電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的調(diào)查-預(yù)覽頁
【正文】 問題。如果對(duì)這些已經(jīng)積累的問題不以為然，那么搞得不好，就可能使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)陷入新的誤區(qū)。這既給各政府垂直機(jī)構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)致考慮實(shí)際需要，充分利用現(xiàn)有資源，力求避免一哄而上。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上的跡象。降低電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)成本是實(shí)施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。但是，政府財(cái)政不是免費(fèi)的午餐，它來源于納稅人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)以效益為本，“開源節(jié)流”，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開支的又一負(fù)擔(dān)。如果網(wǎng)絡(luò)行政行為不具有傳統(tǒng)行政行為的法律效力，相對(duì)人也就沒有服從的義務(wù)；如果法律不明確規(guī)定電子政府的法律地位，而電子政府的行為有對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，相對(duì)人將無從尋求法律救助。這就給認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)行政行為的效力造成了極大困難。由于法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和較高的效力等級(jí)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最好由法律予以規(guī)定，以避免中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)以及信息部共享等問題。同世界上許多國(guó)家先后制定的《陽光下的政府法》、《情報(bào)自由法》、《政務(wù)公開法》不同，中國(guó)在沒有制定政府信息公開法時(shí)，早在1988年就通過了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，對(duì)于保密范圍、泄密責(zé)任等做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。政府在管理和運(yùn)用各種信息的過程中，出于故意或者過失，公民的隱私權(quán)極易被侵犯，這在要求全面保障公民權(quán)利和自由的今天是不能被允許的。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電子政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體措施以及對(duì)于不能達(dá)到者的懲戒措施，明確規(guī)定政府工作人員因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^失致使電子政務(wù)安全系統(tǒng)遭到破壞的法律責(zé)任，明確規(guī)定對(duì)于侵入電子政務(wù)系統(tǒng)的黑客的刑事制裁措施?！ 。ㄆ撸┚W(wǎng)絡(luò)安全問題 外部防范 電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)系到國(guó)家利益和國(guó)家安全。第一是黑客的入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒的蔓延和破壞；第三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。政府是為公眾服務(wù)的，提供信息是政府義不容辭的責(zé)任，電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務(wù)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全隱患問題同樣應(yīng)該引起足夠的重視。之所以不惜成本對(duì)政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。因此，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全問題始終是電子政務(wù)建設(shè)中非常重要也是極其敏感的問題，特別是那些處于網(wǎng)絡(luò)核心部位的機(jī)構(gòu)和部門，更應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題引起高度重視，逐步建立和完善內(nèi)部的安全機(jī)制。能夠在預(yù)算范圍內(nèi)及時(shí)地提供一個(gè)項(xiàng)目，能夠在政府機(jī)構(gòu)間有效地協(xié)調(diào)以及監(jiān)視私營(yíng)部門的合作伙伴都有賴于有力的管理。比如，一個(gè)部門內(nèi)部的電子政務(wù)活動(dòng)應(yīng)該制度化，以確保長(zhǎng)期的穩(wěn)定性以及對(duì)新的運(yùn)作模式的支持。政府應(yīng)考慮在某一部下設(shè)一個(gè)中央的電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，或者使它成為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體。工作計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注至少6個(gè)關(guān)鍵因素： 內(nèi)容開發(fā)：包括應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、公開的標(biāo)準(zhǔn)、本地語言界面、用戶指南和電子學(xué)習(xí)材料?！ 」窠缑妫罕仨氂幸粋€(gè)合適的服務(wù)傳遞渠道的組合，以確保電子政務(wù)對(duì)廣大用戶來說是可以利用并負(fù)擔(dān)得起的。收集反饋信息——尤其是從用戶那里——是十分重要的，要搞清楚哪些是成功的決定因素以及哪些部分需要重新思考或重新設(shè)計(jì)。與此相對(duì)應(yīng)，主要的目標(biāo)聽眾通常也需要一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，以更好地使用新的電子政務(wù)系統(tǒng)?！ ‘?dāng)前，由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一個(gè)個(gè)“信息孤島”由此誕生。例如“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”可以解決各部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題；“基于XML的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔。我國(guó)在電子政務(wù)立法方面應(yīng)遵循以下原則： 堅(jiān)持技術(shù)中立原則 對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的信息立法要解決一個(gè)共同問題，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用于一定的、穩(wěn)定的法律法規(guī)?！? 政府積極推進(jìn)原則 如美國(guó)通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國(guó)家信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略的角度使用立法規(guī)劃的手段對(duì)國(guó)家的信息化建設(shè)予以支持，動(dòng)員企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，建立全民參與信息化發(fā)展的機(jī)制?！ ?重點(diǎn)突出，層層推進(jìn)原則 盡管中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行政策法規(guī)仍然難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，立法方面還有相當(dāng)多的空白?！? 中央與地方相結(jié)合原則 中國(guó)各地方的電子政務(wù)發(fā)展水平很不平衡，對(duì)立法的要求也不同?！ 閷?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取積極的安全策略： 電子政務(wù)的安全目標(biāo)是，保護(hù)政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯，保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實(shí)性、可用性和可控性的能力。電子政務(wù)安全必須采用法律威懾、管理制約、技術(shù)保障和安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐的全局治理措施，并且實(shí)施防護(hù)、檢測(cè)、恢復(fù)和反制的積極防御手段，才能更為有效?？梢哉f，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化發(fā)展的走向和命運(yùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，走信息化之路是電子政府的必然，也是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，我們處在這樣一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，傳播方式方法多種多樣，人們獲取信息的途徑也越來越廣，所以必須適應(yīng)這個(gè)大潮流，建立我們自己的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨13
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