【正文】 要列入總體發(fā)展規(guī)劃 ................................................................................................35要建立人才開發(fā)目錄 ................................................................................................35（二）加大投入，多級(jí)互動(dòng)，強(qiáng)化人才開發(fā)資金保障 ......................................................35加大政府財(cái)政投入 ....................................................................................................35建立多元化投入機(jī)制 ................................................................................................36加強(qiáng)人才資金的管理 ................................................................................................36（三）優(yōu)化服務(wù)，改善基礎(chǔ)，全面改善人才發(fā)展環(huán)境 ......................................................36優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ............................................................................................................36改善法制環(huán)境 ............................................................................................................36美化社會(huì)環(huán)境 ............................................................................................................371 / 41“十一五”時(shí)期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人才日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加快我市人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，確?！笆晃濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，深入開展人才發(fā)展戰(zhàn)略研究很有必要，意義重大。高層次人才是指以下幾類人員：（1）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；國(guó)外知名專家、學(xué)者；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家及國(guó)內(nèi)某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人；博士生導(dǎo)師。 （3）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。 （5）行政正處級(jí)以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。（7）高級(jí)技工（8）其他特殊專門人才。其中黨政機(jī)關(guān) 萬人，事業(yè)單位 11 萬人，國(guó)有企業(yè) 萬人，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等 21 萬人。人才資源總量和專業(yè)技術(shù)人員總量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期勞動(dòng)力增長(zhǎng)率和人口自然增長(zhǎng)率。表 1 19982022 年寧波人才資源基本狀況 1 單位：萬人年末總?cè)丝?人才總量 專業(yè)技術(shù)人員 每萬人人才資源數(shù) 每萬人專業(yè)人員數(shù)1998 年 482 3641999 年 520 3962022 年 558 4272022 年 598 4692022 年 641 5032022 年 549．07 38．0 30 696 5491 文中除注明出處外，資料來源基本由寧波市人事局提供。2022 年末，我市已擁有 950 多有的一流專家隊(duì)伍，其中兩院院士 6 人，獲國(guó)家、省、市突出貢獻(xiàn)專家 159 人，獲省市政府重獎(jiǎng)專家 19 人，獲國(guó)務(wù)院特貼專家 218 人，進(jìn)入國(guó)家和省市人才工程序列的青年專家 31 人；高級(jí)職稱人才已達(dá) 萬人，是 1998 年的 倍；中級(jí)職稱 萬人，是 1998 年的 2 倍；博士、博士后猛增到 400人多人，是 1998 年的 倍；碩士已達(dá) 3100 人，是 1998 年的 4 倍。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高。截止 2022年底，全市黨政機(jī)關(guān)人才中大專以上學(xué)歷人員占 %，比 1997 年增加 32%，高學(xué)歷人才533 人，是 1997 年的 倍。表 3 19982022 年寧波市人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬人（其中本科 萬）2022 年 250 1700 萬人（其中本科 萬）2022 年 320 2200 23 萬人（其中本科 萬）2022 年 400 3100 26．6 萬人（其中本科 萬人）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)：： 的比例相比，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)人才占有偏3 / 41少，第三產(chǎn)業(yè)偏高，人才資源過多地集中于第三產(chǎn)業(yè)?？梢娙瞬糯蟛糠旨杏谖幕?、教育、衛(wèi)生單位。表 5 19982022 年寧波市人才資源職稱結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人專業(yè)技術(shù)人員總量 高級(jí)職稱人數(shù)中級(jí)職稱人數(shù) 初級(jí)職稱人數(shù) 職稱比1998 年 1：：1999 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 1：：2022 年 30 1．30 8．7 20 1：：（四）人才開發(fā)體系不斷完善通過幾年的努力建設(shè)，寧波基本形成了由國(guó)際教育、國(guó)內(nèi)教育、職業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)相結(jié)合組成的人才開發(fā)體系。 1通過出國(guó)深造，他們學(xué)到了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我市適應(yīng)不斷開放的國(guó)4 / 41際環(huán)境培養(yǎng)和造就了一支具有現(xiàn)代化知識(shí)和戰(zhàn)略眼光的干部隊(duì)伍。每萬人擁有高等學(xué)校在校大學(xué)生數(shù)從 2022 年的 80 人升至 139 人。 2022 年寧波大學(xué)碩士點(diǎn)已有 27 個(gè)，年培養(yǎng)碩士222 人，比 2022 年增長(zhǎng) 1 倍，增長(zhǎng)速度較快，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。人才培養(yǎng)方面，一是建立健全了“4321 人才工程” 1動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，其目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域選拔和造就一批不同層次的新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。三是全面實(shí)施萬名國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才和 WTO 專業(yè)事務(wù)人才的培養(yǎng)工程，引進(jìn)上海“英語口譯證書”項(xiàng)目；開始啟動(dòng)現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)，積極組織舉辦各類高級(jí)研修班，使緊缺人才培養(yǎng)又取得了新的成果。職業(yè)培訓(xùn)方面，通過自身力量面向社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行各種技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員 7 萬人次。房地產(chǎn)估價(jià)師 29 人，國(guó)際商務(wù)師 6 人，城市規(guī)劃師 26 人，出版師 10 人，土木工程師 15 個(gè)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人 318 人。截止到2022 年，寧波人才市場(chǎng)共舉辦各類招聘會(huì) 600 多場(chǎng)，7 萬家（次）單位和 100 余萬人次入市招聘，12 萬人通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)；寧波人才網(wǎng)錄制人才信息資料 5 萬余份，日訪問量突1 數(shù)據(jù)由寧波市委組織部提供。2 數(shù)據(jù)由寧波市勞動(dòng)局提供。（五）人才集聚能力逐步增強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策的出臺(tái)，寧波集聚人才的能力逐步增強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)人才資源總量達(dá)到10500 人，其中來甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有 200 多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè) 9500 多家；注冊(cè)資金總額達(dá) 300 億元，自 1999 年以來共投資 350 億元。短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等多種靈活方式引進(jìn)碩士及副高以上人才 6300 多人次。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員 320 多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá) 120 多家。建立了 6368 人的外地甬籍高級(jí)人才信息庫。2022 年更是增加迅猛，共引進(jìn)人才 25342 人，其中博士 101 人，比 2022 年增長(zhǎng)近 10 倍；碩士 831 人，比 2022 年增長(zhǎng) 3 倍多；本專科 19488 人，比 2022年增加 7000 人左右；中專 4491 人，比 2022 年略有下降。表 7 19982022 年上半年寧波市接收大中專畢業(yè)生數(shù)量 單位：人合計(jì) 博士 碩士 本?？?中專1998 年 11913 5 62 5846 60001999 年 13007 10 103 6294 66002022 年 14412 9 140 7625 66382022 年 15166 15 165 7827 71592022 年 19730 16 275 12615 68242022 年 25342 101 831 19488 4491（六）人才創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專利授權(quán)數(shù)的增加；二是被 SCI、EI 收錄論文數(shù)和在國(guó)家一級(jí)核心期刊發(fā)表論文數(shù)的增加。在專利授權(quán)方面，1995 年以來，我市專利授權(quán)逐年遞增，年均增長(zhǎng) %；尤其是實(shí)施“一號(hào)工程”以后，發(fā)展更是快速。顯示了我市人才強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。表 8 寧波市自 1995 年以來專利授權(quán)情況 單位：件1995年1996年1997年1998年1999 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年專利授 344 410 563 736 1217 1662 2148 2780 34146 / 41權(quán)數(shù)資料來源：寧波市科技局：《寧波科技進(jìn)步報(bào)告》 （2022 年） 。到 2022 年底，我市被 SCI 收錄的論文數(shù)為 70 篇，被 EI 收錄的論文數(shù)為 20 篇，在國(guó)家一級(jí)核心期刊發(fā)表論文數(shù)為 117 篇。（七）人才環(huán)境不斷改善人才的經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力。人均 GDP 達(dá)到 3400 美元，財(cái)政收入 325 億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入 14277 元，農(nóng)民人均純收入 6221元。寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持著持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充滿著生機(jī)和活力。近幾年，寧波市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見》 、 《關(guān)于未就業(yè)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生在市區(qū)落戶的實(shí)施意見》 、 《寧波市外來人才聘用證實(shí)施辦法》 、 《關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見》 、 《關(guān)于進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作有關(guān)問題的意見》 、 《關(guān)于大力引進(jìn)人才和智力的實(shí)施辦法》 、 《關(guān)于加快推進(jìn)寧波緊缺人才培養(yǎng)工程的實(shí)施意見》等引進(jìn)人才和促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)文件，明確“人才資源是第一資源”的觀念認(rèn)識(shí)，掃除人才引進(jìn)障礙，打通人才引進(jìn)的綠色通道，切實(shí)解決引進(jìn)人才的一系列后顧之憂，為人才在寧波安家落戶提供了充實(shí)的和有力的制度保障。我市現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 3 個(gè)（保稅區(qū)為國(guó)家級(jí)、科技園區(qū)為省級(jí)、開發(fā)區(qū)為市級(jí)） ，博士后工作站 12 家：保稅區(qū)、科技園區(qū)、韻升集團(tuán)、波導(dǎo)公司、三星集團(tuán)、天邦公司、寧波成功信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、浙江海通食品集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉油化工有限公司、浙江德安新技術(shù)發(fā)展有限公司等 10 家為國(guó)家級(jí)，舜宇集團(tuán)為省級(jí)，浙江大學(xué)寧波博士后工作站為市級(jí)，在站博士后 15 人，累計(jì)已出站博士后 6 人。企業(yè)工程技術(shù)中心達(dá)到 99 家（其中省級(jí) 48 家） ，在全省 11 個(gè)地市中數(shù)量列第一位。人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。目前，寧波已成為國(guó)家級(jí) CAD 重點(diǎn)示范城市、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心、國(guó)家級(jí)區(qū)域人才市場(chǎng)。慈溪市、余姚市、象山縣、寧?？h是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。幾年來，人才隊(duì)伍建設(shè)工作始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新”來進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)和開發(fā)，突出高素質(zhì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，突出營(yíng)造良好的整體環(huán)境，通過強(qiáng)化觀念、政策、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新，努力形成寧波的人才社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，從而較好地實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)人才的快速集聚，為人才隊(duì)伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，并積累了豐富的有效經(jīng)驗(yàn)。一是樹立人才價(jià)值新觀念。通過一系列的學(xué)習(xí)、宣傳和大討論，全市上下樹立了人才價(jià)值新觀念，在選才上確立了“唯才是舉、量才錄用”的觀念，在引才用才上創(chuàng)立了“不求所有、但求所用”的新觀念，在激勵(lì)機(jī)制上確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀念，在交流機(jī)制上確立了以市場(chǎng)配置優(yōu)先的觀念，在工作導(dǎo)向上確立了以企業(yè)為主體的觀念。召開全市科教興市大會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)寧波的城市定位，提出了大力構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體目標(biāo)。政府人才部門主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整職能，使工作領(lǐng)域從國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從城市延伸到鄉(xiāng)村；工作對(duì)象從干部擴(kuò)大到各類人才，包括國(guó)外人才；管理方式從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，由單純管理變?yōu)榫C合開發(fā)，由簡(jiǎn)單人員調(diào)配變?yōu)槿轿坏娜瞬刨Y源開發(fā)。四是形成重才愛才的新風(fēng)尚。通過宣傳引導(dǎo)，在全市上下逐步形成重才、愛才、用才的新風(fēng)尚，人才工作成為各級(jí)黨委政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重要工作， “尊重知識(shí)、尊重人才”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。一是突破戶籍政策。二是創(chuàng)新編制管理。三是注重多元激勵(lì)。