【正文】 我市原有的市屬科研院所規(guī)模小、研發(fā)能力不強(qiáng)，近幾年我市相繼引進(jìn)了幾所大院大所，但仍很不夠，并且由于引進(jìn)的時(shí)間較短，有些尚在建設(shè)之中，致使其尚未完全融入到我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，研究能力尚較弱；另一方面，我市高校大多發(fā)展歷史短，有些還是近幾年從中專學(xué)校升級(jí)而來，以教學(xué)型高校為主，碩士點(diǎn)少、博士點(diǎn)17 / 41空白，研究力量明。多的是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，而人才、資金、技術(shù)密集型的大型高科技企業(yè)集團(tuán)比較少，缺乏對(duì)高素質(zhì)人才足夠容納力。青島市引進(jìn)高素質(zhì)人才主要以海爾、海信、青啤等大企業(yè)為主，蘇州則以昆山等幾個(gè)工業(yè)園區(qū)作為吸引人才的蓄水池。人才的集聚力與同等城市相比還有一定差距。當(dāng)今，人才引進(jìn)除了重視經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策外，對(duì)人才以后發(fā)展、提升、參與政治的機(jī)會(huì)、融入主流文化的難易程度等方面也要求越來越高；而且寧波專為國際人才提供的居住、服務(wù)體系并未真正建立，相配套的國際人才的休閑娛樂、子女就學(xué)、衛(wèi)生保健等方面的建設(shè)還比較滯后。建設(shè)與環(huán)境的矛盾寧波關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)了不少政策，也確實(shí)加快了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；但與其他相關(guān)城市相比，寧波人才總量和質(zhì)量之所以一直上不去的原因，除了原有科教基礎(chǔ)較為薄弱外，人文環(huán)境及相關(guān)配套措施落后可以說也是重要因素。正是這種待遇的反差，造成人才外流，給人才隊(duì)伍建設(shè)帶來很大的負(fù)面影響。人才的適當(dāng)流動(dòng)是有積極意義的，有利于人才資源的合理配置。但他們一旦流向他地，又成為引進(jìn)人才，可以享受如住房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)報(bào)銷、解決家屬工作和子女上學(xué)、撥發(fā)科研經(jīng)費(fèi)、職稱優(yōu)先評(píng)定等當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)特殊待遇。由于人才隊(duì)伍建設(shè)中還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)本地工作的優(yōu)秀中青年人才重視不夠，同時(shí)也存在一定的重引進(jìn)、輕使用現(xiàn)象，無形中造成了“外來的和尚好念經(jīng)” ，引進(jìn)的人才可以享受一系列人才優(yōu)惠政策，而本地工作的人才享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。寧波優(yōu)秀人才的外流，可以說是寧波人才資源的又一大損失。而且許多優(yōu)秀的寧波生源考上北京、上海、杭州等地的高校后，畢業(yè)后也大多很少回寧波發(fā)展效力。專家們分布的領(lǐng)域幾乎遍及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的所有學(xué)科和專業(yè)。寧波自古人杰地靈，是教育文化之邦。寧波海外人才的回歸率之低，是寧波人才資源的一大損失。2022 年上海國外人才回歸率為 18%，1952 年至 1989年間臺(tái)灣出國人才回歸率約 19%。引進(jìn)與外流的矛盾寧波一方面在不斷引進(jìn)外來人才，另一方面本地人才也在不斷外流，存在著人才引進(jìn)與人才外流之間的矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 海外人才回歸率低。這與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異。從第五次人口普查看，寧波人才分布存在著城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平衡狀況，縣市區(qū)人才較為缺乏。但與寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，還是顯得人才不足。2022 年末，僅寧波市科技園區(qū)種類人才已達(dá) 2022 余名，其中博士 85 名，碩士 174 名，留學(xué)生 47 名。2022 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為 %。第七、 缺少高新技術(shù)專業(yè)人才。據(jù)寧波勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，寧波自 1994 年開始發(fā)放職業(yè)資格證書共計(jì) 24－25 萬人次，其中初級(jí)為 52%，中級(jí)為 40%，高級(jí)技工、技師比例僅為 %1，這與上海 10%的高級(jí)技工、技師比例相比，存在著一定的差距。市轄區(qū)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題更為突出，市轄區(qū)機(jī)關(guān)科級(jí)以上公務(wù)員約占 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級(jí)以上公務(wù)員約占 59%。公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān) 10 個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門抽樣調(diào)查，我市大專以上學(xué)歷人員中，受全日制教育的人數(shù)只占 35%，其他通過成人教育取得大專以上學(xué)歷的人員，所學(xué)大多是黨政、行政、經(jīng)濟(jì)管理，以及中文等文史哲類專業(yè)，專業(yè)化要求較高的專門人才相對(duì)較少。包括國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和私營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。這與其他城市相比，公務(wù)員素質(zhì)明顯偏低。公務(wù)員文化程度有待進(jìn)一步提高。這樣的職業(yè)經(jīng)理人將無法真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩權(quán)適度分離，無法完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。而全國接近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者（36 歲—55 歲）擁有大學(xué)以上學(xué)歷，相對(duì)年輕的 36—45 歲年齡段的學(xué)歷水平更高一些。第四、 缺少職業(yè)經(jīng)理人才 1。 物流人才更為缺乏。寧波要建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際港口城市，必須在金融業(yè)、信息業(yè)、航運(yùn)業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。寧波作為一個(gè)外貿(mào)依存度較高的港口城市，需要大量的熟悉國際思維、熟悉國際慣例和國際規(guī)則，熟練運(yùn)用外語直接工作的，又能在國際交流領(lǐng)域中應(yīng)對(duì)自如的“國際化”人才，如國際貿(mào)易人才、國際會(huì)計(jì)人才、涉外法律人才等等。大批外資企業(yè)的進(jìn)駐，需要一批與國際接軌的、具有國際認(rèn)證資格的專業(yè)技術(shù)人才，如高級(jí)造價(jià)師、投資分析師、項(xiàng)目管理師、風(fēng)險(xiǎn)投資管理師等。 第一、 缺少國際公認(rèn)的專業(yè)資格人才。研究生比例為研究生人數(shù)/在崗職工人數(shù)，其他類同。表 14 2022 年寧波市人才行業(yè)職工素質(zhì)情況表第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 機(jī)械 石化 紡織服裝 電子通信 文教衛(wèi) 金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)在崗職工（人） 2893 25732 14562 51492 13982 92135 30496人才資源數(shù)（人） 1061 5009 4578 4460 4940 79142 21832研究生比例（%） 大學(xué)本科比例（%） 大專比例（%） 中專比例（%） 13 / 41其他比例（%） 資料來源：《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2022） 。金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)業(yè)也是如此。但寧波第三產(chǎn)業(yè)人才層次高只是與其他行業(yè)相對(duì)而言，人才層次并不高。文教衛(wèi)生行業(yè)更是人才的集聚地，大學(xué)本科以上學(xué)歷占其在崗職工人數(shù)的 24%左右。這些都需要高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充。2022 年末，第一產(chǎn)業(yè)中大學(xué)本科學(xué)歷人才占在崗職工的 %左右，也較低，初中及以下學(xué)歷占 %；加入 WTO 后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨很大的沖擊，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上幫助農(nóng)民進(jìn)一步脫貧致富。石化和電子通信可能受經(jīng)濟(jì)效益的影響，人才檔次稍高，但隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，寧波也正在大力發(fā)展制造業(yè)，急需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要較高人才的支撐。人才比例低下，可能也是寧波服裝之所以沖不出國門、品牌檔次一直上不去的一個(gè)重要原因。作為寧波的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織服裝業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷比重尤其低下，不到 1 %；而初中以下學(xué)歷占有 74%。第一、二產(chǎn)業(yè)中高層次人才比例偏低。2022 年末，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的格局；而人才在三次產(chǎn)業(yè)的比重卻為 ：：，呈“三、二、一”的格局，人才在第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的比重卻過于偏低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。但盡管引進(jìn)人才不少，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人才分布存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的狀況，致使一、二產(chǎn)業(yè)人才和職業(yè)性人才缺乏。表 13 寧波市與其他城市高級(jí)專家人才比較 單位：人院士 國家省市突貢專家 國務(wù)院特貼專家寧波 6 159 218上海 146 343 10000深圳 6 28 464大連 18 295 1300杭州 2 14 200蘇州 3 600廈門 10 536南京 67 451 47500青島 35 35 760注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。 2022 年末，寧波有兩院院士 6 名，享受國家省市突貢專家 159人，省市政府重獎(jiǎng)專家 19 人，國家省人才工程青年專家 31 人，國務(wù)院特貼專家 218 人。表 12 寧波市與國內(nèi)其他城市高素質(zhì)人才比較一覽表 單位：人上海 深圳 杭州 蘇州 大連 青島 南京 寧波高級(jí)職稱 36377 23000 10000 14696 57000 44000 47500 13000注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。寧波人才的高中初職稱比 2022 年為 1：：，與國際上職稱比 1：3：6 或 2：4：5 相差較大。這雖然與歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同等原因有關(guān)，但并不符合寧波作為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市的要求。 寧波人才質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是整體人口文化素質(zhì)不高。自 1996 年2022 年，寧波經(jīng)濟(jì)年均增長率為 14%，而人才總量年平均增長率為 %，滯后于經(jīng)濟(jì)增長 個(gè)百分點(diǎn)，無法滿足于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表 10 寧波與相關(guān)城市人才狀況比較人口（萬） 人才資源總量（萬）專業(yè)技術(shù)人員（萬）每萬人人才資源數(shù)（人）每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人）每萬人大學(xué)生數(shù)（人）寧波 38 30 696 549 139杭州 787 497 358蘇州 882 567 119大連 1522 221青島 787 190廈門 18 1312 688 237深圳 3628 1337 53上海 135 136 1011 1025 250注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。就每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)而言，寧波為 549 人，與杭州基本相當(dāng)，但與蘇州、廈門兩城市也有一定差距，與上海、深圳更相差 2 倍左右。專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)也低于杭州、蘇州，是上海的 1/5。第一，人才總量仍偏小。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大量的人才支撐，尤其知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，寧波現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展以及城市化建設(shè)，都需要各種層次、各個(gè)專業(yè)的人才充實(shí)到寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)中來。2022 年寧波在 15 個(gè)副省級(jí)城市中的位次：國內(nèi)生產(chǎn)總值居第 6 位，規(guī)模以上工業(yè)總值居第 4 位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額居第 6 位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額居第 11 位；外貿(mào)自營出口額居第 4 位，地方財(cái)政收入居第4 位，居民收入居第 3 位，綜合實(shí)力位居全國地級(jí)城市第 20 位。人均 GDP 達(dá)到 3400 美元，財(cái)政收入 325 億元。但與此同時(shí)也存在一些不容忽視的矛盾和問題，成為寧波市人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的重要制約因素。積極推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)和科教興市“一號(hào)工程”的創(chuàng)新實(shí)踐，全面展示了寧波海納百川的胸襟，展示了開放的寧波盼人才、重人才、用人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的新世紀(jì)城市精神和城市形象，擴(kuò)大了寧波在外的知名度，提升了寧波的城市地位。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)派遣制度等，大大方便了各類人才的引進(jìn)，為各用人單位“搶奪”人才爭(zhēng)得了主動(dòng)，讓引進(jìn)的人才深切感受到寧波求才若渴的誠意，受到用人單位和引進(jìn)人才的大力歡迎和一致好評(píng)。注重提高人才市場(chǎng)信息化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。五是加快人才市場(chǎng)建設(shè)。三是下放簽證權(quán)限，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力改革大中專畢業(yè)就業(yè)派遣制度，降低了大中專學(xué)生進(jìn)甬門檻，方便了人才在甬尋找工作。二是建立人才綠色通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999 年以來，寧波共引進(jìn)碩士及副高以上高層次人才 3500 多人，吸引俄羅斯、法國等國家和國內(nèi)中科院、清華大學(xué)等 20 多所高?？蒲性核鶃眇l(fā)布并實(shí)施科研項(xiàng)目。一是重點(diǎn)強(qiáng)化政府職能部門在引才上的示范和服務(wù)。同時(shí)，加大了骨干公務(wù)員的培訓(xùn)和各類人才更新知識(shí)培訓(xùn)的力度，有效提高了人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。定向培養(yǎng)，每年選送 90 名左右具有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀在職中青年人才赴國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士博士學(xué)位，每年選拔 40 名左右優(yōu)秀年輕干部，赴國外進(jìn)行城建、環(huán)境（園林）和1 “1111 高素質(zhì)人才引進(jìn)工程” ，是指到 2022 年，全市力爭(zhēng)引進(jìn) 1000 名以上碩士；引進(jìn) 100 名左右博士、博士后；引進(jìn) 10 名左右能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，或者對(duì)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的、在國內(nèi)有知名度的高級(jí)專家；引進(jìn)若干名院士。 二是以“4321 高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程”為載體，大力加強(qiáng)優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。一是以“1111 高素質(zhì)人才引進(jìn)工程” 1為載體，全面實(shí)行引才、引智和引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制。放寬了高級(jí)專家的退休金年齡，規(guī)定對(duì)科研和實(shí)際工作需要、身體健康、本人自愿的高級(jí)專家，可延長工作年限至 40 年退休；允許專業(yè)技術(shù)人員業(yè)余兼職或創(chuàng)辦科技型企業(yè)。五是改革分配制度，下發(fā)了指導(dǎo)性意見，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，允許各種要素參與分配，鼓勵(lì)對(duì)一流人才給予一流回報(bào)。對(duì)一流人才的引進(jìn)，采取一人一議辦法給予科研專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)外地來參加高洽會(huì)的高層次人才給予交通費(fèi)補(bǔ)助。完善用人激勵(lì)，全面推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革，落實(shí)了單位的用人自主權(quán)和個(gè)人的自主擇業(yè)權(quán)；深化職稱激勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的年輕人才大膽破格晉升，幾年來，我市破格晉升了 2022 多名；實(shí)施重獎(jiǎng)激勵(lì)，市里重獎(jiǎng) 5 位 30 萬元的科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)，還設(shè)立了十大青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和青年優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；加大典型激勵(lì)，對(duì)國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家和國務(wù)院特貼專家，成倍提高獎(jiǎng)勵(lì)金額；落實(shí)待遇激勵(lì)，認(rèn)真執(zhí)行《寧波市專家管理辦法》 、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察療養(yǎng)、書報(bào)刊費(fèi)、醫(yī)療保健、參政議政等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，進(jìn)一步激發(fā)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造了良好環(huán)境。規(guī)定對(duì)碩士、博士進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可采取“先進(jìn)后出”的辦法，大大方便了機(jī)關(guān)事業(yè)單位吸收引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才。在國內(nèi)率先推出了全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷人員，可先落戶后就業(yè)的政策，全方位實(shí)行“無門檻”吸納人才制度；放寬了引進(jìn)人才落戶地和人數(shù)的限制，推