【正文】 建立了電子政府法律。2001 年韓國頒布了《電子政府法》，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務、發(fā)展多通道的電子政務、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002 年12 月17 日，美國頒布了《2002 電子政府法案》2，該法案從電子政府管理部門——電子政府服務與預算管理辦公室、電子政府服務促進與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護與統(tǒng)計效率五個方面做了詳細規(guī)定。該法案對美國依法管理電子政府項目、保障公民利用政府信息的權(quán)利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。其他國家如澳大利亞、歐洲各國也相繼建立了一些與信息化或電子政務相關(guān)的法律?！　∧壳?，隨著我國電子政務建設(shè)的深化，電子政務立法的要求已經(jīng)越來越迫切。1. 面對電子政府項目建設(shè)過程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預算缺少約束、重復投資嚴重、公民需求受到忽視、后期維護不力、信息安全水平有待提高、信息公開過于保守等問題，亟需出臺《電子政務法律》，保證各地方、各機構(gòu)的電子政務建設(shè)依法進行。 轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段?！　? .關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關(guān)注服務對象如公民、企業(yè)、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強網(wǎng)站的互動交流管理，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，真正提高網(wǎng)站的服務水平。加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實施電子政務，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。進一步加強和完善電子政務的立法工作 法律是我國電子政務規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規(guī)．進一步規(guī)范電子政務，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務的開展．維護電子政務的法律效力．已刻不容緩?！　⊥瑫r，還應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步深化政府信息公開工作，加強金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開制度。對于社會普遍關(guān)心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項目的監(jiān)管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處?！?. 促進集成整合，加強政府信息資源共享，我國電子政務資源整合與系統(tǒng)集成能力，無論是在數(shù)據(jù)級、系統(tǒng)級還是在元數(shù)據(jù)級、SOA 級上都比較低，尤其是在我國實施“大部制”行政管理體制改革后，需要整合現(xiàn)有部門職能，減少交叉，提升服務能力，信息資源的整合管理與共享就成為一個重要的問題。這就需要各級政府建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術(shù)，加強電子政務后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務能力，從制度建設(shè)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)集成、元數(shù)據(jù)互操作、網(wǎng)站集成、架構(gòu)整合等多個方面保證信息資源的共享。4. 進一步加強和完善電子政務的立法工作 法律是我國電子政務規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規(guī)．進一步規(guī)范電子政務，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務的開展．維護電子政務的法律效力．已刻不容緩。5 加強電子政務的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國在進行電子政務建設(shè)的時候．應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位.6. 重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度　　在紙質(zhì)辦公環(huán)境下，政務信息資源的管理與開發(fā)利用都受到極大的限制。在電子政務環(huán)境中，電子文件管理將成為政務信息資源管理的核心內(nèi)容，電子文件的管理應遵循文件生命周期理論與文件連續(xù)體理論所揭示的規(guī)律，重視政務信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，加快電子文件元數(shù)據(jù)標準的建設(shè)，建立健全政務信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度，為政府信息資源長遠價值的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。，完善立體化電子政務服務體系　　電子政務是普遍性的公共服務基礎(chǔ)設(shè)施，獲取電子政務服務是公民的基本權(quán)利。完善的電子政務服務體系，應當能夠最大可能地保障各個地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務服務的權(quán)利。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過了3 億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤匀缓艽?，加之中國農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)電子政務建設(shè)的困難，流動人口的逐年增加，移動政務的發(fā)展勢必成為新的發(fā)展方向。移動政務具有成本低、靈活性高、針對性強等優(yōu)點，在適時信息公開、危機預警與管理、非網(wǎng)民管理方面具有難以替代的作用。我們在廣東某地區(qū)的調(diào)查表明，由于地處山區(qū)，農(nóng)民居住分散，在政府投入大量資金實施電話“村村通”工程以后，到年終發(fā)現(xiàn)許多家庭當年通話次數(shù)為零。但是，移動通話量卻在不斷增加，這意味著移動政務具有良好的應用前景。目前，中國是移動用戶最多的國家，有大量的手機用戶?？梢灶A見，移動政務具有良好的發(fā)展前景，將在我國“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務服務體系中發(fā)揮越來越重要的作用。8. 建設(shè)一支能適應電子政務發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務員隊伍 電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡化建設(shè)很大程度上取決于國家公務員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。結(jié)束語電子政務有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務型，承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能，更應及時上網(wǎng)，以適應未來信息網(wǎng)絡化社會對政府的需要，提高工作效率和政務透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務，實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。 在電子政務中，政府機關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟和社會信息數(shù)據(jù)是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低，若以數(shù)據(jù)庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。參 考 文 獻1王長勝（主編）《（電子政務藍皮書）》，社會科學文獻出版社，2003：《電子政務的建設(shè)與發(fā)展》，中國人民大學出版社，20063李鵬：《公共管理學》 ，中共中央黨校出版社 2006附 錄46 / 4