【正文】 大增強。此外，農(nóng)業(yè)部門還在改良和治理“三化”草地、牧草良種繁育體系和草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)、機械化草場改良示范基地建設(shè)、草地自然保護區(qū)建設(shè)方面，以及通過制定草原法規(guī)，加強了對草原資源的生態(tài)補償。2007年，甘肅省明確規(guī)定：因工程建設(shè)和礦藏開采，征占用或使用草原的單位或者個人；在草原上從事地質(zhì)勘測、修路、探礦、架設(shè)管線、建設(shè)旅游點、實彈演習(xí)、影視拍攝等活動的單位和個人,采集或者出售國家二級保護和地方重點保護草原野生植物的單位和個人，應(yīng)當向草原監(jiān)督管理機構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費。 2007《甘肅省草原植被恢復(fù)費收費標準》和《甘肅省草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法》由于以上制度的建立，使草原植被恢復(fù)費的征收成為辦理草原征占用審核審批手續(xù)的法定程序。截止目前，全省共收繳草原植被恢復(fù)費3000萬元，為全省草原資源有效保護和破壞植被的及時恢復(fù)提供資金支持。盡管我國的草原生態(tài)補償工作已經(jīng)開展，但仍存在不少問題：一是草原生態(tài)補償沒有法律依據(jù)，使得補償無據(jù)、補償比較隨意、具有臨時性特點。目前，我國的生態(tài)立法落后于生態(tài)保護和建設(shè)的實踐，在處理各類生態(tài)問題時缺乏有效的制度支持。我國已經(jīng)出臺了多部與草原生態(tài)保護有關(guān)的法律， 參考《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《草原法》等。但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補償制度，很多新的生態(tài)管理和補償模式尚沒有形成制度。因此，補償還存在著一定的隨意性，對利益主體也沒有做出明確的界定和規(guī)定。由于立法滯后，使草地利用、草地自然資源開發(fā)等具體工作缺乏補償依據(jù)；由于沒有法律支持，草原生態(tài)保護和建設(shè)資金籌資機制尚不健全，使得草原生態(tài)補償存在資金不足問題，特別是對具有重大草原生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域在資金投入上嚴重不足；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權(quán)威、公正的法律來規(guī)范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。二是生態(tài)補償多以項目和工程形式出現(xiàn)，存在資金分散、部門分割、重復(fù)建設(shè)和資金浪費等現(xiàn)象。草原生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，僅憑單一項目和工程不能從根本上解決草原生態(tài)保護與建設(shè)問題，必須形成政策、出臺制度，以整合各項資金，打破部門和地區(qū)分割，提高生態(tài)補償?shù)男?。三是補償標準偏低、補償方式單一。目前，草原生態(tài)補償工作剛剛起步，在執(zhí)行過程中存在著補償標準偏低，補償方式有缺陷，補償對差異性問題考慮較少，牧民減畜的積極性不夠，牧區(qū)貧困面增大，以及工程期滿草原生態(tài)如何保護等現(xiàn)實問題。四、關(guān)于完善草原生態(tài)補償機制的建議我國草原生態(tài)補償機制存在較為嚴重的不足和漏洞。因此，建立健全和進一步完善我國草原資源生態(tài)補償法律機制刻不容緩。對此，國家和政府及相關(guān)立法部門應(yīng)從以下幾方面著手，應(yīng)盡快研究制定草原資源生態(tài)補償辦法, 建立我國草原資源生態(tài)補償法律機制, 使生態(tài)補償有法可依。同時維持相關(guān)群體的生活, 保護他們的積極性, 促進社會穩(wěn)定。（一）確立和制定相關(guān)草原生態(tài)補償法律任何一個制度要在社會上取得預(yù)期的效果，就必須以法律的形式確定下來，這樣才能使該制度規(guī)范化，同樣，如果要讓草原生態(tài)補償制度能夠發(fā)揮出其作用和價值，就必須將其納入到法律法規(guī)中，以立法的形式將其確定下來。草原資源生態(tài)補償法律機制的構(gòu)建需要在法律層面確定整體的生態(tài)補償制度，即制定整體的生態(tài)補償法。該生態(tài)補償法其價值目標應(yīng)該是維護生態(tài)安全，促進生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)正義。它應(yīng)以生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)。從其立法目的 立法目的明確規(guī)定：“為保護、治理我國生態(tài)資源，合理發(fā)展和利用生態(tài)資源，維護生態(tài)平衡，制定本法?！眮砜疾?，它包含一下三方面內(nèi)容：保護、治理我國生態(tài)資源；合理發(fā)展和利用生態(tài)資源；維護生態(tài)平衡。其內(nèi)容應(yīng)包括補償主體、補償對象、補償標準。并在此基礎(chǔ)上完善草原法律法規(guī)體系，加大法律法規(guī)實施力度。（二）設(shè)立專門的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門與機構(gòu)草地退化有氣候變暖等自然因素的影響, 但與其它國家相比, 人為因素的影響則在我國占著主導(dǎo)的作用。從國家管理機構(gòu)設(shè)置來看, 林業(yè)有林業(yè)局, 水業(yè)有水利部, 農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)部, 而草業(yè)處于重復(fù)交叉管理地帶, 國家在生態(tài)建設(shè)與管理方面條塊分割自成體系的弊端在草地生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)的最為明顯。因此，建議國家設(shè)立一個部級以上的機構(gòu)來專門對我國的草原生態(tài)建設(shè)進行直接管理, 權(quán)責(zé)利明確, 以推進草原生態(tài)的保護、建設(shè)與開發(fā), 盡快遏制草原大面積退化的趨勢。（三）推進完善家庭承包責(zé)任制，落實責(zé)任與補償?shù)綉粼瓌t 　　草原資源生態(tài)補償應(yīng)以國家和社會公眾共同承擔(dān)。國家作為草原資源的所有者和維護者，對草原資源生態(tài)補償負有不可推卸的憲法責(zé)任。而草原資源生態(tài)環(huán)境改善所帶來的收益由社會公眾所無償分享，生態(tài)受益人理應(yīng)對草原資源生態(tài)環(huán)境的改善支付代價，所以作為補償主體具體包括生態(tài)受益產(chǎn)業(yè)、生態(tài)受益區(qū)域和全體生態(tài)受益的自然人。 （四）建立國家政策性引導(dǎo)基金國家政策性草業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指通過國家出資建立一個政策性基金, 國家以基金所有者的身份委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)來具體經(jīng)營管理, 國家只通過制定產(chǎn)業(yè)方向來約束受托者的行為, 不要求資金收益回報, 但附加一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)要求, 比如草原利用方式的轉(zhuǎn)變、草原飼料業(yè)、草料業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)要發(fā)展到一定規(guī)模和水平。受委托的機構(gòu)可以通過自己的管理與經(jīng)營取得經(jīng)濟收益回報, 但必須按國家要求將資金用到草原的生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展上, 并且能取得相應(yīng)的經(jīng)濟回報。受托機構(gòu)依靠資本、管理、技術(shù)和信息優(yōu)勢, 可以率先在生態(tài)草保護區(qū)進行試點和示范, 利用放牧交易的手段從牧民手中拿回草地的經(jīng)營和管理權(quán),先集中發(fā)展優(yōu)等地地區(qū), 對劣等地進行休養(yǎng)生息。 具體指“發(fā)揮集中連片的規(guī)模優(yōu)勢, 選擇立地、交通等條件相對優(yōu)越的位置發(fā)展飼料業(yè)、草料業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)等, 采取‘以地養(yǎng)地’的方式。（五）建立草原生態(tài)補償專項基金，對環(huán)境受損者進行補償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式?！眹易鳛椴菰Y源的所有權(quán)者，理應(yīng)作為全社會代表或者公共利益的代表成為草原資源生態(tài)補償基金征收補償?shù)膶ο?。但是，對于因環(huán)境補償造成的環(huán)境補償者所帶來的機會喪失也應(yīng)進行補償。 　　對保護治理生態(tài)環(huán)境的補償包括對因保護環(huán)境所帶來的機會喪失應(yīng)獲得的補償，如退耕還林還草的補償金。構(gòu)建科學(xué)的草原資源生態(tài)補償體系，不僅要對環(huán)境本身進行補償，使草原資源恢復(fù)到或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)，也要對環(huán)境損失的農(nóng)牧民進行補償。而且，還要大力開展草原保護建設(shè)規(guī)劃，在保護草原生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展，維持農(nóng)牧民的生存，使草原地區(qū)的生活生產(chǎn)水平有所提高，這才能從根本上對草原資源生態(tài)環(huán)境進行補償，同時也調(diào)動農(nóng)牧民積極參與草原資源生態(tài)補償中，維護補償成果，保證草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1] 薛曉源，生態(tài)文明研究前沿報告[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007．[2] 余謀昌，王耀先．環(huán)境倫理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2004． [3] 國家環(huán)?？偩郑袊h(huán)境狀況公報，1997．[4] [M].重慶：重慶出版社，2008 ．[5] 呂忠梅主編《環(huán)境法原理》．[6] ．[7] 閔慶文．劉壽東，楊霞．內(nèi)蒙古典型草聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估研究[J]．草地學(xué)報，2004．[8] 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