【正文】 理進(jìn)程　　近十年來(lái)，公共治理的思想對(duì)于世界各國(guó)政府有著深遠(yuǎn)影響，公眾與社會(huì)組織參與政府決策，共同管理公共事務(wù)已經(jīng)在實(shí)踐上取得了一定的進(jìn)展。近幾年來(lái)，我國(guó)在“兩會(huì)”期間開(kāi)通的“電子人大” 等廣義政府網(wǎng)站，還有受到普遍歡迎的“網(wǎng)上聽(tīng)證”活動(dòng)，促進(jìn)了政府與公眾之間就重大公共問(wèn)題的溝通，取得了良好的效果。　　1．6 促進(jìn)與他國(guó)政府交流，提升政府國(guó)際形象聯(lián)合國(guó)每年對(duì)世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，并且不斷提出新的建設(shè)理念，2008 年提出了“聯(lián)合治理”（connected governance）的理念。電子政務(wù)的成績(jī)經(jīng)過(guò)近年來(lái)突進(jìn)式的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已經(jīng)形成：中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)投入運(yùn)行，可以承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；各級(jí)政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行，為更好的服務(wù)群眾搭建了橋梁。 在其他方面，“金稅”工程有力地促進(jìn)了稅收管理水平的改善和提高。 截止到目前，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，并已開(kāi)始為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供重要的技術(shù)支撐。如果是為居民服務(wù)的，就要以居民為中心。多年來(lái)，根據(jù)公安行業(yè)的特點(diǎn)，航天信息開(kāi)發(fā)了一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，如“公安人口信息管理系統(tǒng)”“社會(huì)信息采集平臺(tái)”“旅館業(yè)治安管理”“人臉識(shí)別系統(tǒng)”等，這些高科技產(chǎn)品的應(yīng)用大大提高了公安行業(yè)的信息化水平。 金卡工程”是國(guó)家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，由于航天信息在IC卡研制生產(chǎn)和系統(tǒng)集成等方面的優(yōu)勢(shì)，成為了國(guó)家“金卡工程”的主要承擔(dān)單位之一。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。但是，從我們的訪談和實(shí)地調(diào)查來(lái)看，政府部門間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平仍然較低。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介紹、區(qū)內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是處于溫飽狀態(tài)，不具備購(gòu)買計(jì)算機(jī)等入網(wǎng)設(shè)備的能力。農(nóng)村地區(qū)的山川河流分布較多，居住相對(duì)分散，不同于城市的社區(qū)模式，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同農(nóng)戶之間都相隔較遠(yuǎn)。一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的理解也不夠全面，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從整體上看，應(yīng)該在以下的幾個(gè)方面考慮電子政務(wù)的安全管理：一、電子政務(wù)體系中各層面上的安全管理；二、電子政務(wù)系統(tǒng)中維護(hù)的安全管理；三、證書中心的安全管理；四、安全技術(shù)與產(chǎn)品的安全管理。為進(jìn)行電子政務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)體定義惟一的電子身份標(biāo)識(shí)，并通過(guò)該標(biāo)識(shí)進(jìn)行身份認(rèn)證，保證身份的真實(shí)性。必須解決證書中心應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)建，怎樣建，誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題。證書中心必須建立在我們自己的技術(shù)平臺(tái)上，這是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和安全的問(wèn)題，也應(yīng)該從立法的角度予以明確。 電子政務(wù)的大力加強(qiáng)，必然導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)工作量的大大增加，但是目前的公務(wù)員隊(duì)伍只有極少數(shù)的人具有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)，有相當(dāng)多的人不懂計(jì)算機(jī)，這是目前政府實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)中極為突出的矛盾。但這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾，即維護(hù)外包與信息安全之間的矛盾。 （3） 安全產(chǎn)品的安全管理問(wèn)題 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的技術(shù)保證，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也離不開(kāi)安全產(chǎn)品的使用，對(duì)安全產(chǎn)品的管理應(yīng)該在目前的水平上進(jìn)行加強(qiáng)。安全體系建設(shè)應(yīng)該是個(gè)性化的，要根據(jù)用戶的“應(yīng)用”來(lái)制定完全個(gè)性的安全策略，并構(gòu)建安全體系。就會(huì)出現(xiàn)，多個(gè)防盜門用的是同樣的鎖、同樣的鑰匙，而這樣的鑰匙且掌握在多個(gè)人手中。不合理的安全策略，不僅浪費(fèi)了投資，同時(shí)也會(huì)造成安全隱患。如果出現(xiàn)如黑客攻擊造成的災(zāi)害時(shí)，安全策略的重新制定就是必需的。我們必須以戰(zhàn)略的眼光看待電子政務(wù)建設(shè)，把它擺上重要議事日程。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化相互促進(jìn)，迫切要求發(fā)展電子政務(wù)，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升行政能力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，建立更加廉潔和開(kāi)放透明的政府、更有效率和服務(wù)能力的政府、更負(fù)責(zé)任和依法行政的政府，從而更好地發(fā)揮政府的公共職能。 電子政務(wù)建設(shè)是造福群眾的民心工程。政府在制定政策、做出決策的過(guò)程中，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化。對(duì)此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加以解決。正確處理上下左右的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，確?；ヂ?lián)互通、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，為社會(huì)提供有價(jià)值的信息咨詢服務(wù)。要注意把重大建設(shè)項(xiàng)目與培育骨干企業(yè)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)與振興軟件產(chǎn)業(yè)、信息資源開(kāi)發(fā)和政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與發(fā)展信息服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件，以帶動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的不同階段，采取相應(yīng)的安全措施和手段；按照政務(wù)公開(kāi)和國(guó)家安全的要求，科學(xué)合理地劃分信息保密等級(jí)。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務(wù)項(xiàng)目的IT 治理等多方面的內(nèi)容。該法案對(duì)美國(guó)依法管理電子政府項(xiàng)目、保障公民利用政府信息的權(quán)利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。 轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。所以，政府要在未來(lái)社會(huì)中提升管理的權(quán)威和效率，要在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的信息公開(kāi)問(wèn)題，如官員收入公開(kāi)、政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的監(jiān)管與審計(jì)、上市公司信息披露等，應(yīng)該多方聽(tīng)證，盡快出臺(tái)符合法理、操作性強(qiáng)的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開(kāi)落到實(shí)處。建立相應(yīng)的法律法規(guī)．進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展．維護(hù)電子政務(wù)的法律效力．已刻不容緩。在電子政務(wù)環(huán)境中，電子文件管理將成為政務(wù)信息資源管理的核心內(nèi)容，電子文件的管理應(yīng)遵循文件生命周期理論與文件連續(xù)體理論所揭示的規(guī)律，重視政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加快電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開(kāi)發(fā)利用制度，為政府信息資源長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。移動(dòng)政務(wù)具有成本低、靈活性高、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在適時(shí)信息公開(kāi)、危機(jī)預(yù)警與管理、非網(wǎng)民管理方面具有難以替代的作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，移動(dòng)政務(wù)具有良好的發(fā)展前景，將在我國(guó)“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務(wù)服務(wù)體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)