【正文】 開展案件質(zhì)量評(píng)估工作，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制[30]。再如國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)矛盾增多。如2009年6月，天津市制定了《天津市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)信訪工作辦法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)信訪工作原則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、工作考核、受理規(guī)則、辦理程序和時(shí)限、應(yīng)急處理、責(zé)任追究作了詳細(xì)規(guī)定。部門信訪工作點(diǎn)多面廣，進(jìn)展不一，各有側(cè)重，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。（三）從實(shí)踐規(guī)程看，主要誘因是制度機(jī)制不健全和職責(zé)分工不明確。三是確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍不清，國(guó)家法律沒有明確的解釋說明[17]。二是違法拆遷、強(qiáng)制拆遷、未按時(shí)辦理“兩證”、未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公示等違法違規(guī)問題。（五）化解較難。如2008年，國(guó)家衛(wèi)生部接待的集體訪涉及醫(yī)療糾紛、疾病控制、預(yù)防接種、工資福利、醫(yī)院管理、農(nóng)村衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、保健飲料投訴、衛(wèi)生監(jiān)督等37批，430多人次。2009年安徽省非法集資、訴訟仲裁、社會(huì)治安、警務(wù)督查問題較多[7]。大信訪要抓部門、部門抓，也就是說要變“信訪部門抓、抓信訪部門”為“信訪抓部門、部門抓信訪”，促進(jìn)信訪大格局的構(gòu)建；要堅(jiān)決“抓部門合力、合力抓部門”從根本上遏制信訪突出問題的產(chǎn)生；要實(shí)行“部門突破、突破部門”，化解信訪突出問題。雖然《信訪條例》的信訪大格局表述是“部門協(xié)調(diào)”，但從整體內(nèi)容來看，部門是《信訪條例》確定的受理、辦理、處理信訪問題的主要力量，字面上的“協(xié)調(diào)”是實(shí)踐上的“主力”，是信訪工作體系的主梁。但由于沒有針對(duì)部門信訪工作的統(tǒng)一界定和相關(guān)部署，實(shí)踐中不好操作。部門信訪工作在中央的政策中一直沒有作為單獨(dú)的政策概念，而只是在源頭預(yù)防、化解信訪突出問題、信訪責(zé)任等相關(guān)規(guī)定中對(duì)部門信訪能工作比較明確的表述。其實(shí)這是對(duì)政策法規(guī)的曲解和誤讀。當(dāng)前，改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的任務(wù)依然十分艱巨。江西省為了有效解決涉法涉訴信訪問題，著力在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制、督查工作機(jī)制及救助機(jī)制。但仍有少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，甚至誤認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，缺乏共同做好信訪工作的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)配合意識(shí)。本文擬從部門信訪工作的基本現(xiàn)狀、功能定位、突出問題、主要成因、目標(biāo)要求和對(duì)策研究等方面進(jìn)行深入闡述，以期理出內(nèi)在規(guī)律，為指導(dǎo)工作提供參考。與基層信訪工作相比，由于共性規(guī)律揭示不深、實(shí)踐探討不夠深入，當(dāng)前職能部門信訪工作處于各自為政、自成一體、低位管理的狀態(tài)，大多以行業(yè)系統(tǒng)層面的條管規(guī)劃為主，從黨委、政府層面進(jìn)行條塊統(tǒng)合規(guī)劃極少，導(dǎo)致資源未能充分整合，合力未能真正形成，整體工作難有實(shí)質(zhì)性突破。天津市國(guó)資系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，市國(guó)資委成立了經(jīng)企業(yè)改革改組處、業(yè)績(jī)考核處、法規(guī)處、信訪辦等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各集團(tuán)也成立了相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、信訪部門組織實(shí)施、相關(guān)部門參與的信訪工作體系[1]。如江西省在臺(tái)胞臺(tái)屬信訪工作方面，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制、定期走訪機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、信訪監(jiān)督機(jī)制。（五）工作保障有所提升，但總體部署較滯后。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些職能部門、甚至少數(shù)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為按照政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，解決信訪部門、推進(jìn)信訪工作是信訪部門、信訪干部的職責(zé)，信訪部門是主角，職能部門只是配角。相對(duì)于基層信訪而言，部門信訪工作的整體部署相對(duì)滯后。其實(shí)信訪職能部門的重要性絲毫不亞于基層。部門信訪是大信訪格局的主體構(gòu)成。職能部門的“缺位”、信訪部門的“越位”源于觀念的“錯(cuò)位”、思想的“偏位”。就是同類突出問題在各地表現(xiàn)也不一樣，如涉法涉訴。由于部門是“管政策”的單位，而政策涉及的不是某個(gè)特定的個(gè)體，而是一個(gè)群體，這就決定了部門信訪集體訪多的特點(diǎn)。他們的信訪問題在當(dāng)時(shí)叫作“無主管單位信訪[12]”。如城市拆遷信訪反映的問題：一是拆遷安置補(bǔ)償過低是最突出的問題。王曉飛認(rèn)為農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因：一是政策吃不準(zhǔn)，土地管理不規(guī)范；二是政府征用土地，群眾爭(zhēng)議大。二是執(zhí)法對(duì)象當(dāng)事人不夠了解法律；不服處罰故意糾纏等，要以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)信訪工作[20]。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門信訪工作，必須切實(shí)強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”。依法辦事與以人為本是做好部門信訪工作的“兩個(gè)輪子”，在開展部門信訪工作中必須堅(jiān)持法治與人本并重。從目前的情況來看，一些部門已經(jīng)意識(shí)到了業(yè)務(wù)與信訪互動(dòng)的重要性，如銀行系統(tǒng)借力監(jiān)管推動(dòng)信訪，提高息訪息訴能力；注重聯(lián)動(dòng)早處置，避免問題升級(jí)；加強(qiáng)管理治違規(guī)，減少信訪問題發(fā)生；更新理念建機(jī)制，提高信訪處理綜合效益；發(fā)揮信訪工作作用，進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性[27]。部門要結(jié)合部門職責(zé)，突出專業(yè)性。如北京燕山石化公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)做好6種人的工作：對(duì)企業(yè)改革政策不理解、有思想障礙的人；在企業(yè)改革、改制中涉及利益調(diào)整的人；“協(xié)解”職工中有具體事由的人；離退休職工中有實(shí)際困難的人；有歷史遺留問題的人；多年的老上訪戶。解決農(nóng)民工上訪討薪問題應(yīng)建立應(yīng)急保障機(jī)制、工程履約機(jī)制、施工監(jiān)管機(jī)制、勞務(wù)用工體制、分工合作機(jī)制[36]。部門解決信訪問題的重要原則是按政策辦事，如文衛(wèi)平在介紹湖南省攸縣做好軍隊(duì)退役人員息訪工作體會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按政策辦事，不能隨意開口子。各級(jí)部門要高度重視信訪工作，定期研究，把信訪工作擺上議事日程，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)工作體系。保障經(jīng)