【正文】 性、局部性社會(huì)不公平。但是，在許多人看來(lái)，草原生態(tài)損害主要是由牧民對(duì)草場(chǎng)資源不適當(dāng)利用造成的，牧民應(yīng)承擔(dān)草原生態(tài)重建的責(zé)任并成為投資的主體。更重要的是，草原的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的損失，責(zé)任往往是劃分不清的。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要包括四個(gè)方面：(1)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償。從表面上看，通過(guò)退牧還草等休整退化的草原3至5年就能使植被恢復(fù)?，F(xiàn)在實(shí)施的草原生態(tài)治理項(xiàng)目，從工程效果看已成為全國(guó)性公共產(chǎn)業(yè)，但最大的問(wèn)題是享受到草原生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)和人們卻并沒(méi)有為此支付費(fèi)用，而廣大草原地區(qū)的人民為生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此，某種程度上說(shuō)，中國(guó)的公有制結(jié)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)個(gè)體目標(biāo)和集體目標(biāo)的分歧，避免環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。因此在這些地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以借鑒國(guó)際上的市場(chǎng)補(bǔ)償模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立自組織的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制或在政府的主導(dǎo)下采取開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易交易方式，這就要引導(dǎo)地方利益相關(guān)方公平參與到地方政府生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖灾鲗?shí)踐中，通過(guò)相關(guān)利益群體的調(diào)配建立補(bǔ)償?shù)姆绞胶皖~度。因此，加強(qiáng)對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)購(gòu)買(mǎi)模式的監(jiān)督不僅能夠提高公共購(gòu)買(mǎi)模式的有效性，也是中國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)、參與國(guó)家和地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要途徑。退牧還草工程是我國(guó)最宏偉的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，工程建設(shè)以中央投入為主。目前，我國(guó)的生態(tài)立法落后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的實(shí)踐，在處理各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題時(shí)缺乏有效的制度支持。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在執(zhí)行過(guò)程中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償方式有缺陷，補(bǔ)償對(duì)差異性問(wèn)題考慮較少，牧民減畜的積極性不夠，牧區(qū)貧困面增大，以及工程期滿(mǎn)草原生態(tài)如何保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它應(yīng)以生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)。（三）推進(jìn)完善家庭承包責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任與補(bǔ)償?shù)綉?hù)原則 　　草原資源生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以國(guó)家和社會(huì)公眾共同承擔(dān)。”國(guó)家作為草原資源的所有權(quán)者，理應(yīng)作為全社會(huì)代表或者公共利益的代表成為草原資源生態(tài)補(bǔ)償基金征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。郭慧光．生態(tài)補(bǔ)償制度的探索[D]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001．。 具體指“發(fā)揮集中連片的規(guī)模優(yōu)勢(shì), 選擇立地、交通等條件相對(duì)優(yōu)越的位置發(fā)展飼料業(yè)、草料業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)等, 采取‘以地養(yǎng)地’的方式。從國(guó)家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看, 林業(yè)有林業(yè)局, 水業(yè)有水利部, 農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)部, 而草業(yè)處于重復(fù)交叉管理地帶, 國(guó)家在生態(tài)建設(shè)與管理方面條塊分割自成體系的弊端在草地生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)的最為明顯。草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建需要在法律層面確定整體的生態(tài)補(bǔ)償制度，即制定整體的生態(tài)補(bǔ)償法。草原生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅憑單一項(xiàng)目和工程不能從根本上解決草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題，必須形成政策、出臺(tái)制度，以整合各項(xiàng)資金，打破部門(mén)和地區(qū)分割，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男?。截止目前，全省共收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)3000萬(wàn)元，為全省草原資源有效保護(hù)和破壞植被的及時(shí)恢復(fù)提供資金支持。對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 此外，對(duì)中國(guó)公民而言，一個(gè)重要的參與途徑即是對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償購(gòu)買(mǎi)模式的監(jiān)督。 　　因此，從目前中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，建立統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)有了較好的政策法律背景，對(duì)于存在的政策法律的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，首先是可以制定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策框架和實(shí)施規(guī)劃，其次是充分利用現(xiàn)有的法律政策嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，第三是在制定生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，要尤為注意環(huán)境資源政策的公平、穩(wěn)定與適用與否，第四是在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中也要注意與以往環(huán)境法律政策的銜接，至少不能出現(xiàn)兩者在法律政策層面上的沖突。對(duì)于“可分撥資源”可通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)降低或去除資源環(huán)境產(chǎn)品的公共物品屬性，而對(duì)于“不可分撥資源”則可以通過(guò)調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系和不同群體的利益，激勵(lì)環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及限制某些稀缺資源的過(guò)度使用等等。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的最大難點(diǎn)，在于草原生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)的地區(qū)大都是貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這樣的地區(qū)進(jìn)行草原植被保護(hù)，圍封使用過(guò)度的草原，對(duì)農(nóng)牧民的收入水平有很大影響。 洪尚群，馬丕京。草原開(kāi)墾種糧，可以提高糧價(jià)來(lái)反補(bǔ)草原生態(tài)。其中溫帶草原、高寒草地特色十分明顯。有人做過(guò)計(jì)算， 建華，侯少華牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]北京：中國(guó)繹濟(jì)出版社，1 991．32在建國(guó)后的38年間，％，％，產(chǎn)出與投入之差，十分巨大。而這一價(jià)值并沒(méi)有僅為草原地區(qū)人們所享用，而是為全社會(huì)、全體公眾所享用或受益。近40年來(lái)，因?yàn)?zāi)死亡牲畜2億頭以上，約相當(dāng)于同期出售的商品畜數(shù)量，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)兩百至三百億元。在草原上一些常見(jiàn)的猛禽，也由于亂捕濫殺而成為稀有或偶見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)了。泥沙淤積造成江河洪水災(zāi)害，已成國(guó)家心腹之患。 2．草地荒漠化與沙化森林草原地區(qū)擁有一定數(shù)量的多宜性土地資源，絕對(duì)多數(shù)早已被開(kāi)墾，成為著名的糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基地。全國(guó)天然草地退化面積目前仍以每年兩百萬(wàn)公頃的速度增加，北方牧區(qū)草地較六十年代初產(chǎn)草量下降了三分之一至二分之一，草地家畜個(gè)體體重下降了10%—30%。其中嚴(yán)重退化原近兩億畝。關(guān)鍵詞：草原資源，生態(tài)補(bǔ)償，法律制度12 / 16AbstractThe ecological environment and natural resources are material base to the survival of humans, maintain the entire ecosystem balance is the premise of sustainable development of social economy condition. But for a long time, the resources priceless idea influenced human activities on the ecological environment, the influence of the natural and ecological system goes far beyond the selfpurification capability, destroy the balance of natural ecological system, caused severe environmental pollution and ecological destruction. With human society by industrial civilization changing to ecological civilization, ecological pensation legal mechanisms became the important institution using method of the realization environmental resources. But our country still does not have a basic law of ecological pensation for ecological pensation principle, object, make overall scope of rules. Therefore, it is necessary in ecological pensation legal system, ideological environment according to different ecological pensation for different system design for ecological pensation practices, provide reliable legal basis. Grassland is the largest area in China terrestrial ecosystem, grassland in water conservation, water and soil conservation, adjusting the climate, for windbreak and sandfixation and maintaining ecological diversity, etc., has irreplaceable role. Grassl