【正文】 當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用都趨于成熟，政府組織流程的改造也逐步完成后，行政成本將會(huì)有所降低。因此，由信息技術(shù)帶來(lái)的信息成本的變化應(yīng)呈先上升后下降的趨勢(shì).　　1．2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力　　政府職能包括兩個(gè)方面：一是公共管理職能；二是公共服務(wù)職能。二者相輔相成，互為補(bǔ)充。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)政府的工作重心逐漸從“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府各項(xiàng)職能工作的設(shè)計(jì)逐漸以方便公眾為導(dǎo)向。信息技術(shù)的應(yīng)用大大加快了這個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為公眾、企業(yè)與社會(huì)組織提供多種在線服務(wù)（如教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等），增強(qiáng)了為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。　　1．3 促進(jìn)政府信息公開，提高政府公信力　　電子政務(wù)工程的實(shí)施使得政府信息公開的步伐大大加快，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任度。政府網(wǎng)站是政府信息公開最重要的平臺(tái)。自《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008 年5 月1 日正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上都設(shè)有“信息公開”欄目，公開方式包括主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開兩種，公開內(nèi)容豐富多樣，涉及政府事務(wù)的多個(gè)方面，從而增加了政府的透明度，使得公眾能夠方便了解政府的重大決策和工作動(dòng)態(tài)，理解政府政治意圖，隨時(shí)監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)和官員的行為。政府信息公開提高了政府的公信力，增強(qiáng)了政府政策實(shí)施與公共管理的效果?！　?．4 拓寬與公民的互動(dòng)交流渠道，深化政府治理進(jìn)程　　近十年來(lái)，公共治理的思想對(duì)于世界各國(guó)政府有著深遠(yuǎn)影響，公眾與社會(huì)組織參與政府決策，共同管理公共事務(wù)已經(jīng)在實(shí)踐上取得了一定的進(jìn)展。電子政務(wù)平臺(tái)拓寬了與公民的互動(dòng)交流渠道，對(duì)于深化政府治理進(jìn)程有重要意義。由于電子政務(wù)的信息傳遞成本相對(duì)低廉，使用方法簡(jiǎn)單，使得社會(huì)公眾參政議政的成本降低，從而激發(fā)了他們關(guān)心公共事務(wù)的熱情，為社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政開辟了一條有效的途徑。公眾可以通過(guò)政府網(wǎng)站表達(dá)政治意見(jiàn)，參與公共事務(wù)的決策；政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，對(duì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題快速反應(yīng)，及時(shí)采納合理化建議，提高社會(huì)管理效果。近幾年來(lái)，我國(guó)在“兩會(huì)”期間開通的“電子人大” 等廣義政府網(wǎng)站，還有受到普遍歡迎的“網(wǎng)上聽(tīng)證”活動(dòng)，促進(jìn)了政府與公眾之間就重大公共問(wèn)題的溝通，取得了良好的效果?！　?．5 促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用，提高社會(huì)信息福利水平　　隨著電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間的增加,政府網(wǎng)站上的信息資源以及內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的電子文件不斷積累,形成了豐富的電子政務(wù)信息資源。對(duì)于電子文件、數(shù)字檔案的有效管理、長(zhǎng)期保存和開發(fā)利用，不但提高現(xiàn)行文件的利用效率，也大大提檔案等非現(xiàn)行文件資料的開發(fā)利用水平。除此之外，國(guó)家人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、危機(jī)管理以及各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)的建設(shè)與開發(fā)利用，不但為政府決策提供了數(shù)據(jù)支持，也為科教、衛(wèi)生等非營(yíng)利組織、公民個(gè)人的利用以及企業(yè)的增值開發(fā)利用提供了便利的條件，從而提高了社會(huì)信息福利水平。　　1．6 促進(jìn)與他國(guó)政府交流，提升政府國(guó)際形象聯(lián)合國(guó)每年對(duì)世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，并且不斷提出新的建設(shè)理念，2008 年提出了“聯(lián)合治理”（connected governance）的理念。這使得各國(guó)政府不光獨(dú)立地看待本國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，而且重視與別國(guó)之間的比較和向標(biāo)桿國(guó)家學(xué)習(xí)。另外，通過(guò)政府網(wǎng)站，各國(guó)政府間的交流變得更加容易，甚至政府網(wǎng)站的服務(wù)功能本身就在一定程度上代表著一國(guó)政府服務(wù)能力的高低。在一個(gè)“地球村”的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境中，政府不得不接受來(lái)自多方面的監(jiān)督，隨時(shí)調(diào)整外交與國(guó)內(nèi)公共政策，改善管理與服務(wù)質(zhì)量，提升自身的國(guó)際形象。電子政務(wù)的成績(jī)經(jīng)過(guò)近年來(lái)突進(jìn)式的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已經(jīng)形成：中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)投入運(yùn)行，可以承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；各級(jí)政府門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行，為更好的服務(wù)群眾搭建了橋梁。 在其他方面，“金稅”工程有力地促進(jìn)了稅收管理水平的改善和提高。增值稅防偽稅控系統(tǒng)、電子發(fā)票申報(bào)系統(tǒng)系列產(chǎn)品相繼投入使用，國(guó)家稅收征管躍上新的臺(tái)階；“金卡”工程首先在北京、上海等12個(gè)大城市試點(diǎn)，后逐步擴(kuò)展至全國(guó)城鄉(xiāng)，如今IC卡已應(yīng)用在全國(guó)各行各業(yè)中；“金盾工程”的實(shí)施增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力，提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率和偵察破案水平，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、打擊刑事犯罪成效顯著. 截止到目前，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，并已開始為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供重要的技術(shù)支撐。 在近日舉行的首屆“亞太公共服務(wù)高峰論壇”上，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任陳大衛(wèi)提出：為企業(yè)和公眾提供便利服務(wù)是推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)未來(lái)著力的主要方向。 對(duì)此，中國(guó)電子政務(wù)專家、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員王安耕指出，要做好公共服務(wù)，最重要的是要樹立以人為本的理念，從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，選擇技術(shù)、整合資源、梳理流程、考核效益。如果是為居民服務(wù)的，就要以居民為中心。 如果為企業(yè)服務(wù)，就要以企業(yè)為中心。這也是全世界發(fā)展電子政務(wù)一個(gè)普遍經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有例外。 在電子政務(wù)公共服務(wù)建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的航天信息股份有限公司，也清晰了解到公共服務(wù)建設(shè)中所存在的問(wèn)題和難點(diǎn)?！氨热缭诙悇?wù)方面，我們?cè)谕茝V‘增值稅防偽稅控系統(tǒng)’的同時(shí)，還開發(fā)了‘防偽稅控開票機(jī)’、‘稅收稽查執(zhí)法系統(tǒng)’、‘遠(yuǎn)程抄報(bào)’、‘遠(yuǎn)程認(rèn)證’，這些系統(tǒng)的推廣和運(yùn)行，不僅完善了國(guó)家稅務(wù)信息化體系，同時(shí)也大大便利了普通納稅人的申報(bào)納稅工作。 此外，在其他政府信息化領(lǐng)域，航天信息在落實(shí)公共服務(wù)方面也取得了突破。作為公安部“金盾工程”重要戰(zhàn)略合作伙伴，航天信息一直從事公安信息系統(tǒng)開發(fā)、集成和服務(wù)工作。多年來(lái)，根據(jù)公安行業(yè)的特點(diǎn)，航天信息開發(fā)了一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，如“公安人口信息管理系統(tǒng)”“社會(huì)信息采集平臺(tái)”“旅館業(yè)治安管理”“人臉識(shí)別系統(tǒng)”等，這些高科技產(chǎn)品的應(yīng)用大大提高了公安行業(yè)的信息化水平。 金卡工程”是國(guó)家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，由于航天信息在IC卡研制生產(chǎn)和系統(tǒng)集成等方面的優(yōu)勢(shì)，成為了國(guó)家“金卡工程”的主要承擔(dān)單位之一。航天信息在二代身份證的生產(chǎn)、電子證件、RFID解決方案、城市一卡通、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、金融、移動(dòng)通訊、社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)、信息安全等領(lǐng)域都取得了令人矚目的成績(jī)。其中高速公路系列系統(tǒng)已經(jīng)服務(wù)于全國(guó)過(guò)二十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的上百條高速公路；是國(guó)家發(fā)改委RFID產(chǎn)業(yè)基地之一；并且航天信息還是公安部全國(guó)第二代居民身份證的定點(diǎn)生產(chǎn)單位。 在逐步實(shí)施電子政務(wù)的公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，航天信息也針對(duì)當(dāng)前整體產(chǎn)業(yè)面臨的難題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的具體情況分別制定出有針對(duì)性的解決方案，包括基于RFID技術(shù)推出了食品安全追溯系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)、娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)等等，在全面促進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)硬件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化軟件及應(yīng)用，提高電子政務(wù)的服務(wù)性和應(yīng)用性.電子政務(wù)存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn) 對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。 電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。2