【正文】 大增強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)部門還在改良和治理“三化”草地、牧草良種繁育體系和草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)、機(jī)械化草場改良示范基地建設(shè)、草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，以及通過制定草原法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。2007年，甘肅省明確規(guī)定：因工程建設(shè)和礦藏開采，征占用或使用草原的單位或者個(gè)人；在草原上從事地質(zhì)勘測、修路、探礦、架設(shè)管線、建設(shè)旅游點(diǎn)、實(shí)彈演習(xí)、影視拍攝等活動(dòng)的單位和個(gè)人,采集或者出售國家二級(jí)保護(hù)和地方重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 2007《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》由于以上制度的建立，使草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收成為辦理草原征占用審核審批手續(xù)的法定程序。截止目前，全省共收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)3000萬元，為全省草原資源有效保護(hù)和破壞植被的及時(shí)恢復(fù)提供資金支持。盡管我國的草原生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)開展，但仍存在不少問題：一是草原生態(tài)補(bǔ)償沒有法律依據(jù)，使得補(bǔ)償無據(jù)、補(bǔ)償比較隨意、具有臨時(shí)性特點(diǎn)。目前，我國的生態(tài)立法落后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的實(shí)踐，在處理各類生態(tài)問題時(shí)缺乏有效的制度支持。我國已經(jīng)出臺(tái)了多部與草原生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律， 參考《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《草原法》等。但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，很多新的生態(tài)管理和補(bǔ)償模式尚沒有形成制度。因此，補(bǔ)償還存在著一定的隨意性，對(duì)利益主體也沒有做出明確的界定和規(guī)定。由于立法滯后，使草地利用、草地自然資源開發(fā)等具體工作缺乏補(bǔ)償依據(jù)；由于沒有法律支持，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金籌資機(jī)制尚不健全，使得草原生態(tài)補(bǔ)償存在資金不足問題，特別是對(duì)具有重大草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域在資金投入上嚴(yán)重不足；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權(quán)威、公正的法律來規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。二是生態(tài)補(bǔ)償多以項(xiàng)目和工程形式出現(xiàn)，存在資金分散、部門分割、重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。草原生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅憑單一項(xiàng)目和工程不能從根本上解決草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問題，必須形成政策、出臺(tái)制度，以整合各項(xiàng)資金，打破部門和地區(qū)分割，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男?。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在執(zhí)行過程中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償方式有缺陷，補(bǔ)償對(duì)差異性問題考慮較少，牧民減畜的積極性不夠，牧區(qū)貧困面增大，以及工程期滿草原生態(tài)如何保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題。四、關(guān)于完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議我國草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在較為嚴(yán)重的不足和漏洞。因此，建立健全和進(jìn)一步完善我國草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制刻不容緩。對(duì)此，國家和政府及相關(guān)立法部門應(yīng)從以下幾方面著手，應(yīng)盡快研究制定草原資源生態(tài)補(bǔ)償辦法, 建立我國草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制, 使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。同時(shí)維持相關(guān)群體的生活, 保護(hù)他們的積極性, 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。（一）確立和制定相關(guān)草原生態(tài)補(bǔ)償法律任何一個(gè)制度要在社會(huì)上取得預(yù)期的效果，就必須以法律的形式確定下來，這樣才能使該制度規(guī)范化，同樣，如果要讓草原生態(tài)補(bǔ)償制度能夠發(fā)揮出其作用和價(jià)值，就必須將其納入到法律法規(guī)中，以立法的形式將其確定下來。草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建需要在法律層面確定整體的生態(tài)補(bǔ)償制度，即制定整體的生態(tài)補(bǔ)償法。該生態(tài)補(bǔ)償法其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。它應(yīng)以生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)。從其立法目的 立法目的明確規(guī)定：“為保護(hù)、治理我國生態(tài)資源，合理發(fā)展和利用生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。”來考察，它包含一下三方面內(nèi)容：保護(hù)、治理我國生態(tài)資源；合理發(fā)展和利用生態(tài)資源；維護(hù)生態(tài)平衡。其內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上完善草原法律法規(guī)體系，加大法律法規(guī)實(shí)施力度。（二）設(shè)立專門的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門與機(jī)構(gòu)草地退化有氣候變暖等自然因素的影響, 但與其它國家相比, 人為因素的影響則在我國占著主導(dǎo)的作用。從國家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看, 林業(yè)有林業(yè)局, 水業(yè)有水利部, 農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)部, 而草業(yè)處于重復(fù)交叉管理地帶, 國家在生態(tài)建設(shè)與管理方面條塊分割自成體系的弊端在草地生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)的最為明顯。因此，建議國家設(shè)立一個(gè)部級(jí)以上的機(jī)構(gòu)來專門對(duì)我國的草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)行直接管理, 權(quán)責(zé)利明確, 以推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)與開發(fā), 盡快遏制草原大面積退化的趨勢。（三）推進(jìn)完善家庭承包責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任與補(bǔ)償?shù)綉粼瓌t 　　草原資源生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以國家和社會(huì)公眾共同承擔(dān)。國家作為草原資源的所有者和維護(hù)者，對(duì)草原資源生態(tài)補(bǔ)償負(fù)有不可推卸的憲法責(zé)任。而草原資源生態(tài)環(huán)境改善所帶來的收益由社會(huì)公眾所無償分享，生態(tài)受益人理應(yīng)對(duì)草原資源生態(tài)環(huán)境的改善支付代價(jià)，所以作為補(bǔ)償主體具體包括生態(tài)受益產(chǎn)業(yè)、生態(tài)受益區(qū)域和全體生態(tài)受益的自然人。 （四）建立國家政策性引導(dǎo)基金國家政策性草業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指通過國家出資建立一個(gè)政策性基金, 國家以基金所有者的身份委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)來具體經(jīng)營管理, 國家只通過制定產(chǎn)業(yè)方向來約束受托者的行為, 不要求資金收益回報(bào), 但附加一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)要求, 比如草原利用方式的轉(zhuǎn)變、草原飼料業(yè)、草料業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)要發(fā)展到一定規(guī)模和水平。受委托的機(jī)構(gòu)可以通過自己的管理與經(jīng)營取得經(jīng)濟(jì)收益回報(bào), 但必須按國家要求將資金用到草原的生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展上, 并且能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。受托機(jī)構(gòu)依靠資本、管理、技術(shù)和信息優(yōu)勢, 可以率先在生態(tài)草保護(hù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和示范, 利用放牧交易的手段從牧民手中拿回草地的經(jīng)營和管理權(quán),先集中發(fā)展優(yōu)等地地區(qū), 對(duì)劣等地進(jìn)行休養(yǎng)生息。 具體指“發(fā)揮集中連片的規(guī)模優(yōu)勢, 選擇立地、交通等條件相對(duì)優(yōu)越的位置發(fā)展飼料業(yè)、草料業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)等, 采取‘以地養(yǎng)地’的方式。（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)環(huán)境受損者進(jìn)行補(bǔ)償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式?！眹易鳛椴菰Y源的所有權(quán)者，理應(yīng)作為全社會(huì)代表或者公共利益的代表成為草原資源生態(tài)補(bǔ)償基金征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。但是，對(duì)于因環(huán)境補(bǔ)償造成的環(huán)境補(bǔ)償者所帶來的機(jī)會(huì)喪失也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。 　　對(duì)保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償包括對(duì)因保護(hù)環(huán)境所帶來的機(jī)會(huì)喪失應(yīng)獲得的補(bǔ)償，如退耕還林還草的補(bǔ)償金。構(gòu)建科學(xué)的草原資源生態(tài)補(bǔ)償體系，不僅要對(duì)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償，使草原資源恢復(fù)到或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)，也要對(duì)環(huán)境損失的農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償。而且，還要大力開展草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維持農(nóng)牧民的生存，使草原地區(qū)的生活生產(chǎn)水平有所提高，這才能從根本上對(duì)草原資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極參與草原資源生態(tài)補(bǔ)償中，維護(hù)補(bǔ)償成果，保證草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1] 薛曉源，生態(tài)文明研究前沿報(bào)告[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007．[2] 余謀昌，王耀先．環(huán)境倫理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2004． [3] 國家環(huán)?？偩?，中國環(huán)境狀況公報(bào)，1997．[4] [M].重慶：重慶出版社，2008 ．[5] 呂忠梅主編《環(huán)境法原理》．[6] ．[7] 閔慶文．劉壽東，楊霞．內(nèi)蒙古典型草聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估研究[J]．草地學(xué)報(bào)，2004．[8] 周敬玫，黃德林．自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐探析[J]．理論月刊，2007年第12期．[9] 政協(xié)致公組，2003，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的建議[10] 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