【正文】 ......................................35建立多元化投入機(jī)制 ................................................................................................36加強(qiáng)人才資金的管理 ................................................................................................36（三）優(yōu)化服務(wù)，改善基礎(chǔ)，全面改善人才發(fā)展環(huán)境 ......................................................36優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ............................................................................................................36改善法制環(huán)境 ............................................................................................................36美化社會(huì)環(huán)境 ............................................................................................................371 / 41“十一五”時(shí)期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人才日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源，國際競爭歸根到底就是人才資源的競爭。為進(jìn)一步加快我市人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，確?！笆晃濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，深入開展人才發(fā)展戰(zhàn)略研究很有必要，意義重大。 （3）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。（7）高級(jí)技工（8）其他特殊專門人才。人才資源總量和專業(yè)技術(shù)人員總量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期勞動(dòng)力增長率和人口自然增長率。2022 年末，我市已擁有 950 多有的一流專家隊(duì)伍，其中兩院院士 6 人，獲國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家 159 人，獲省市政府重獎(jiǎng)專家 19 人，獲國務(wù)院特貼專家 218 人，進(jìn)入國家和省市人才工程序列的青年專家 31 人；高級(jí)職稱人才已達(dá) 萬人，是 1998 年的 倍；中級(jí)職稱 萬人，是 1998 年的 2 倍；博士、博士后猛增到 400人多人，是 1998 年的 倍；碩士已達(dá) 3100 人，是 1998 年的 4 倍。截止 2022年底，全市黨政機(jī)關(guān)人才中大專以上學(xué)歷人員占 %，比 1997 年增加 32%，高學(xué)歷人才533 人，是 1997 年的 倍。與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)：： 的比例相比，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)人才占有偏3 / 41少，第三產(chǎn)業(yè)偏高，人才資源過多地集中于第三產(chǎn)業(yè)。表 5 19982022 年寧波市人才資源職稱結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人專業(yè)技術(shù)人員總量 高級(jí)職稱人數(shù)中級(jí)職稱人數(shù) 初級(jí)職稱人數(shù) 職稱比1998 年 1：：1999 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 30 1．30 8．7 20 1：：（四）人才開發(fā)體系不斷完善通過幾年的努力建設(shè)，寧波基本形成了由國際教育、國內(nèi)教育、職業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)相結(jié)合組成的人才開發(fā)體系。每萬人擁有高等學(xué)校在校大學(xué)生數(shù)從 2022 年的 80 人升至 139 人。人才培養(yǎng)方面，一是建立健全了“4321 人才工程” 1動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，其目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域選拔和造就一批不同層次的新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。職業(yè)培訓(xùn)方面，通過自身力量面向社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行各種技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員 7 萬人次。截止到2022 年，寧波人才市場共舉辦各類招聘會(huì) 600 多場，7 萬家（次）單位和 100 余萬人次入市招聘，12 萬人通過市場實(shí)現(xiàn)流動(dòng)；寧波人才網(wǎng)錄制人才信息資料 5 萬余份，日訪問量突1 數(shù)據(jù)由寧波市委組織部提供。（五）人才集聚能力逐步增強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策的出臺(tái)，寧波集聚人才的能力逐步增強(qiáng)。短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等多種靈活方式引進(jìn)碩士及副高以上人才 6300 多人次。建立了 6368 人的外地甬籍高級(jí)人才信息庫。表 7 19982022 年上半年寧波市接收大中專畢業(yè)生數(shù)量 單位：人合計(jì) 博士 碩士 本專科 中專1998 年 11913 5 62 5846 60001999 年 13007 10 103 6294 66002022 年 14412 9 140 7625 66382022 年 15166 15 165 7827 71592022 年 19730 16 275 12615 68242022 年 25342 101 831 19488 4491（六）人才創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專利授權(quán)數(shù)的增加；二是被 SCI、EI 收錄論文數(shù)和在國家一級(jí)核心期刊發(fā)表論文數(shù)的增加。顯示了我市人才強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。到 2022 年底，我市被 SCI 收錄的論文數(shù)為 70 篇，被 EI 收錄的論文數(shù)為 20 篇，在國家一級(jí)核心期刊發(fā)表論文數(shù)為 117 篇。人均 GDP 達(dá)到 3400 美元，財(cái)政收入 325 億元。寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持著持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢，充滿著生機(jī)和活力。我市現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 3 個(gè)（保稅區(qū)為國家級(jí)、科技園區(qū)為省級(jí)、開發(fā)區(qū)為市級(jí)） ，博士后工作站 12 家：保稅區(qū)、科技園區(qū)、韻升集團(tuán)、波導(dǎo)公司、三星集團(tuán)、天邦公司、寧波成功信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、浙江海通食品集團(tuán)股份有限公司、中國石化鎮(zhèn)海煉油化工有限公司、浙江德安新技術(shù)發(fā)展有限公司等 10 家為國家級(jí)，舜宇集團(tuán)為省級(jí)，浙江大學(xué)寧波博士后工作站為市級(jí)，在站博士后 15 人，累計(jì)已出站博士后 6 人。人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。慈溪市、余姚市、象山縣、寧海縣是中國百強(qiáng)縣。一是樹立人才價(jià)值新觀念。召開全市科教興市大會(huì)，根據(jù)國務(wù)院對(duì)寧波的城市定位，提出了大力構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體目標(biāo)。四是形成重才愛才的新風(fēng)尚。一是突破戶籍政策。三是注重多元激勵(lì)。僅四屆高洽會(huì)市里就投入了 1000多萬元。（三）機(jī)制創(chuàng)新以提高人才開發(fā)效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，打造市場品牌，努力形成優(yōu)越的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。主要采取了實(shí)行定向培養(yǎng)、工程培養(yǎng)、出國培養(yǎng)、合作培養(yǎng)和結(jié)對(duì)培養(yǎng)。（四）服務(wù)創(chuàng)新以各類人才和用人單位需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，打造服務(wù)品牌，努力形成高效的人才服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢。近幾年來，我市還組織了 1000 多家用人單位赴北京、西安、重慶、武漢等地招聘高層次人才，組織 4次赴美國、西歐招攬留學(xué)人員和國外智力。四是通過各種措施，強(qiáng)化對(duì)高級(jí)專家的管理和服務(wù)。加強(qiáng)人事立法工作，建立健全包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)、爭議仲裁等方面的政策法規(guī)體系。三、寧波市人才工作中存在的主要矛盾和問題科教興市“一號(hào)工程”以來，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，10 / 41社會(huì)消費(fèi)品零售額 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，實(shí)際利用外資 億美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 14277 元，農(nóng)民人均純收入 6221 元。縱觀寧波這幾年人才隊(duì)伍的建設(shè)，盡管發(fā)展也很快，但由于本身基礎(chǔ)薄弱，無論在人才總量上、人才整體素質(zhì)上都顯露出與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、不相協(xié)調(diào)的狀況。從人均規(guī)模看，2022 年末，寧波每萬人人才資源數(shù)為 696 人，與杭州、蘇州、大連、青島大約處于一個(gè)檔次上，但還存在一定差距，相差大約 100 人左右；而上海、廈門每萬人人才資源數(shù)卻是寧波的 2 倍，深圳更是寧波的 5 倍之多。第二，增長速度仍偏低。2022 年第五次全國人口普查資料顯示，寧波市每 10 萬人口中擁有大專及以上文化程度的人數(shù)為 3452 人，僅略高于全省水平，還低于全國 3611 人/10 萬人的平均水平，與一些地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等相當(dāng)?shù)某鞘斜容^差距就非常大，每十萬人擁有大學(xué)文化程度人口：2022 年底寧波每十萬人口中含大專以上人才數(shù)是 3981 人，而大連是 7460 人，杭州是 7190 人，相差 1 倍以上。寧波高級(jí)職稱僅為 萬人，與杭州相近；但卻僅相當(dāng)于深圳的 1/2，是上海的 1/3，是青島、南京的 1/4 左右。與其他城市相比，寧波頂尖人才較為稀缺。首先，產(chǎn)業(yè)分布不勻，一、二產(chǎn)業(yè)人才缺乏。作為寧波四大支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、石化、紡織服裝、電子通信， 大學(xué)本科學(xué)歷分別占在崗職工人數(shù)的比例為 %、%、%、% 。機(jī)械行業(yè)也是如此，高層次人才極為缺乏，初中以下人員占據(jù)行業(yè)職工的一半左右。如今的農(nóng)業(yè)不象昨日的農(nóng)業(yè)，尤其隨著農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量要求越來越高。第三產(chǎn)業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)，人才比重理應(yīng)高些?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)人才層次也面臨繼續(xù)提高的任務(wù)。其次，層次分布不勻，高層次人才缺乏。第二、 缺少面向國際化的人才。但是，寧波金融從業(yè)人員中，研究生以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比例僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海 2%的比例；航運(yùn)人才隊(duì)伍中，以寧波港務(wù)局為例，高、中、初級(jí)職稱人員的比例為 5：39：56，與上海港務(wù)局的 23：39：38 有相當(dāng)?shù)牟罹啵粚幉ㄐ畔I(yè)高層次人員更為缺乏，以寧波軟件行業(yè)為例，研究生學(xué)歷者微乎其微，本科生也是鳳毛麟角。據(jù)對(duì)寧波市百家重點(diǎn)骨干企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查結(jié)果表明，具有大專以上的僅占22%，尚有 21%的僅有初中文化程度，還有 %的只有小學(xué)文化程度。第五、 缺少高學(xué)歷層次的公務(wù)員。表 15 2022 年寧波市與其他城市公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較 單位：%研究生 本科生 大專生 中專生 高中生 初中生大連 青島 1所謂職業(yè)經(jīng)理人，就是專業(yè)專門從事企業(yè)經(jīng)營管理，以經(jīng)理為職業(yè)的人。即使是一些擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，也大多是只受過單一的專業(yè)教育，知識(shí)面相對(duì)狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，尤其是市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)國際港口城市所必需的財(cái)稅、金融、法律和城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、外經(jīng)外貿(mào)等方面的專業(yè)人才都比較缺乏。表 16 2022 年寧波市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)對(duì)比 單位：%局級(jí)以上 處級(jí) 科級(jí) 科辦員比例 第六、 缺少高級(jí)技工類應(yīng)用人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，近幾年發(fā)展十分迅速。保稅區(qū)博士后工作站已引進(jìn)博士后 1 名，在工作站登記的全國各高校的博士也近 50 名。表 17 寧波市第五次人口普查每十萬人中專以上受教育人數(shù)對(duì)照表 單位：人平均值 海曙 江東 江北 北侖 鎮(zhèn)海1 口徑：通用技術(shù)人員，不包括電力、煙草等部門人員.15 / 41中專 2549 7526 6730 6211 2523 3776大專 2290 8759 7102 3708 2696 3054本科及以上 1162 4472 3886 6442 963 1783象山 寧海 鄞州 余姚 慈溪 奉化中專 1884 1806 1301 1616 1175 2462大專 1342 1330 1578 1275 942 1546本科及以上 450 504 527 454 353 543由表中可知，每十萬人各種受教育人口中，大專以上文化程度的人口主要集中在五區(qū)，而六縣（市）的大專以上文化程度的人口數(shù)都低于全市的平均水平，特別是海曙區(qū)和江東區(qū)，分別為 13231 人和 10988 人，均突破萬人大關(guān)，最低的慈溪市僅 1295 人；海曙、江東、江北和鎮(zhèn)海等四區(qū)的本科以上人口數(shù)都高于全市的平均水平，最高是江北區(qū)，達(dá) 5442 人，最低也是慈溪市，僅 353 人。由于寧波的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還不夠大，高層次人才無足夠的用武之地，寧波的海外人才回歸較少。第二， 寧波的外地工作人才回歸率低。但他們僅有少數(shù)幾個(gè)人在寧波工作，而且大都為兼職。第三， 本地中青年人才的流失率高。待遇的相關(guān)懸殊，造成本地中青年人才不平衡的心理，影響了工16 / 41作成績。本地中青年人才的外流，是寧波人才資源的另一大損失。表 18 2022 年國內(nèi)各地用人單位接收畢業(yè)生數(shù)量的比較 單位：人?？?本科 研究生 總計(jì) 外省市所占比例（%）北京 3899 33747 11237 48883 59上海 9040 29077 6299 44416 50青島 6044 10296 392 16732 深圳 1517 14347 2456 18320 廣州 1247 12255 806 14308 寧波 2882 4077 189 7148 注：數(shù)據(jù)來自國家人事部《部分省市 2022 年高校畢業(yè)生接收及 2022 年需求情況調(diào)查分析》（二）人才工作中存在的突出問題 人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠大我市整體性人才開發(fā)從自身發(fā)展看，取得了突破性進(jìn)展，但與國內(nèi)相關(guān)副省級(jí)城市比較，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展相比較，無論是人才規(guī)模還是人才層次，都顯得相對(duì)滯后。與兄弟城市相比，一是我市的高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)相對(duì)缺少，對(duì)于高素質(zhì)人才的吸納能力比較小