來源：《2022 年寧波市高等教育發(fā)展報告》 。從引進(jìn)人才方面看，1999 年到 2022 年共引進(jìn)人才 13 萬人，其中院士 6 名，博士、博士后 370 多名，碩士 2300 多名，高級職稱 2022 多名。在學(xué)術(shù)論文發(fā)表方面，近三年來被 SCI、EI 收錄的論文數(shù)和在國家一級核心期刊發(fā)表的論文數(shù)呈逐年上升的趨勢，尤其 2022 年增長更快。省市重點實驗室 21 家（其中省級 4 家） 。市里專門成立了人才資源開發(fā)辦公室，建立了人才資源開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制，全市實行了對市級有關(guān)部門、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核，并把高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和人才環(huán)境的改善作為重要的考核內(nèi)容，使黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任制度得到真正落實，為人才資源開發(fā)提供了有效的保證。放寬了高級專家的退休金年齡，規(guī)定對科研和實際工作需要、身體健康、本人自愿的高級專家，可延長工作年限至 40 年退休；允許專業(yè)技術(shù)人員業(yè)余兼職或創(chuàng)辦科技型企業(yè)。三是下放簽證權(quán)限，簡化落戶手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力改革大中專畢業(yè)就業(yè)派遣制度，降低了大中專學(xué)生進(jìn)甬門檻，方便了人才在甬尋找工作。經(jīng)濟的快速發(fā)展需要大量的人才支撐，尤其知識經(jīng)濟時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，公務(wù)員隊伍的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，寧波現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展以及城市化建設(shè)，都需要各種層次、各個專業(yè)的人才充實到寧波經(jīng)濟發(fā)展的各個行業(yè)中來。寧波人才的高中初職稱比 2022 年為 1：：，與國際上職稱比 1：3：6 或 2：4：5 相差較大。人才比例低下，可能也是寧波服裝之所以沖不出國門、品牌檔次一直上不去的一個重要原因。研究生比例為研究生人數(shù)/在崗職工人數(shù)，其他類同。這樣的職業(yè)經(jīng)理人將無法真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，無法實現(xiàn)真正意義上的兩權(quán)適度分離，無法完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。第七、 缺少高新技術(shù)專業(yè)人才。寧波海外人才的回歸率之低，是寧波人才資源的一大損失。正是這種待遇的反差，造成人才外流，給人才隊伍建設(shè)帶來很大的負(fù)面影響。多的是勞動密集型的企業(yè)，而人才、資金、技術(shù)密集型的大型高科技企業(yè)集團(tuán)比較少，缺乏對高素質(zhì)人才足夠容納力。由于人才隊伍建設(shè)中還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對本地工作的優(yōu)秀中青年人才重視不夠，同時也存在一定的重引進(jìn)、輕使用現(xiàn)象，無形中造成了“外來的和尚好念經(jīng)” ，引進(jìn)的人才可以享受一系列人才優(yōu)惠政策，而本地工作的人才享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這與經(jīng)濟實際發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異。公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)也不盡合理。 物流人才更為缺乏。但寧波第三產(chǎn)業(yè)人才層次高只是與其他行業(yè)相對而言，人才層次并不高。2022 年末，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的格局；而人才在三次產(chǎn)業(yè)的比重卻為 ：：，呈“三、二、一”的格局，人才在第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的比重卻過于偏低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。自 1996 年2022 年，寧波經(jīng)濟年均增長率為 14%，而人才總量年平均增長率為 %，滯后于經(jīng)濟增長 個百分點，無法滿足于經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時也存在一些不容忽視的矛盾和問題，成為寧波市人才隊伍建設(shè)過程中的重要制約因素。一是重點強化政府職能部門在引才上的示范和服務(wù)。完善用人激勵，全面推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革，落實了單位的用人自主權(quán)和個人的自主擇業(yè)權(quán)；深化職稱激勵，對業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出的年輕人才大膽破格晉升，幾年來，我市破格晉升了 2022 多名；實施重獎激勵，市里重獎 5 位 30 萬元的科技創(chuàng)新特別獎，還設(shè)立了十大青年科技創(chuàng)新獎和青年優(yōu)秀論文獎；加大典型激勵，對國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家和國務(wù)院特貼專家，成倍提高獎勵金額；落實待遇激勵，認(rèn)真執(zhí)行《寧波市專家管理辦法》 、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察療養(yǎng)、書報刊費、醫(yī)療保健、參政議政等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，進(jìn)一步激發(fā)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造了良好環(huán)境。1998 年以來，市委市政府及全市各級領(lǐng)導(dǎo)加強了對人才開發(fā)工作的全面考察和專題調(diào)研，尤其是 1999 年 7 月，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)各縣（市）和市級有關(guān)部門的一把手，專程赴南方的城市學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新和人才開發(fā)工作，使“科技、人才是第一生產(chǎn)力和第一資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟增長點，是第一把手第一位的工作”的觀念深入人心。人才的政策法規(guī)制度不斷健全。前者代表一個城市人才的發(fā)明創(chuàng)造能力；后者是衡量一個城市人才學(xué)術(shù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。1 4321 人才工程，具體分四個層次：第一層次，培養(yǎng)和造就 45 歲左右能進(jìn)入國家“百千萬工種”和省“151 工程” ，在國內(nèi)和省內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域具有知名度的高級專家 40 名；第二層次，培養(yǎng)和造就 40 歲左右代表市級學(xué)科優(yōu)勢的高級專家 300 名；第三層次，培養(yǎng)和造就 35 歲左右學(xué)術(shù)水平高、業(yè)績顯著，具有高級職稱的人 2022 名；第四層次，培養(yǎng)和選拔 30 歲左右學(xué)歷層次高，具有中級職稱，有發(fā)展前途的后備人才 10000 名。國際教育方面，依據(jù)寧波大學(xué)國際交流學(xué)院、出國留學(xué)中介組織等平臺，寧波近年來出國留學(xué)人員共計約 3000 余人，僅 2022 年就約有 947 人；從 2022 年開始，市政府撥款1200 余萬，臺商出資 320 萬，兩年來共計有 99 名中青年干部到美國、加拿大、澳大利亞進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每萬人人才資源數(shù)為 696 人，比 1998 年增加了 214 人；每萬人專業(yè)人員數(shù)為 549 人，比 1998 年增加了 185 人。I / 41“十一五”時期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究寧波市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃研究院2022 年 7 月II / 41課題組組長：方建新課題組成員：楊兵杰 楊昊執(zhí) 筆：楊兵杰 楊昊審 核：方建新I / 41目 錄一、寧波市人才資源的具體狀況 ..................................................1（一）人才總量快速增長 ........................................................................................................1（二）人才層次不斷提高 ........................................................................................................1（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理 ........................................................................................................2（四）人才開發(fā)體系不斷完善 ................................................................................................3（五）人才集聚能力逐步增強 ................................................................................................4（六）人才創(chuàng)新能力大大增強 ................................................................................................5（七）人才環(huán)境不斷改善 ........................................................................................................5二、寧波市人才工作的若干經(jīng)驗總結(jié) ..............................................6（一）觀念創(chuàng)新 ........................................................................................................................6（二）政策創(chuàng)新 ........................................................................................................................7（三）機制創(chuàng)新 ........................................................................................................................8（四）服務(wù)創(chuàng)新 ........................................................................................................................8三、寧波市人才工作中存在的主要矛盾和問題 ......................................9（一）人才工作中存在的主要矛盾 ........................................................................................9需求與供給的矛盾 ......................................................................................................9分布與結(jié)構(gòu)的矛盾 ....................................................................................................11引進(jìn)與外流的矛盾 ....................................................................................................14建設(shè)與環(huán)境的矛盾 ....................................................................................................15（二）人才工作中存在的突出問題 ......................................................................................16 人才創(chuàng)業(yè)平臺不夠大 ................................................................................................16隊伍建設(shè)資金不夠足 ................................................................................................16自身培育能力不夠強 ................................................................................................16人才激勵機制不夠全 ................................................................................................17人才使用機制不夠活 .......................................................................