【正文】 構(gòu)建科學(xué)的草原資源生態(tài)補(bǔ)償體系，不僅要對(duì)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償，使草原資源恢復(fù)到或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)，也要對(duì)環(huán)境損失的農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償。 （四）建立國(guó)家政策性引導(dǎo)基金國(guó)家政策性草業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指通過(guò)國(guó)家出資建立一個(gè)政策性基金, 國(guó)家以基金所有者的身份委托專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)來(lái)具體經(jīng)營(yíng)管理, 國(guó)家只通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)方向來(lái)約束受托者的行為, 不要求資金收益回報(bào), 但附加一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)要求, 比如草原利用方式的轉(zhuǎn)變、草原飼料業(yè)、草料業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)要發(fā)展到一定規(guī)模和水平。其內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國(guó)家和政府及相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)從以下幾方面著手，應(yīng)盡快研究制定草原資源生態(tài)補(bǔ)償辦法, 建立我國(guó)草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制, 使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。因此，補(bǔ)償還存在著一定的隨意性，對(duì)利益主體也沒(méi)有做出明確的界定和規(guī)定。此外，農(nóng)業(yè)部門(mén)還在改良和治理“三化”草地、牧草良種繁育體系和草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)、機(jī)械化草場(chǎng)改良示范基地建設(shè)、草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，以及通過(guò)制定草原法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。近年來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地、退耕還林還草、已墾草原退耕還草、退牧還草等多項(xiàng)項(xiàng)目啟動(dòng)，極大地推動(dòng)了地方的草原生態(tài)治理工作。與較發(fā)達(dá)地區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的高要求不同，這些地區(qū)首要的是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，只有解決好了生存問(wèn)題才會(huì)考慮環(huán)境需求。而中國(guó)的公有制結(jié)構(gòu)某種程度上能夠更好的發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)姆绞?，具體表現(xiàn)就是該方式在中國(guó)比較容易啟動(dòng)，也是目前進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪匾姆绞?。（三）草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的在中國(guó)施行的可行性 　 根據(jù)資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中是否存在明顯的外部性， 資源可劃分為“可分撥的資源” 可分撥資源：指廠商或消費(fèi)者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它包括土地、礦產(chǎn)資源及森林等。而建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是解決上述問(wèn)題的最佳途徑，將解決目前草原生態(tài)治理資金短缺和不穩(wěn)定的問(wèn)題。(4)對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的草原地區(qū)進(jìn)行保護(hù)性投入。當(dāng)我國(guó)草原退化嚴(yán)重、沙塵暴肆虐的時(shí)候，人們自然地把問(wèn)責(zé)的矛頭指向了沙化地區(qū)的居民，認(rèn)為是他們的濫墾、濫伐、濫牧和低節(jié)制的人口生育等行為導(dǎo)致了向自然界的過(guò)度索取，進(jìn)而造成了土地沙漠化的惡果，并致其他地區(qū)受害。例如上游保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，下游受益，就可以通過(guò)自愿談判來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。 額爾敦扎布．草原荒漠化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2002，(5)．我們要建立一個(gè)和諧的、公平的社會(huì)，要以人為本，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償也是必要的。 3．目前草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)系統(tǒng)退化在一定程度上是因?yàn)樗鼈優(yōu)閲?guó)家今日發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而在過(guò)去國(guó)家為此付出很少。我國(guó)有四億公頃不同類(lèi)型的草地，約占國(guó)土面積的40％。（五）草原環(huán)境污染加劇我國(guó)草原地區(qū)蘊(yùn)藏著多種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、天然氣等的藏量尤為豐富。僅可可西里草原上的數(shù)百萬(wàn)只野生藏羚羊、野驢，在不到十年的時(shí)間就被偷獵得僅剩數(shù)萬(wàn)只，已瀕臨滅絕的邊緣。與1989年相比，%。我國(guó)草原載畜量很低，僅為澳大利亞的十分之一，美國(guó)的二十七分之一，新西蘭的二十八分之一。 我國(guó)退化草地集中分布于北方草原帶，西部荒漠草地及荒漠區(qū)山地草地、青藏高原高寒草地。 The world resources report (19881989)[M]，China environmental science press,1990． 我國(guó)擁有各類(lèi)草地近四億公頃，約占國(guó)土面積的百分之四十一，大約是耕地面積的三倍，是林地面積的二倍多。近年來(lái)，我國(guó)在草原資源生態(tài)建設(shè)的工作中取得了很大的成績(jī)，但由于一些地方滿(mǎn)負(fù)荷、超負(fù)荷開(kāi)發(fā)利用草原，導(dǎo)致草原資源的嚴(yán)重破壞和不斷退化。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),草原在涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙以及維護(hù)生態(tài)多樣性等方面,都具有不可替代的重要作用。隨著人類(lèi)社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制成為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。因此,為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè),盡快建立草原生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮草原特有的生態(tài)服務(wù)價(jià)值,對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要。s key research propositions. Grassland resources ecological pensation system is the pensation systems for use of natural resources, one of the important content of the grassland resources to the theory and practice, and puts forward the actively explore many constructive suggestion and scheme, environmental and resources law scholars also begin to pay due attention to it. In recent years, our country in grassland resources ecological construction work has made great achievements, but due to some places of our country overloading to develop the grassland, lead a serious destruction of the grassland resources and constantly degradation. Thus, the grassland resources construction of ecological pensation legal mechanisms is imminent. Constructing feasible our grassland resources, first we should clarify the meaning from the theory, providing the meaning theoretical academic basis for the system design. Then, bine with the current taking out feasible of policy measures, looking for a breakthrough from the legislation, to provide legal safeguard system. Keywords：Grassland resources。 草原退化已使更大范圍的生態(tài)環(huán)境受到威脅，公眾對(duì)此感受最深的是波及全國(guó)許多地區(qū)甚至國(guó)外的沙塵暴，草原退化還會(huì)帶來(lái)水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應(yīng)等環(huán)境問(wèn)題?？傮w來(lái)看，目前超載放牧，再加上蟲(chóng)害、鼠害嚴(yán)重，草場(chǎng)退化的情況已帶有普遍性。全國(guó)現(xiàn)有荒漠、荒漠化土地面積262萬(wàn)平方千米，%，以新疆、內(nèi)蒙古沙漠化面積最大，并且沙漠化面積還正在不斷擴(kuò)大，目前仍以每年2460平方千米的速度擴(kuò)展，其中80%的土地荒漠化、沙化，發(fā)生在天然草地。草原上的珍貴藥用植物已近瀕危。 另外，我國(guó)每年都有草地蟲(chóng)害發(fā)生，達(dá)到防治指標(biāo)的草原蟲(chóng)害面積約550萬(wàn)公頃左右，而每年防治達(dá)到指標(biāo)的面積僅350萬(wàn)公頃左右，難于達(dá)到有效控制的目的。北方干旱草原區(qū)和干旱荒漠區(qū)的沙塵暴、揚(yáng)沙與浮塵天氣頻繁發(fā)生，并直接威脅到北京、天津及華北地區(qū)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 2．草原有許多有形的、巨大的、可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但受政策的制約或者草原資源自身特點(diǎn)的限制，不能變現(xiàn)。 陳佐忠內(nèi)蒙古白音錫勒牧場(chǎng)牛態(tài)系統(tǒng)飆東循環(huán)的初步分析與其生態(tài)對(duì)策的探討[盯農(nóng)村生忠環(huán)境03 1987，11；1 6 21這種入不敷出等局面，起初很不明顯，好像滾雪球一樣，越來(lái)越大，及至今日已十分嚴(yán)重，這種情況，在很大程度上可以認(rèn)為是草原地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立，為我國(guó)的今日發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而享用發(fā)展成果的我們難道不應(yīng)為之做出補(bǔ)償嗎？ 劉璨我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題研究[J]．綠色中國(guó)，2004．1；38 434．草原地區(qū)牧民的漸趨貧困引起區(qū)域