【正文】 制上確立了以市場配置優(yōu)先的觀念，在工作導(dǎo)向上確立了以企業(yè)為主體的觀念。通過宣傳引導(dǎo)，在全市上下逐步形成重才、愛才、用才的新風(fēng)尚，人才工作成為各級黨委政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重要工作， “尊重知識、尊重人才”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。四是加大財(cái)政支持。領(lǐng)導(dǎo)引才，建立市主要領(lǐng)導(dǎo)引才責(zé)任制，與在甬高級專家建立了定期聯(lián)系制度，成功引進(jìn)了嚴(yán)陸光等多位院士，以及多位博士、博士后；筑巢引才，加大了人才載體建設(shè)的資金投入力度，加快了“三區(qū)一島”建設(shè)，形成了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極引進(jìn)中科院、兵科院等大院大所，分別建立了 1 家博士創(chuàng)業(yè)園、3家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和 6 家企業(yè)博士后工作站，構(gòu)筑一流的高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；搭臺(tái)引才，積極利用高洽會(huì)、省洽會(huì)、服裝節(jié)等重大活動(dòng)時(shí)機(jī)，精心組織大力引進(jìn)人才的專項(xiàng)主題活動(dòng)，打造了在全國引起較好反響的高洽會(huì)市場品牌；騰崗引才，市和各縣（市）區(qū)及各主管部門騰出了 100 多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全國公開招聘；智力引才，突出以項(xiàng)目引才和重點(diǎn)開發(fā)甬籍高級人才資源，積極探索國內(nèi)外智力引進(jìn)的新方法和新途徑；網(wǎng)絡(luò)引才，我市各級人事部門與 30 多所國內(nèi)重點(diǎn)高校建立了合作關(guān)系，還在重點(diǎn)高校和人才密集的大城市開設(shè)人才招聘點(diǎn)，積極利用網(wǎng)絡(luò)引才。市政府先后撥出 3000 多萬?？?，成功舉辦了四屆畢洽會(huì)、浙洽會(huì)和高洽會(huì)，以及實(shí)施高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程。進(jìn)一步加大人才市場規(guī)范化發(fā)展、市場化改革和社會(huì)化服務(wù)的工作力度。（一）人才工作中存在的主要矛盾需求與供給的矛盾寧波經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展迅速，2022 年底，寧波國內(nèi)生產(chǎn)總值 1700 億元，同比增長%。 從人才資源總量看， 2022 年末，寧波市人才資源總量 38 萬人，除高于廈門的 18 萬人外， （廈門的城市規(guī)模要比寧波小得多） ，與相關(guān)城市杭州（ 萬） 、蘇州（ 萬） 、大連（ 萬） 、青島（ 萬） 、深圳的（ 萬人）相比，差距較大，與上海更不能同日而語。表 11 19952022 年寧波經(jīng)濟(jì)增長率與人才總量增長率的比較11 / 41GDP（億元） 增長率（%） 人才總量（萬人） 增長率（%）1995 年 % 201996 年 % 91997 年 % 1998 年 % 1999 年 % 28 2022 年 % 2022 年 % 2022 年 % 35 2022 1786．9 % 38 第三，人才質(zhì)量還欠佳。三是頂尖人才缺少。第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %，但只占有人才總量的 %。但寧波第二產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)高學(xué)歷和高層次人才的缺乏，勢必將是影響下一步寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的一個(gè)重要因素。大專及中專學(xué)歷占據(jù)人才比重的 55%左右，是其主要力量，這又與其他城市相比存在著較大的差距。寧波未來幾年的目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的國際港口城市，國際化的港口城市不但要吸引國地企業(yè)來寧波投資建廠，而且如何更多地吸引外資企業(yè)也是其重要的一個(gè)目標(biāo)。這些專業(yè)人才的缺乏，勢必會(huì)影響寧波整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和國際化港口城市的建設(shè)。截止 2022 年底，我市高中（中專）以下低學(xué)歷公務(wù)員仍占 %，其中初中學(xué)歷以下的還占 %，特別是縣級以下機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員文化素質(zhì)明顯偏低，研究生以上高學(xué)歷公務(wù)員僅占 %。截止 2022 年底，我市市級機(jī)關(guān)局級以上、處級、科級、科辦員的比例分別為 % 、% 、 %、 %，其中處級以上公務(wù)員所占比例高達(dá) %，有一半以上的市級機(jī)關(guān)部門處級以上公務(wù)員超過了科級以下公務(wù)員。近幾年，寧波引進(jìn)人才不斷涌進(jìn)企業(yè)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才增長很快。慈溪作為寧波較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才資源總量和人才整體素質(zhì)卻是全市最低的；而且大部分人才都集中于市五區(qū)，而各縣市的人才卻較為缺乏。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前有甬籍專家 6368 名，已超出寧波現(xiàn)有高級職稱總數(shù)，不少是一流、超一流的，其中兩院院士 80 多名，著名高校校（院）長 65 名，博士生導(dǎo)師 209 名，博士、博士后705 人，企業(yè)家 450 人，教授、研究員、主任醫(yī)師等正高級專家 1958 人。如本地的碩士、博士除解決部分學(xué)費(fèi)、象征性地給予一些科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，其他沒有任何特殊的待遇。從國內(nèi)各地用人單位接收畢業(yè)生數(shù)量來看，寧波外省市畢業(yè)生只占 %，只比青島稍高一些，而與上海、廣州、北京50%左右的比例相比，差了 10%左右；與深圳相比，相差一倍左右。二是高校和研究院所實(shí)力薄弱，科技支撐不足。關(guān)鍵還在于人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠大。但人才的流動(dòng)是有成本的，過于頻繁的流動(dòng)對用人單位與人才本身都有損失。因此有“一流人才去海外，二流人才去國內(nèi)，三流人才留寧波”之說。從寧波情況來看，近年出國留學(xué)人員共計(jì)約 3000 余人，學(xué)成回國的約 162 人，回歸率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、臺(tái)灣等地的國外人才回歸率；更與國際上 2：1 的“最佳回歸比數(shù)”差距更大。再次，區(qū)域分布不勻，縣市區(qū)人才缺乏。尤其寧波要建設(shè)華東地區(qū)重要的重化工業(yè)基地，除了需要高層次的專家人才、專業(yè)人才外，也需要一支技術(shù)精良，業(yè)務(wù)熟練的高級技工隊(duì)伍。14 / 41廣州 沈陽 寧波 公務(wù)員的專業(yè)化程度不高，復(fù)合型人才較少。作為私營企業(yè)較為發(fā)達(dá)的寧波，私營企業(yè)基本上是產(chǎn)權(quán)家族化、經(jīng)營家族化，由職業(yè)經(jīng)理當(dāng)家的為數(shù)極少。第三、 缺少緊缺專業(yè)的人才。注：因 2022 年年鑒中沒有對 2022 年三大產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)分布進(jìn)行詳細(xì)分類，因此三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布人數(shù)采用為 2022 年數(shù)據(jù)。相比第一、二產(chǎn)業(yè)，寧波第三產(chǎn)業(yè)人才相對較為集中，不但人才總量比例較高，而且人才層次相對也較高。由此可以看出，寧波服裝之所以依然保持較好的發(fā)展勢頭，主要是勞動(dòng)密集型加工生產(chǎn)的結(jié)果。12 / 41分布與結(jié)構(gòu)的矛盾寧波近幾年引進(jìn)人才的力度加大，人才隊(duì)伍建設(shè)也取得了可喜成就。 二是高層次人才缺少。從每萬人擁有高等學(xué)校在校大學(xué)生數(shù)來看，寧波為 139 人，是上海、大連、廈門的 1/2，杭州的 1/3?？梢钥闯?，寧波已具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多種所有制形式經(jīng)濟(jì)共生共榮，相互促進(jìn)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，被中央媒體稱之為“寧波活力” 。上述這些政策措施的實(shí)施，使寧波人才的社會(huì)、政策、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)環(huán)境大為改善，已凸現(xiàn)區(qū)域性人才高地的集聚力和輻射力。重點(diǎn)從拆除圍墻、消除政策障礙入手，采取公開、限時(shí)和隨到隨辦等方式，進(jìn)一步簡化辦事程序，改“審批制”為“準(zhǔn)入制” ，為來甬創(chuàng)業(yè)的各類人才開通了“綠色通道” 。9 / 41MBA 工商管理等專業(yè)中長期培訓(xùn)；選送優(yōu)秀學(xué)科帶頭人到國外深造，組織各類人才赴國外短期培訓(xùn)；合作培養(yǎng)，針對我市培養(yǎng)高層次人才能力弱的狀況，加大了與國內(nèi)重點(diǎn)高校培養(yǎng)方面的合作，在甬聯(lián)合舉辦了緊缺急需專業(yè)碩士班和研究生課程進(jìn)修班；結(jié)對培養(yǎng)，充分利用寧波智力優(yōu)勢，將“4321 人才工程”第一、第二層次人選與國內(nèi)高級專家結(jié)對培養(yǎng)，迅速提高“工程”人選的科研和學(xué)術(shù)水平。六是挖掘?qū)＜覞撃?。二是?chuàng)新編制管理。政府人才部門主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整職能，使工作領(lǐng)域從國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，從城市延伸到鄉(xiāng)村；工作對象從干部擴(kuò)大到各類人才，包括國外人才；管理方式從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，由單純管理變?yōu)榫C合開發(fā)，由簡單人員調(diào)配變?yōu)槿轿坏娜瞬刨Y源開發(fā)。幾年來，人才隊(duì)伍建設(shè)工作始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新”來進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)和開發(fā)，突出高素質(zhì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，突出營造良好的整體環(huán)境，通過強(qiáng)化觀念、政策、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新，努力形成寧波的人才社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢，從而較好地實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)人才的快速集聚，為人才隊(duì)伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，并積累了豐富的有效經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)工程技術(shù)中心達(dá)到 99 家（其中省級 48 家） ，在全省 11 個(gè)地市中數(shù)量列第一位。城鎮(zhèn)居民可支配收入 14277 元，農(nóng)民人均純收入 6221元。表 8 寧波市自 1995 年以來專利授權(quán)情況 單位：件1995年1996年1997年1998年1999 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年專利授 344 410 563 736 1217 1662 2148 2780 34146 / 41權(quán)數(shù)資料來源：寧波市科技局：《寧波科技進(jìn)步報(bào)告》 （2022 年） 。2022 年更是增加迅猛，共引進(jìn)人才 25342 人，其中博士 101 人，比 2022 年增長近 10 倍；碩士 831 人，比 2022 年增長 3 倍多；本?？?19488 人，比 2022年增加 7000 人左右；中專 4491 人，比 2022 年略有下降。園區(qū)內(nèi)人才資源總量達(dá)到10500 人，其中來甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有 200 多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè) 9500 多家；注冊資金總額達(dá) 300 億元，自 1999 年以來共投資 350 億元。房地產(chǎn)估價(jià)師 29 人，國際商務(wù)師 6 人，城市規(guī)劃師 26 人，出版師 10 人，土木工程師 15 個(gè)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人 318 人。 2022 年寧波大學(xué)碩士點(diǎn)已有 27 個(gè)，年培養(yǎng)碩士222 人，比 2022 年增長 1 倍，增長速度較快，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α？梢娙瞬糯蟛糠旨杏谖幕⒔逃?、衛(wèi)生單位。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高。其中黨政機(jī)關(guān) 萬人，事業(yè)單位 11 萬人，國有企業(yè) 萬人，民營企業(yè)和外資企業(yè)等 21 萬人。高層次人才是指以下幾類人員：（1）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；國外知名專家、學(xué)者；國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家及國內(nèi)某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人；博士生導(dǎo)師。目前，中國經(jīng)濟(jì)正由物質(zhì)資源要素推動(dòng)階段逐步向技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)階段過渡，無疑人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。 （6）擁有專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)并屬國內(nèi)外領(lǐng)先水平的拔尖人才。2 / 41（二）人才層次不斷提高高層次人才增長迅速。從 1999 年到2022 年看，寧波人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，每年大約以 個(gè)百分點(diǎn)遞減；第二產(chǎn)業(yè)人才的比重不斷上升，1999—2022 年每年約以 1 個(gè)百分點(diǎn)遞增，但在 2022 年，二產(chǎn)人才增長快速，比 2022 年增長 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)人才的比重在 1999—2022 年趨于穩(wěn)定的情況下，2022 年也急劇下降，比 2022 年遞減 個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)教育方面，至 2022 年底，我市已擁有普通高等院校 12 所，在校生規(guī)模 79886 人；。四是設(shè)立重點(diǎn)扶持青年科技資助項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)博士資助項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目資金。5 / 41破 5000 人次，向 2500 多家單位推薦人才 萬多人次，有近萬人通過信息登記找到單位。寧波各企業(yè)博士后工作站已招收博士后研究人員 21 人。1999 年，我市獲國家專利授權(quán)首次突破 1000 件，2022 年，獲專利授權(quán)突破 2022 件，2022 年達(dá) 2780 件，2022 年繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，全年達(dá)到 3414 件，比去年同期增長 %，其中發(fā)明專利授權(quán)同比增長 %。2022 年底，寧波國內(nèi)生產(chǎn)總值 1700 億元，同比增長 % 增長速度為近 6 年以來最高。人才的發(fā)展平臺(tái)不斷拓寬。同時(shí)，寧波還是歷史文化名城、國家園林城市、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國十佳會(huì)展城市。二是確立人才開發(fā)新戰(zhàn)略。（二）政策創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才快速集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，打造政策品牌，努力形成寬松的人才政策環(huán)境優(yōu)勢。對一流人才的引進(jìn)，采取一人一議辦法給予科研專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助，對外地來參加高洽會(huì)的高層次人才給予交通費(fèi)補(bǔ)助。 二是以“4321 高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程”為載體，大力加強(qiáng)優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999 年以來，寧波共引進(jìn)碩士及副高以上高層次人才 3500 多人，吸引俄羅斯、法國等國家和國內(nèi)中科院、清華大學(xué)等 20 多所高?？蒲性核鶃眇l(fā)布并實(shí)施科研項(xiàng)目。注重提高人才市場信息化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。人均 GDP 達(dá)到 3400 美元，財(cái)政收入 325 億元。專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)也低于杭州、蘇州，是上海的 1/5。 寧波人才質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是整體人口文化素質(zhì)不高。 2022 年末，寧波有兩院院士 6 名，享受國家省市突貢專家 159人，省市政府重獎(jiǎng)專家 19 人，國家省人才工程青年專家 31 人，國務(wù)院特貼專家 218 人。第一、二產(chǎn)業(yè)中高層次人才比例偏低。2022 年末，第一產(chǎn)業(yè)中大學(xué)本科學(xué)歷人才占在崗職工的 %左右，也較低，初中及以下學(xué)歷占 %；加入 WTO 后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨很大的沖擊，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上幫助農(nóng)民進(jìn)一步脫貧致富。金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)業(yè)也是如此。大批外資企業(yè)的進(jìn)駐，需要一批與國際接軌的、具有國際認(rèn)證資格的專業(yè)技術(shù)人才，如高級造價(jià)師、投資分析師、項(xiàng)目管理師、風(fēng)險(xiǎn)投資管理師等。第四、 缺少職業(yè)經(jīng)理人才 1。這與其他城市相比，公務(wù)員素質(zhì)明顯偏低。市轄區(qū)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題更為突出，市轄區(qū)機(jī)關(guān)科級以上公務(wù)員約占 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級以上公務(wù)員約占 59%。2022 年末，僅寧波市科技園區(qū)種類人才已達(dá) 2022 余名，其中博士 85 名，碩士 174 名，留學(xué)生 47 名。引進(jìn)與外流的矛盾寧波一方面在不斷引進(jìn)外來人才，另一方面本地人才也在不斷外流，存在著人才引進(jìn)與人才外流之間的矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 海外人才回歸率低。專家們分布的領(lǐng)域幾乎遍及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的所有學(xué)科和專業(yè)。但他們一旦流向他地