【正文】 南方的城市學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新和人才開發(fā)工作，使“科技、人才是第一生產(chǎn)力和第一資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)增長點，是第一把手第一位的工作”的觀念深入人心。充分運用新聞媒體和各種途徑，開展了公開評選“尊重知識、尊重人才”先進(jìn)單位和先進(jìn)個人活動，大力表彰優(yōu)秀人才；廣泛發(fā)動社會關(guān)系，開展外地甬籍高層次人才調(diào)查，組織“甬籍優(yōu)秀中青年專家故鄉(xiāng)行”活動；舉辦了構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地學(xué)術(shù)研討會，開展了人才宣傳周活動等。完善用人激勵，全面推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革，落實了單位的用人自主權(quán)和個人的自主擇業(yè)權(quán)；深化職稱激勵，對業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出的年輕人才大膽破格晉升，幾年來，我市破格晉升了 2022 多名；實施重獎激勵，市里重獎 5 位 30 萬元的科技創(chuàng)新特別獎，還設(shè)立了十大青年科技創(chuàng)新獎和青年優(yōu)秀論文獎；加大典型激勵，對國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家和國務(wù)院特貼專家，成倍提高獎勵金額；落實待遇激勵，認(rèn)真執(zhí)行《寧波市專家管理辦法》 、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察療養(yǎng)、書報刊費、醫(yī)療保健、參政議政等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，進(jìn)一步激發(fā)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造了良好環(huán)境。一是以“1111 高素質(zhì)人才引進(jìn)工程” 1為載體，全面實行引才、引智和引項目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，創(chuàng)新引進(jìn)機制。一是重點強化政府職能部門在引才上的示范和服務(wù)。五是加快人才市場建設(shè)。但與此同時也存在一些不容忽視的矛盾和問題，成為寧波市人才隊伍建設(shè)過程中的重要制約因素。第一，人才總量仍偏小。自 1996 年2022 年，寧波經(jīng)濟(jì)年均增長率為 14%，而人才總量年平均增長率為 %，滯后于經(jīng)濟(jì)增長 個百分點，無法滿足于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表 12 寧波市與國內(nèi)其他城市高素質(zhì)人才比較一覽表 單位：人上海 深圳 杭州 蘇州 大連 青島 南京 寧波高級職稱 36377 23000 10000 14696 57000 44000 47500 13000注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。2022 年末，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的格局；而人才在三次產(chǎn)業(yè)的比重卻為 ：：，呈“三、二、一”的格局，人才在第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的比重卻過于偏低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。石化和電子通信可能受經(jīng)濟(jì)效益的影響，人才檔次稍高，但隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，寧波也正在大力發(fā)展制造業(yè)，急需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要較高人才的支撐。但寧波第三產(chǎn)業(yè)人才層次高只是與其他行業(yè)相對而言，人才層次并不高。 第一、 缺少國際公認(rèn)的專業(yè)資格人才。 物流人才更為缺乏。公務(wù)員文化程度有待進(jìn)一步提高。公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)也不盡合理。2022 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為 %。這與經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異。寧波自古人杰地靈，是教育文化之邦。由于人才隊伍建設(shè)中還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對本地工作的優(yōu)秀中青年人才重視不夠，同時也存在一定的重引進(jìn)、輕使用現(xiàn)象，無形中造成了“外來的和尚好念經(jīng)” ，引進(jìn)的人才可以享受一系列人才優(yōu)惠政策，而本地工作的人才享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。建設(shè)與環(huán)境的矛盾寧波關(guān)于人才隊伍建設(shè)出臺了不少政策，也確實加快了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；但與其他相關(guān)城市相比，寧波人才總量和質(zhì)量之所以一直上不去的原因，除了原有科教基礎(chǔ)較為薄弱外，人文環(huán)境及相關(guān)配套措施落后可以說也是重要因素。多的是勞動密集型的企業(yè)，而人才、資金、技術(shù)密集型的大型高科技企業(yè)集團(tuán)比較少，缺乏對高素質(zhì)人才足夠容納力。青島市引進(jìn)高素質(zhì)人才主要以海爾、海信、青啤等大企業(yè)為主，蘇州則以昆山等幾個工業(yè)園區(qū)作為吸引人才的蓄水池。正是這種待遇的反差，造成人才外流，給人才隊伍建設(shè)帶來很大的負(fù)面影響。寧波優(yōu)秀人才的外流，可以說是寧波人才資源的又一大損失。寧波海外人才的回歸率之低，是寧波人才資源的一大損失。從第五次人口普查看，寧波人才分布存在著城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平衡狀況，縣市區(qū)人才較為缺乏。第七、 缺少高新技術(shù)專業(yè)人才。據(jù)對市級機關(guān) 10 個綜合經(jīng)濟(jì)部門抽樣調(diào)查，我市大專以上學(xué)歷人員中，受全日制教育的人數(shù)只占 35%，其他通過成人教育取得大專以上學(xué)歷的人員，所學(xué)大多是黨政、行政、經(jīng)濟(jì)管理，以及中文等文史哲類專業(yè)，專業(yè)化要求較高的專門人才相對較少。這樣的職業(yè)經(jīng)理人將無法真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，無法實現(xiàn)真正意義上的兩權(quán)適度分離，無法完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。寧波要建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際港口城市，必須在金融業(yè)、信息業(yè)、航運業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)母偁幜ΑＱ芯可壤秊檠芯可藬?shù)/在崗職工人數(shù)，其他類同。文教衛(wèi)生行業(yè)更是人才的集聚地，大學(xué)本科以上學(xué)歷占其在崗職工人數(shù)的 24%左右。人才比例低下，可能也是寧波服裝之所以沖不出國門、品牌檔次一直上不去的一個重要原因。但盡管引進(jìn)人才不少，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人才分布存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的狀況，致使一、二產(chǎn)業(yè)人才和職業(yè)性人才缺乏。寧波人才的高中初職稱比 2022 年為 1：：，與國際上職稱比 1：3：6 或 2：4：5 相差較大。表 10 寧波與相關(guān)城市人才狀況比較人口（萬） 人才資源總量（萬）專業(yè)技術(shù)人員（萬）每萬人人才資源數(shù)（人）每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人）每萬人大學(xué)生數(shù)（人）寧波 38 30 696 549 139杭州 787 497 358蘇州 882 567 119大連 1522 221青島 787 190廈門 18 1312 688 237深圳 3628 1337 53上海 135 136 1011 1025 250注：寧波為 2022 年數(shù)據(jù)，其他城市為 2022 年數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大量的人才支撐，尤其知識經(jīng)濟(jì)時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，公務(wù)員隊伍的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，寧波現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展以及城市化建設(shè)，都需要各種層次、各個專業(yè)的人才充實到寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個行業(yè)中來。積極推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)和科教興市“一號工程”的創(chuàng)新實踐，全面展示了寧波海納百川的胸襟，展示了開放的寧波盼人才、重人才、用人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的新世紀(jì)城市精神和城市形象，擴(kuò)大了寧波在外的知名度，提升了寧波的城市地位。三是下放簽證權(quán)限，簡化落戶手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力改革大中專畢業(yè)就業(yè)派遣制度，降低了大中專學(xué)生進(jìn)甬門檻，方便了人才在甬尋找工作。同時，加大了骨干公務(wù)員的培訓(xùn)和各類人才更新知識培訓(xùn)的力度，有效提高了人才隊伍的整體素質(zhì)。放寬了高級專家的退休金年齡，規(guī)定對科研和實際工作需要、身體健康、本人自愿的高級專家，可延長工作年限至 40 年退休；允許專業(yè)技術(shù)人員業(yè)余兼職或創(chuàng)辦科技型企業(yè)。規(guī)定對碩士、博士進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位可采取“先進(jìn)后出”的辦法，大大方便了機關(guān)事業(yè)單位吸收引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才。市里專門成立了人才資源開發(fā)辦公室，建立了人才資源開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制，全市實行了對市級有關(guān)部門、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核，并把高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和人才環(huán)境的改善作為重要的考核內(nèi)容，使黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任制度得到真正落實，為人才資源開發(fā)提供了有效的保證。（一）觀念創(chuàng)新以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強化觀念創(chuàng)新，打造理念品牌，努力形成良好的人才社會環(huán)境優(yōu)勢。省市重點實驗室 21 家（其中省級 4 家） 。通過多年的努力，寧波綜合經(jīng)濟(jì)實力躋入全國地級以上城市第 20 位，經(jīng)濟(jì)總量已位居全國第 12 位，城市競爭力躋身包括港澳在內(nèi)的全國城市第 8 位，其中結(jié)構(gòu)競爭力位居第一位。在學(xué)術(shù)論文發(fā)表方面，近三年來被 SCI、EI 收錄的論文數(shù)和在國家一級核心期刊發(fā)表的論文數(shù)呈逐年上升的趨勢，尤其 2022 年增長更快?？梢妼幉廴瞬诺哪芰φ谥鸩皆鰪?，顯示出其強大的吸引力。從引進(jìn)人才方面看，1999 年到 2022 年共引進(jìn)人才 13 萬人，其中院士 6 名，博士、博士后 370 多名，碩士 2300 多名，高級職稱 2022 多名。目前由政府確認(rèn)、經(jīng)各級政府組建和有關(guān)部門組建合法存在的人才中介機構(gòu)有 16 家：國家級人才市場 1 家（中國寧波人才市場） ，省級人才市場 1 家（浙江科技人才市場） ，縣（市）區(qū)人才市場 13 家，省批人才中介機構(gòu) 1 家（省地勘局人力資源服務(wù)中心） 。表 6 19972022 年寧波市普通高等教育規(guī)模對比1997 年 1998 年 1999年2022 年 2022 年 2022 年 2022學(xué)校數(shù)（所） 3 3 4 8 11 11 12在校生規(guī)模（人） 11548 12473 16825 25946 43475 62883 79886研究生數(shù)（人） 28 58 109 222本科學(xué)生數(shù)（人） 5012 5712 7689 10573 15147 22920高職高專學(xué)生數(shù)（人）6536 6761 9136 15345 28270 39854資料來源：《2022 年寧波市高等教育發(fā)展報告》 。表 4 19992022 年寧波人才資源（ 在崗職工）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布 單位：萬人在崗職工總數(shù)人才資源總量第一產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才數(shù)文、教、衛(wèi)人才比重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布比例（ %）1999年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：2022年 % ： ：資料來源：《寧波市統(tǒng)計年鑒》 （19992022 ）在職稱結(jié)構(gòu)上，高級職稱人數(shù) 萬人，中級職稱人數(shù)為 萬人，初級職稱人數(shù)為20 萬人，高中初職稱比為 1：：，比 1998 年的 1：： 呈現(xiàn)出趨向合理的特點，初、中級職稱比例不斷下降，高級職稱比例不斷上升。我市自實施公務(wù)員制度以來，特別是 1997 年完成機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡后，通過不懈努力，我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。已取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或已聘在專業(yè)技術(shù)崗位上的各類專業(yè)技術(shù)人員有 30 萬人，比 1998 年凈增 10 萬人，年均遞增 10%。 （2）獲得國內(nèi)和國外碩士以上學(xué)位的研究生。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變。 （5）行政正處級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。表 1 19982022 年寧波人才資源基本狀況 1 單位：萬人年末總?cè)丝?人才總量 專業(yè)技術(shù)人員 每萬人人才資源數(shù) 每萬人專業(yè)人員數(shù)1998 年 482 3641999 年 520 3962022 年 558 4272022 年 598 4692022 年 641 5032022 年 549．07 38．0 30 696 5491 文中除注明出處外，資料來源基本由寧波市人事局提供。表 3 19982022 年寧波市人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布 單位：人博士或博士后 碩士 大專以上1998 年 37 780 萬1999 年 80 10902022 年 136 1340 萬人（其中本科 萬）2022 年 250 1700 萬人（其中本科 萬）2022 年 320 2200 23 萬人（其中本科 萬）2022 年 400 3100 26．6 萬人（其中本科 萬人）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 2022 年為 ：：。 1通過出國深造，他們學(xué)到了先進(jìn)管理經(jīng)驗，為我市適應(yīng)不斷開放的國4 / 41際環(huán)境培養(yǎng)和造就了一支具有現(xiàn)代化知識和戰(zhàn)略眼光的干部隊伍。三是全面實施萬名國際經(jīng)貿(mào)人才和 WTO 專業(yè)事務(wù)人才的培養(yǎng)工程，引進(jìn)上?！坝⒄Z口譯證書”項目；開始啟動現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)，積極組織舉辦各類高級研修班，使緊缺人才培養(yǎng)又取得了新的成果。2 數(shù)據(jù)由寧波市勞動局提供。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員 320 多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá) 120 多家。在專利授權(quán)方面，1995 年以來，我市專利授權(quán)逐年遞增，年均增長 %；尤其是實施“一號工程”以后，發(fā)展更是快速。（七）人才環(huán)境不斷改善人才的經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿活力和競爭力。近幾年，寧波市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見》 、 《關(guān)于未就業(yè)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生在市區(qū)落戶的實施意見》 、 《寧波市外來人才聘用證實施辦法》 、 《關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見》 、 《關(guān)于進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作有關(guān)問題的意見》 、 《關(guān)于大力引進(jìn)人才和智力的實施辦法》 、 《關(guān)于加快推進(jìn)寧波緊缺人才培養(yǎng)工程的實施意見》等引進(jìn)人才和促進(jìn)人才隊伍建設(shè)的政策法規(guī)文件，明確“人才資源是第一資源”的觀念認(rèn)識，掃除人才引進(jìn)障礙，打通人才引進(jìn)的綠色通道，切實解決引進(jìn)人才的一系列后顧之憂，為人才在寧波安家落戶提供了充實的和有力的制度保障。目前，寧波已成為國家級 CAD 重點示范城市、國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家級海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國家級科技興貿(mào)重點城市、國家級生產(chǎn)力示范中心、國家級區(qū)域人才市場。通過一系列的學(xué)習(xí)、宣傳和大討論，全市上下樹立了人才價值新觀念，在選才上確立了“唯才是舉、量才錄用”的觀念，在引才用才上創(chuàng)立了“不求所有、但求所用”的新觀念，在激勵機制上確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀念，在交流機