【正文】 出了不論到中心城區(qū)還是去縣（市）工作的碩士及 50 周歲以下副高職稱以上人員，準(zhǔn)予8 / 41其本人和配偶、子女及父母等在中心城區(qū)落戶，暫無住房的，其戶糧關(guān)系可先掛靠市人才中心等措施；推行外來人才聘用證制度，鼓勵市外人才“柔性流動” 。（二）政策創(chuàng)新以實現(xiàn)高素質(zhì)人才快速集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，打造政策品牌，努力形成寬松的人才政策環(huán)境優(yōu)勢。充分運用新聞媒體和各種途徑，開展了公開評選“尊重知識、尊重人才”先進(jìn)單位和先進(jìn)個人活動，大力表彰優(yōu)秀人才；廣泛發(fā)動社會關(guān)系，開展外地甬籍高層次人才調(diào)查，組織“甬籍優(yōu)秀中青年專家故鄉(xiāng)行”活動；舉辦了構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地學(xué)術(shù)研討會，開展了人才宣傳周活動等。市里專門成立了人才資源開發(fā)辦公室，建立了人才資源開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制，全市實行了對市級有關(guān)部門、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核，并把高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和人才環(huán)境的改善作為重要的考核內(nèi)容，使黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任制度得到真正落實，為人才資源開發(fā)提供了有效的保證。三是實現(xiàn)政府職能新轉(zhuǎn)變。二是確立人才開發(fā)新戰(zhàn)略。1998 年以來，市委市政府及全市各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對人才開發(fā)工作的全面考察和專題調(diào)研，尤其是 1999 年 7 月，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)各縣（市）和市級有關(guān)部門的一把手，專程赴南方的城市學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新和人才開發(fā)工作，使“科技、人才是第一生產(chǎn)力和第一資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)增長點，是第一把手第一位的工作”的觀念深入人心。（一）觀念創(chuàng)新以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，打造理念品牌，努力形成良好的人才社會環(huán)境優(yōu)勢。7 / 41二、寧波市人才工作的若干經(jīng)驗總結(jié)1999 年年 9 月，我市專門召開全市科教興市大會，進(jìn)而出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快高素質(zhì)人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》 ，提出建設(shè)長江三角洲南翼的人才高地之一的奮斗目標(biāo)。同時，寧波還是歷史文化名城、國家園林城市、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國十佳會展城市。隨著“一號工程”的深入實施，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)日趨合理，可持續(xù)發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。省市重點實驗室 21 家（其中省級 4 家） 。全市科技創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到 10 家，孵化企業(yè)累計近 500 家，其中寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心為省最大的創(chuàng)業(yè)中心。人才的發(fā)展平臺不斷拓寬。人才的政策法規(guī)制度不斷健全。通過多年的努力，寧波綜合經(jīng)濟(jì)實力躋入全國地級以上城市第 20 位，經(jīng)濟(jì)總量已位居全國第 12 位，城市競爭力躋身包括港澳在內(nèi)的全國城市第 8 位，其中結(jié)構(gòu)競爭力位居第一位。全社會固定資產(chǎn)投資 億元，社會消費品零售額 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，實際利用外資 億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 33%,外資企業(yè)中世界 500 強(qiáng)來甬?dāng)?shù)達(dá) 27 家左右。2022 年底，寧波國內(nèi)生產(chǎn)總值 1700 億元，同比增長 % 增長速度為近 6 年以來最高。表 9 20222022 年 SCI、EI、國家一級核心期刊發(fā)表的論文數(shù) 單位：篇SCI EI 國家一級核心期刊2022 34 7 352022 61 14 502022 70 20 117資料來源：寧波市教育局。在學(xué)術(shù)論文發(fā)表方面，近三年來被 SCI、EI 收錄的論文數(shù)和在國家一級核心期刊發(fā)表的論文數(shù)呈逐年上升的趨勢，尤其 2022 年增長更快。而且我市繼 2022 年之后，再次以優(yōu)異成績居上海、北京、深圳、廣州之后，列全國第五位，保持全省第一。1999 年，我市獲國家專利授權(quán)首次突破 1000 件，2022 年，獲專利授權(quán)突破 2022 件，2022 年達(dá) 2780 件，2022 年繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，全年達(dá)到 3414 件，比去年同期增長 %，其中發(fā)明專利授權(quán)同比增長 %。前者代表一個城市人才的發(fā)明創(chuàng)造能力；后者是衡量一個城市人才學(xué)術(shù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢妼幉廴瞬诺哪芰φ谥鸩皆鰪?qiáng)，顯示出其強(qiáng)大的吸引力。2022 年人才來甬?dāng)?shù)迅速增加，合計高達(dá) 19730 人。寧波各企業(yè)博士后工作站已招收博士后研究人員 21 人。引進(jìn)各類外國專家 850 多人次。從引進(jìn)人才方面看，1999 年到 2022 年共引進(jìn)人才 13 萬人，其中院士 6 名，博士、博士后 370 多名，碩士 2300 多名，高級職稱 2022 多名。從各類園區(qū)情況看，2022 年，寧波共擁有各類園區(qū) 15 家，其中高新技術(shù)園區(qū) 10 家，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 2 家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 3 家，即寧波保稅區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（國家級） ，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，寧波科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。5 / 41破 5000 人次，向 2500 多家單位推薦人才 萬多人次，有近萬人通過信息登記找到單位。1 4321 人才工程，具體分四個層次：第一層次，培養(yǎng)和造就 45 歲左右能進(jìn)入國家“百千萬工種”和省“151 工程” ，在國內(nèi)和省內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域具有知名度的高級專家 40 名；第二層次，培養(yǎng)和造就 40 歲左右代表市級學(xué)科優(yōu)勢的高級專家 300 名；第三層次，培養(yǎng)和造就 35 歲左右學(xué)術(shù)水平高、業(yè)績顯著，具有高級職稱的人 2022 名；第四層次，培養(yǎng)和選拔 30 歲左右學(xué)歷層次高，具有中級職稱，有發(fā)展前途的后備人才 10000 名。目前由政府確認(rèn)、經(jīng)各級政府組建和有關(guān)部門組建合法存在的人才中介機(jī)構(gòu)有 16 家：國家級人才市場 1 家（中國寧波人才市場） ，省級人才市場 1 家（浙江科技人才市場） ，縣（市）區(qū)人才市場 13 家，省批人才中介機(jī)構(gòu) 1 家（省地勘局人力資源服務(wù)中心） 。 2截止 2022 年，全市共有注冊會計師98 名，結(jié)構(gòu)工程師 27 人，資產(chǎn)評估師 13 人，監(jiān)理工程師 111 人，執(zhí)業(yè)藥師 161 人，造價工程師 85 人，稅務(wù)師 40 人，價格簽證師 4 人，質(zhì)量工程師 176 人（其中中級 136 人，初級 40 人） 。四是設(shè)立重點扶持青年科技資助項目，切實落實重點博士資助項目和補(bǔ)助項目資金。二是全面啟動中青年人才培養(yǎng)工程，選送優(yōu)秀中青年人地赴國內(nèi)高校和科研院所攻讀博士碩士學(xué)位，并選送優(yōu)秀學(xué)科帶頭人去國外中長期深造，開辦急需緊缺專業(yè)的碩士、研究生課程進(jìn)修班，通過執(zhí)行出國（境）培訓(xùn)項目培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員 860 多人次。表 6 19972022 年寧波市普通高等教育規(guī)模對比1997 年 1998 年 1999年2022 年 2022 年 2022 年 2022學(xué)校數(shù)（所） 3 3 4 8 11 11 12在校生規(guī)模（人） 11548 12473 16825 25946 43475 62883 79886研究生數(shù)（人） 28 58 109 222本科學(xué)生數(shù)（人） 5012 5712 7689 10573 15147 22920高職高專學(xué)生數(shù)（人）6536 6761 9136 15345 28270 39854資料來源：《2022 年寧波市高等教育發(fā)展報告》 。高等教育毛升學(xué)率也達(dá)到 32%，接近大眾化高等教育水平。國內(nèi)教育方面，至 2022 年底，我市已擁有普通高等院校 12 所，在校生規(guī)模 79886 人；。國際教育方面，依據(jù)寧波大學(xué)國際交流學(xué)院、出國留學(xué)中介組織等平臺，寧波近年來出國留學(xué)人員共計約 3000 余人，僅 2022 年就約有 947 人；從 2022 年開始，市政府撥款1200 余萬，臺商出資 320 萬，兩年來共計有 99 名中青年干部到美國、加拿大、澳大利亞進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。表 4 19992022 年寧波人才資源（ 在崗職工）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人在崗職工總數(shù)人才資源總量第一產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才比重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布比例（ %）1999年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：資料來源：《寧波市統(tǒng)計年鑒》 （19992022 ）在職稱結(jié)構(gòu)上，高級職稱人數(shù) 萬人，中級職稱人數(shù)為 萬人，初級職稱人數(shù)為20 萬人，高中初職稱比為 1：：，比 1998 年的 1：： 呈現(xiàn)出趨向合理的特點，初、中級職稱比例不斷下降，高級職稱比例不斷上升。在行業(yè)分布上，文、教、衛(wèi)人才比重占全部人才比重的 %，制造業(yè)占 %，國家機(jī)關(guān)占 %，金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)人才比重為 8. 8%。從 1999 年到2022 年看，寧波人才在第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，每年大約以 個百分點遞減；第二產(chǎn)業(yè)人才的比重不斷上升，1999—2022 年每年約以 1 個百分點遞增，但在 2022 年，二產(chǎn)人才增長快速，比 2022 年增長 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)人才的比重在 1999—2022 年趨于穩(wěn)定的情況下，2022 年也急劇下降，比 2022 年遞減 個百分點。表 2 19982022 年寧波高級專家人才情況 單位：人年份 院士國家省市突出貢獻(xiàn)專家省市政府重獎專家國家省人才工程青年專家國務(wù)院特貼專家1998 0 90 10 7 1481999 12022 6 114 13 14 1742022 6 132 17 17 1982022 6 156 17 17 1982022 6 159 19 33 218（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，到 2022 年末，全市本科以上學(xué)歷人員為 萬人左右，占人才總量的 %；大專以上學(xué)歷人員約為 23 萬人，占人才總量的 %，比 2022 年凈增 萬人，比 1998 年增加近 7 萬人。我市自實施公務(wù)員制度以來，特別是 1997 年完成機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡后，通過不懈努力，我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，全市本科學(xué)歷人才占人才資源總量的 %，碩士以上人才占人才資源總量的 %，中級以上職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %。2 / 41（二）人才層次不斷提高高層次人才增長迅速。每萬人人才資源數(shù)為 696 人，比 1998 年增加了 214 人；每萬人專業(yè)人員數(shù)為 549 人，比 1998 年增加了 185 人。已取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或已聘在專業(yè)技術(shù)崗位上的各類專業(yè)技術(shù)人員有 30 萬人，比 1998 年凈增 10 萬人，年均遞增 10%。一、寧波市人才資源的具體狀況自 1999 年實行科教興市“一號工程” 以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，我市人才隊伍建設(shè)取得了很大成績，歸納起來主要有以下幾個特點：（一）人才總量快速增長截止 2022 年底，寧波人才資源總量達(dá)到 38 萬人，比 1998 年增加近 13 萬人，自 1998年到 2022 年以年均 10%的速度增長，增長十分迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期平均 %的人口增長率。 （6）擁有專利、發(fā)明專項技術(shù)并屬國內(nèi)外領(lǐng)先水平的拔尖人才。 （4）具有高級資格的經(jīng)營管理者。 （2）獲得國內(nèi)和國外碩士以上學(xué)位的研究生。 本課題中的人才資源概念，指的是具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或中專以上學(xué)歷的人員。目前，中國經(jīng)濟(jì)正由物質(zhì)資源要素推動階段逐步向技術(shù)創(chuàng)新推動階段過渡，無疑人才已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。I / 41“十一五”時期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究寧波市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃研究院2022 年 7 月II / 41課題組組長：方建新課題組成員：楊兵杰 楊昊執(zhí) 筆：楊兵杰 楊昊審 核：方建新I / 41目 錄一、寧波市人才資源的具體狀況 ..................................................1（一）人才總量快速增長 ........................................................................................................1（二）人才層次不斷提高 ........................................................................................................1（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理 ........................................................................................................2（四）人才開發(fā)體系不斷完善 ................................................................................................3（五）人才集聚能力逐步增強(qiáng) ................................................................................................4（六）人才創(chuàng)新能力大大增強(qiáng) .................................................................................