【正文】 完善信訪工作新機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信訪工作考核力度，狠抓源頭治理，突出信訪工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改善民生工作，解決實(shí)際問題[35]。解決農(nóng)民工上訪討薪問題應(yīng)建立應(yīng)急保障機(jī)制、工程履約機(jī)制、施工監(jiān)管機(jī)制、勞務(wù)用工體制、分工合作機(jī)制[36]。民航處于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的前端位置，行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行廣泛深入的改組，信訪訴求科技性、法律性強(qiáng)，如噪聲擾民、飛行技術(shù)人員流動問題等，因此要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和高層會商機(jī)制、為信訪群眾辦實(shí)事機(jī)制、下訪反饋機(jī)制、信訪督辦機(jī)制、重大決策項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警處置機(jī)制[37]。創(chuàng)新部門信訪工作考核。進(jìn)一步創(chuàng)新部門信訪工作考核的指標(biāo)設(shè)置和考核方式，把信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)果作為考核的方向，切實(shí)提高信訪考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發(fā)展與信訪之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，切實(shí)體現(xiàn)同一年度不同部門信訪成效及同一部門不同年度信訪成效，科學(xué)界定一個(gè)部門信訪和諧的真實(shí)狀況，真正從信訪層面為改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。創(chuàng)新突出問題化解方式。適應(yīng)社會矛盾多樣高發(fā)的形勢，建立多元矛盾排查化解機(jī)制，分散化解社會風(fēng)險(xiǎn)，降低社會成本，以部門領(lǐng)導(dǎo)接訪包案、信訪群眾幫扶救助、疑難問題聯(lián)合會辦、復(fù)雜矛盾綜合調(diào)解等為主要方式，實(shí)行初信初訪直接解決，集體信訪包案解決，越級信訪專案解決，“三跨三分離”問題聯(lián)動解決，信訪積案集中解決，生活困難幫扶解決，形成綜合化解矛盾的強(qiáng)大合力。如福建省莆田市國土資源局高度重視信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多渠道構(gòu)建信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制，采取制度先行保落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制求務(wù)實(shí)、專項(xiàng)清理解難題、雙管齊下治源頭，取得了良好效果[38]。顧乃璋、魏軍認(rèn)為，解決涉法信訪問題要多策并舉，層層聯(lián)動，實(shí)行綜合治理，即強(qiáng)化法制意識、公開意識、群眾意識、質(zhì)量意識、職責(zé)意識和協(xié)作意識，依法引導(dǎo)，公開透明，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，綜合施策[39]。部門解決信訪問題的重要原則是按政策辦事，如文衛(wèi)平在介紹湖南省攸縣做好軍隊(duì)退役人員息訪工作體會時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按政策辦事，不能隨意開口子。由于近年來優(yōu)撫政策在不斷完善，一定程度上造成不斷上訪才能得到重視和解決的錯覺，同時(shí)上訪要求也跟著不斷提高和發(fā)生變化，不斷試探政府的態(tài)度，表現(xiàn)為政策訴求。軍隊(duì)退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，執(zhí)行政策要公開公平，用足用夠優(yōu)惠和救助政策[40]。強(qiáng)化服務(wù)也是部門化解信訪問題的重要手段，如解決失地農(nóng)民信訪問題，要確保農(nóng)民失地不失所，堅(jiān)持開展就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)；堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；建立失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助機(jī)制等[41]。聯(lián)合會辦是部門信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環(huán)保局長大接訪活動中，采取系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合接訪，市、縣環(huán)保部門聯(lián)合接訪，與所在地信訪部門聯(lián)合接訪，現(xiàn)場化解問題，真誠溝通，鈍化矛盾，有效地促進(jìn)了問題解決[42]。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的部門信訪工作，必須切實(shí)強(qiáng)化“五種保障”。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級部門要高度重視信訪工作，定期研究，把信訪工作擺上議事日程，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)工作體系。要充分利用信訪聯(lián)席會議平臺，形成部署工作、協(xié)調(diào)問題、整體推動的工作機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)。部門信訪工作必須確立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到位。如江蘇省國有企業(yè)改制起步早，推進(jìn)較快，問題暴露也早于全國其他地方，為了做好國有企業(yè)改制信訪工作，江蘇省成立了省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年省國資委專門成立群眾工作處，以此為平臺規(guī)范推進(jìn)改制，出臺相關(guān)政策，嚴(yán)格按程序操作，并接受群眾監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，從源頭上減少不穩(wěn)定因素[43]。充實(shí)干部。要按照“班子配優(yōu)、干部擇優(yōu)、鍛煉選優(yōu)、活動創(chuàng)優(yōu)”的要求，適當(dāng)增加各級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，舍得把最得力的人才放到最繁重的部門去，把最放心的人才放在最不放心的崗位上，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪隊(duì)伍的生機(jī)和活力；在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心愛護(hù)信訪干部，并加大經(jīng)費(fèi)保障，確保有錢干事、有人干事、有能力干事、可持續(xù)干事；充分利用信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，選派優(yōu)秀后備干部到信訪局跟班鍛煉；積極組織開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動，著力打造一支特別有作為、特別能奉獻(xiàn)、特別能吃苦、特別有思想的信訪隊(duì)伍。如湖南省配備了專兼職環(huán)保信訪、環(huán)保熱線受理、轉(zhuǎn)交辦工作人員，列入環(huán)保工作年度績效考核指標(biāo)，并突出信訪信息對環(huán)保管理的決策作用[44]。保障經(jīng)費(fèi)。結(jié)合本部門本系統(tǒng)實(shí)際，加大信訪工作投入，充分保證信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，為信訪工作正常開展提供有力保障。進(jìn)一步優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)的辦公條件和辦公環(huán)境，全面推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)的設(shè)備配置、電腦聯(lián)網(wǎng)和實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)信訪信息化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)和保障基層信訪工作者的工資福利待遇，真正讓基層信訪干部安心干事，干得了事，干得成事。嚴(yán)格問責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)屬地、部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，決不能把本級本部門應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會，以責(zé)任落實(shí)推動工作落實(shí)，在明晰責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信訪問責(zé)力度，凡是因工作不重視、不落實(shí)，不負(fù)責(zé)、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴(yán)重后果的人和事，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。適時(shí)適度選擇部分典型案例，公開曝光，以儆效尤，進(jìn)一步推動對違反信訪工作紀(jì)律的責(zé)任追究。14