【正文】 and and cultivated land, natural resources such as forests and oceans as, is China39?！笆濉币詠?國家啟動了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列加強保護草原生態(tài)的重大工程。摘要生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個生態(tài)系統(tǒng)平衡是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但是長期以來受自然和人為因素的影響,全國90%以上的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,草原生態(tài)服務(wù)功能下降,對我國生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。構(gòu)建具有可行性的我國草原資源生態(tài)補償制度，首先應(yīng)當(dāng)從理論上澄清其含義，為制度設(shè)計提供學(xué)理依據(jù)；然后，結(jié)合現(xiàn)狀拿出切實可行的應(yīng)對之策，從立法上尋找突破口，為其實施提供法制保障。目前我國草原生態(tài)形勢嚴(yán)峻，草原退化嚴(yán)重，我國百分之九十的天然草原正在不同程度地退化。據(jù)調(diào)查，八十年代中期，%；九十年代北方十二?。▍^(qū)）%。s agricultural science and technologypress,1990．我國草原單位面積產(chǎn)草量比二十世紀(jì)六十年代初普遍下降30％～50％。目前我國草地水土流失面積已達1230萬 hm2。據(jù)資料統(tǒng)計，自80年代以來，僅內(nèi)蒙古地區(qū)每年獵殺的黃羊，就多達7000～8000只，致使黃羊種群數(shù)量急劇減少，種群密度大大下降，由常見變?yōu)榕家?。（六）草地自然?zāi)害頻繁 牧區(qū)惡劣的氣候條件，草地超載過牧，越冬草料儲備能力低，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使我國北方和西部草原牧區(qū)自然災(zāi)害頻繁，每年受災(zāi)面積約在500萬公頃以上。 閔慶文．劉壽東，楊霞．內(nèi)蒙古典型草聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估研究[J]草地學(xué)報，2004，12(3)：16 517盡管對這一估算仍有不同爭論，但可看出其價值十分巨大，不容置疑。而分析其原因，則主要是因為近半個世紀(jì)以來從草原輸出的多，輸入的少，拿出的多，給予的少，兩者極不平衡。我國草原面積之大，世界第二，而草原類型之豐富，則可堪稱世界第一。森林草原的過渡采伐，造成水土流失、草場退化，也可以通過提高木材價格，來反補草原。（二）草原生態(tài)補償機制的定義和功效 1．定義 在90年代前期的研究中，生態(tài)補償通常是對于生態(tài)環(huán)境破壞所付出的賠償，突出表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來就開始征收的生態(tài)環(huán)境補償費，而90年代后期，生態(tài)補償更多的是指調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性、促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。面對全國草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢，草原生態(tài)保護和建設(shè)將是一項長期的工作。 二是明確生態(tài)服務(wù)的受益者、受益地區(qū)在草原生態(tài)保護方面的責(zé)任。此外，中國的環(huán)境與資源管理涉及多個行政部門，各個部門均有權(quán)實行與該部門相關(guān)的環(huán)境政策，管理上分割嚴(yán)重，補償項目和地區(qū)相關(guān)的權(quán)益和責(zé)任難以落實到部門，以致出現(xiàn)在政策的執(zhí)行中，由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，補償管理部門多元化，帶來管理上的混亂以及補償基金使用的低效率。 曹明德．對建立中國生態(tài)補償制度的思考[U]．法學(xué)，2004，(3)．因此，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r對于調(diào)動這些地區(qū)居民進行生態(tài)建設(shè)的積極性尤為重要。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當(dāng)給予補助。 2007《甘肅省草原植被恢復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn)》和《甘肅省草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法》由于以上制度的建立，使草原植被恢復(fù)費的征收成為辦理草原征占用審核審批手續(xù)的法定程序。二是生態(tài)補償多以項目和工程形式出現(xiàn)，存在資金分散、部門分割、重復(fù)建設(shè)和資金浪費等現(xiàn)象。（一）確立和制定相關(guān)草原生態(tài)補償法律任何一個制度要在社會上取得預(yù)期的效果，就必須以法律的形式確定下來，這樣才能使該制度規(guī)范化，同樣，如果要讓草原生態(tài)補償制度能夠發(fā)揮出其作用和價值，就必須將其納入到法律法規(guī)中，以立法的形式將其確定下來。（二）設(shè)立專門的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門與機構(gòu)草地退化有氣候變暖等自然因素的影響, 但與其它國家相比, 人為因素的影響則在我國占著主導(dǎo)的作用。受托機構(gòu)依靠資本、管理、技術(shù)和信息優(yōu)勢, 可以率先在生態(tài)草保護區(qū)進行試點和示范, 利用放牧交易的手段從牧民手中拿回草地的經(jīng)營和管理權(quán),先集中發(fā)展優(yōu)等地地區(qū), 對劣等地進行休養(yǎng)生息。參考文獻[1] 薛曉源，生態(tài)文明研究前沿報告[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007．[2] 余謀昌，王耀先．環(huán)境倫理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2004． [3] 國家環(huán)?？偩郑袊h(huán)境狀況公報，1997．[4] [M].重慶：重慶出版社，2008 ．[5] 呂忠梅主編《環(huán)境法原理》．[6] ．[7] 閔慶文．劉壽東，楊霞．內(nèi)蒙古典型草聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估研究[J]．草地學(xué)報，2004．[8] 周敬玫，黃德林．自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)睦碚撆c實踐探析[J]．理論月刊，2007年第12期．[9] 政協(xié)致公組，2003，建立生態(tài)補償機制，促進流域可持續(xù)發(fā)展的建議[10] 孫力．解構(gòu)與反思——中國生態(tài)補償法律制度探析Ⅱ，2007．[11] 寧夏日報，新華社20100313．[12] 洪尚群，馬丕京，郭慧光．生態(tài)補償制度的探索，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001．[13] 中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組沖國生態(tài)補償機制與政策研究[M]．北京：科學(xué)出版社，2007．[14] 周敬玫，黃德林．自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)睦碚撆c實踐探析[J]．理論月刊．[15] 中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組沖國生態(tài)補償機制與政策研究[M]．北京：科學(xué)出版社，2007．[16] 洪尚群，馬丕京。但是，對于因環(huán)境補償造成的環(huán)境補償者所帶來的機會喪失也應(yīng)進行補償。國家作為草原資源的所有者和維護者，對草原資源生態(tài)補償負有不可推卸的憲法責(zé)任。從其立法目的 立法目的明確規(guī)定：“為保護、治理我國生態(tài)資源，合理發(fā)展和利用生態(tài)資源，維護生態(tài)平衡，制定本法。四、關(guān)于完善草原生態(tài)補償機制的建議我國草原生態(tài)補償機制存在較為嚴(yán)重的不足和漏洞。我國已經(jīng)出臺了多部與草原生態(tài)保護有關(guān)的法律， 參考《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《草原法》等。近年來政府的國債資金向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部傾斜、向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。 由于中國目前的補償方式大都是以政府購買為主的公共支付體系存在兩大風(fēng)險：一是由于信息的不對稱和政府本身的有限理性，政府支付了過高或不足的補償費用；二是政府本身官僚體制運作的低效和腐敗以及地方為獲得更多的補償基金而采取的“尋租”活動等。也可根據(jù)生態(tài)保護與建沒的投入以及遭受的經(jīng)濟發(fā)展機會成本的損失，通過受益者與保護者之間的談判來具體確定補償?shù)念~度，建立生態(tài)補償共建基金，并通過市場機制積極吸納社會資金進行補償。對于那些可分撥的資源，可以由國家確定這部分資源經(jīng)營年限，年限越長越有利于這部分資源的長期配置最優(yōu)化，甚至可以將這部分資源的所有權(quán)落實到個人或集體，采取市場補償?shù)姆绞?，由他們在市場?jīng)濟中自主經(jīng)營、自由競爭，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，國家只需根據(jù)戰(zhàn)略考慮控制這部分資源的市場總量投入，以保證資源的可持續(xù)利用。草原生態(tài)補償機制的建立，是建立和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新牧區(qū)的必然要求。但項目結(jié)束后，補貼沒有了，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，社會保障體系還不完善，這些問題不解決，相關(guān)政策又跟不上，生態(tài)補償機制就建立不起來，人畜超載的景象還會出現(xiàn)，保護草原的生態(tài)目標(biāo)也就實現(xiàn)不了。(2)通過收取草原生態(tài)補償費的辦法，使草原生態(tài)環(huán)境的保護成本內(nèi)在化，調(diào)節(jié)有關(guān)經(jīng)濟主體的行為。在這種情況下，通過市場機制來補償是十分困難的，因此只有由代表全民的政府來買單，進行國家補償。其實，這種看法是片面的，也是不公正的:（1）草地資源具有公共物品性質(zhì)，草原損害的責(zé)任往往不能劃清。草原地區(qū)牧民一方面忍受經(jīng)濟的貧困，一方面又要肩負起生態(tài)環(huán)境保護的重大壓力，從整體看，我國草原地區(qū)目前經(jīng)濟的發(fā)展大大落后于東部地區(qū)，與其他地區(qū)相比，也很落后，這已經(jīng)引起了區(qū)域性、局部性的社會不公平。因之政府為了這一點，也應(yīng)該做出補償。二、生態(tài)補償制度作為解決草原問題的一個法律機制的必要性和可行性（一）提出草原生態(tài)補償?shù)脑? 我們之所以提出草原生態(tài)補償和建立草原生態(tài)補償機制，是基于下述5方面的考慮： 1．遼