【正文】 資料來源：《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2022） 。但寧波第三產(chǎn)業(yè)人才層次高只是與其他行業(yè)相對(duì)而言，人才層次并不高。這些都需要高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充。石化和電子通信可能受經(jīng)濟(jì)效益的影響，人才檔次稍高，但隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，寧波也正在大力發(fā)展制造業(yè)，急需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要較高人才的支撐。作為寧波的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織服裝業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷比重尤其低下，不到 1 %；而初中以下學(xué)歷占有 74%。2022 年末，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的格局；而人才在三次產(chǎn)業(yè)的比重卻為 ：：，呈“三、二、一”的格局，人才在第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的比重卻過于偏低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。表 13 寧波市與其他城市高級(jí)專家人才比較 單位：人院士 國家省市突貢專家 國務(wù)院特貼專家寧波 6 159 218上海 146 343 10000深圳 6 28 464大連 18 295 1300杭州 2 14 200蘇州 3 600廈門 10 536南京 67 451 47500青島 35 35 760注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。表 12 寧波市與國內(nèi)其他城市高素質(zhì)人才比較一覽表 單位：人上海 深圳 杭州 蘇州 大連 青島 南京 寧波高級(jí)職稱 36377 23000 10000 14696 57000 44000 47500 13000注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。這雖然與歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同等原因有關(guān)，但并不符合寧波作為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市的要求。自 1996 年2022 年，寧波經(jīng)濟(jì)年均增長率為 14%，而人才總量年平均增長率為 %，滯后于經(jīng)濟(jì)增長 個(gè)百分點(diǎn)，無法滿足于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)而言，寧波為 549 人，與杭州基本相當(dāng)，但與蘇州、廈門兩城市也有一定差距，與上海、深圳更相差 2 倍左右。第一，人才總量仍偏小。2022 年寧波在 15 個(gè)副省級(jí)城市中的位次：國內(nèi)生產(chǎn)總值居第 6 位，規(guī)模以上工業(yè)總值居第 4 位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額居第 6 位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額居第 11 位；外貿(mào)自營出口額居第 4 位，地方財(cái)政收入居第4 位，居民收入居第 3 位，綜合實(shí)力位居全國地級(jí)城市第 20 位。但與此同時(shí)也存在一些不容忽視的矛盾和問題，成為寧波市人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的重要制約因素。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)派遣制度等，大大方便了各類人才的引進(jìn)，為各用人單位“搶奪”人才爭得了主動(dòng)，讓引進(jìn)的人才深切感受到寧波求才若渴的誠意，受到用人單位和引進(jìn)人才的大力歡迎和一致好評(píng)。五是加快人才市場建設(shè)。二是建立人才綠色通道。一是重點(diǎn)強(qiáng)化政府職能部門在引才上的示范和服務(wù)。定向培養(yǎng)，每年選送 90 名左右具有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀在職中青年人才赴國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士博士學(xué)位，每年選拔 40 名左右優(yōu)秀年輕干部，赴國外進(jìn)行城建、環(huán)境（園林）和1 “1111 高素質(zhì)人才引進(jìn)工程” ，是指到 2022 年，全市力爭引進(jìn) 1000 名以上碩士；引進(jìn) 100 名左右博士、博士后；引進(jìn) 10 名左右能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，或者對(duì)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的、在國內(nèi)有知名度的高級(jí)專家；引進(jìn)若干名院士。一是以“1111 高素質(zhì)人才引進(jìn)工程” 1為載體，全面實(shí)行引才、引智和引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制。五是改革分配制度，下發(fā)了指導(dǎo)性意見，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，允許各種要素參與分配，鼓勵(lì)對(duì)一流人才給予一流回報(bào)。完善用人激勵(lì)，全面推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革，落實(shí)了單位的用人自主權(quán)和個(gè)人的自主擇業(yè)權(quán)；深化職稱激勵(lì)，對(duì)業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出的年輕人才大膽破格晉升，幾年來，我市破格晉升了 2022 多名；實(shí)施重獎(jiǎng)激勵(lì)，市里重獎(jiǎng) 5 位 30 萬元的科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)，還設(shè)立了十大青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和青年優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；加大典型激勵(lì)，對(duì)國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家和國務(wù)院特貼專家，成倍提高獎(jiǎng)勵(lì)金額；落實(shí)待遇激勵(lì)，認(rèn)真執(zhí)行《寧波市專家管理辦法》 、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察療養(yǎng)、書報(bào)刊費(fèi)、醫(yī)療保健、參政議政等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，進(jìn)一步激發(fā)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造了良好環(huán)境。在國內(nèi)率先推出了全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷人員，可先落戶后就業(yè)的政策，全方位實(shí)行“無門檻”吸納人才制度；放寬了引進(jìn)人才落戶地和人數(shù)的限制，推出了不論到中心城區(qū)還是去縣（市）工作的碩士及 50 周歲以下副高職稱以上人員，準(zhǔn)予8 / 41其本人和配偶、子女及父母等在中心城區(qū)落戶，暫無住房的，其戶糧關(guān)系可先掛靠市人才中心等措施；推行外來人才聘用證制度，鼓勵(lì)市外人才“柔性流動(dòng)” 。充分運(yùn)用新聞媒體和各種途徑，開展了公開評(píng)選“尊重知識(shí)、尊重人才”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，大力表彰優(yōu)秀人才；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)關(guān)系，開展外地甬籍高層次人才調(diào)查，組織“甬籍優(yōu)秀中青年專家故鄉(xiāng)行”活動(dòng)；舉辦了構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地學(xué)術(shù)研討會(huì)，開展了人才宣傳周活動(dòng)等。三是實(shí)現(xiàn)政府職能新轉(zhuǎn)變。1998 年以來，市委市政府及全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)人才開發(fā)工作的全面考察和專題調(diào)研，尤其是 1999 年 7 月，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)各縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門的一把手，專程赴南方的城市學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新和人才開發(fā)工作，使“科技、人才是第一生產(chǎn)力和第一資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是第一把手第一位的工作”的觀念深入人心。7 / 41二、寧波市人才工作的若干經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1999 年年 9 月，我市專門召開全市科教興市大會(huì)，進(jìn)而出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高素質(zhì)人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》 ，提出建設(shè)長江三角洲南翼的人才高地之一的奮斗目標(biāo)。隨著“一號(hào)工程”的深入實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)日趨合理，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。全市科技創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到 10 家，孵化企業(yè)累計(jì)近 500 家，其中寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心為省最大的創(chuàng)業(yè)中心。人才的政策法規(guī)制度不斷健全。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，實(shí)際利用外資 億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 33%,外資企業(yè)中世界 500 強(qiáng)來甬?dāng)?shù)達(dá) 27 家左右。表 9 20222022 年 SCI、EI、國家一級(jí)核心期刊發(fā)表的論文數(shù) 單位：篇SCI EI 國家一級(jí)核心期刊2022 34 7 352022 61 14 502022 70 20 117資料來源：寧波市教育局。而且我市繼 2022 年之后，再次以優(yōu)異成績居上海、北京、深圳、廣州之后，列全國第五位，保持全省第一。前者代表一個(gè)城市人才的發(fā)明創(chuàng)造能力；后者是衡量一個(gè)城市人才學(xué)術(shù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。2022 年人才來甬?dāng)?shù)迅速增加，合計(jì)高達(dá) 19730 人。引進(jìn)各類外國專家 850 多人次。從各類園區(qū)情況看，2022 年，寧波共擁有各類園區(qū) 15 家，其中高新技術(shù)園區(qū) 10 家，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 2 家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 3 家，即寧波保稅區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（國家級(jí)） ，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，寧波科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。1 4321 人才工程，具體分四個(gè)層次：第一層次，培養(yǎng)和造就 45 歲左右能進(jìn)入國家“百千萬工種”和省“151 工程” ，在國內(nèi)和省內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域具有知名度的高級(jí)專家 40 名；第二層次，培養(yǎng)和造就 40 歲左右代表市級(jí)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高級(jí)專家 300 名；第三層次，培養(yǎng)和造就 35 歲左右學(xué)術(shù)水平高、業(yè)績顯著，具有高級(jí)職稱的人 2022 名；第四層次，培養(yǎng)和選拔 30 歲左右學(xué)歷層次高，具有中級(jí)職稱，有發(fā)展前途的后備人才 10000 名。 2截止 2022 年，全市共有注冊(cè)會(huì)計(jì)師98 名，結(jié)構(gòu)工程師 27 人，資產(chǎn)評(píng)估師 13 人，監(jiān)理工程師 111 人，執(zhí)業(yè)藥師 161 人，造價(jià)工程師 85 人，稅務(wù)師 40 人，價(jià)格簽證師 4 人，質(zhì)量工程師 176 人（其中中級(jí) 136 人，初級(jí) 40 人） 。二是全面啟動(dòng)中青年人才培養(yǎng)工程，選送優(yōu)秀中青年人地赴國內(nèi)高校和科研院所攻讀博士碩士學(xué)位，并選送優(yōu)秀學(xué)科帶頭人去國外中長期深造，開辦急需緊缺專業(yè)的碩士、研究生課程進(jìn)修班，通過執(zhí)行出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員 860 多人次。高等教育毛升學(xué)率也達(dá)到 32%，接近大眾化高等教育水平。國際教育方面，依據(jù)寧波大學(xué)國際交流學(xué)院、出國留學(xué)中介組織等平臺(tái)，寧波近年來出國留學(xué)人員共計(jì)約 3000 余人，僅 2022 年就約有 947 人；從 2022 年開始，市政府撥款1200 余萬，臺(tái)商出資 320 萬，兩年來共計(jì)有 99 名中青年干部到美國、加拿大、澳大利亞進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在行業(yè)分布上，文、教、衛(wèi)人才比重占全部人才比重的 %，制造業(yè)占 %，國家機(jī)關(guān)占 %，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)人才比重為 8. 8%。表 2 19982022 年寧波高級(jí)專家人才情況 單位：人年份 院士國家省市突出貢獻(xiàn)專家省市政府重獎(jiǎng)專家國家省人才工程青年專家國務(wù)院特貼專家1998 0 90 10 7 1481999 12022 6 114 13 14 1742022 6 132 17 17 1982022 6 156 17 17 1982022 6 159 19 33 218（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，到 2022 年末，全市本科以上學(xué)歷人員為 萬人左右，占人才總量的 %；大專以上學(xué)歷人員約為 23 萬人，占人才總量的 %，比 2022 年凈增 萬人，比 1998 年增加近 7 萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市本科學(xué)歷人才占人才資源總量的 %，碩士以上人才占人才資源總量的 %，中級(jí)以上職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %，高級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的 %。每萬人人才資源數(shù)為 696 人，比 1998 年增加了 214 人；每萬人專業(yè)人員數(shù)為 549 人，比 1998 年增加了 185 人。一、寧波市人才資源的具體狀況自 1999 年實(shí)行科教興市“一號(hào)工程” 以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，我市人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績，歸納起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）人才總量快速增長截止 2022 年底，寧波人才資源總量達(dá)到 38 萬人，比 1998 年增加近 13 萬人，自 1998年到 2022 年以年均 10%的速度增長，增長十分迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期平均 %的人口增長率。 （4）具有高級(jí)資格的經(jīng)營管理者。 本課題中的人才資源概念，指的是具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或中專以上學(xué)歷的人員。I / 41“十一五”時(shí)期寧波人才發(fā)展戰(zhàn)略研究寧波市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃研究院2022 年 7 月II / 41課題組組長：方建新課題組成員：楊兵杰 楊昊執(zhí) 筆：楊兵杰 楊昊審 核：方建新I / 41目 錄一、寧波市人才資源的具體狀況 ..................................................1（一）人才總量快速增長 ........................................................................................................1（二）人才層次不斷提高 ........................................................................................................1（三）人才結(jié)構(gòu)趨向合理 ........................................................................................................2（四）人才開發(fā)體系不斷完善 ................................................................................................3（五）人才集聚能力逐步增強(qiáng) ................................................................................................4（六）人才創(chuàng)新能力大大增強(qiáng) ................................................................................................5（七）人才環(huán)境不斷改善 ........................................................................................................5二、寧波市人才工作的若干經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ..............................................6（一）觀念創(chuàng)新 ........................................................................................................................6（二）政策創(chuàng)新 ................................