電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的調(diào)查(編輯修改稿)
2024-09-01 10:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵的一點就是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！? 不重成本 電子政務(wù)本身是一項浩大的系統(tǒng)工程，要求相當(dāng)數(shù)額的資金投入。降低電子政務(wù)運營成本是實施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。如果大量針對電子政務(wù)的投資產(chǎn)生不了社會效益和經(jīng)濟效益，那就失去了建立電子政務(wù)的實際意義。之所以會出現(xiàn)花錢大手大腳的現(xiàn)象，其主要原因是電子政務(wù)的資金多來源于政府財政。因此，相對于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)在資金投入方面所受到的約束要少得多。但是，政府財政不是免費的午餐，它來源于納稅人對國家的貢獻，政府機構(gòu)在實施電子政務(wù)時，應(yīng)以效益為本，“開源節(jié)流”，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開支的又一負擔(dān)。（六）法律法規(guī)滯后 從總體上說，中國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)仍然明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定，不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，有的甚至與電子政務(wù)的發(fā)展相抵觸。主要表現(xiàn)為以下問題： 電子政務(wù)的法律效力問題 電子政務(wù)是否與有形政務(wù)處于同等法律地位？網(wǎng)絡(luò)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力？如果是，兩者之間又存在什么樣的關(guān)系？對于這樣一個關(guān)乎電子政務(wù)根本性質(zhì)的定位問題，中國法律并沒有做出根本性的明確規(guī)定。這一問題不解決，勢必會影響電子政務(wù)長遠發(fā)展。如果網(wǎng)絡(luò)行政行為不具有傳統(tǒng)行政行為的法律效力，相對人也就沒有服從的義務(wù)；如果法律不明確規(guī)定電子政府的法律地位，而電子政府的行為有對相對人的合法權(quán)益造成了損害，相對人將無從尋求法律救助?！ 【W(wǎng)上行政行為的合法要件問題 行政行為合法是行政行為有效的前提。行政行為的合法要件主要有四個，即主體要件、職權(quán)要件、內(nèi)容要件和程序要件。目前，中國法律并沒有明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行政行為的合法要件，特別是沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行政行為不同于傳統(tǒng)行政行為的、特殊的程序性要求。這就給認定網(wǎng)絡(luò)行政行為的效力造成了極大困難?！ ‰娮诱?wù)的技術(shù)標(biāo)準化問題 目前，中國電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、各政府部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間不相兼容的現(xiàn)象較為嚴重，一些地區(qū)和部門進行封閉式建設(shè)，很少考慮與其他地區(qū)和部門的信息共享與互操作性，制造了一個又一個“信息孤島”。出現(xiàn)這一問題的原因之一是中國電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一。如果不同的政府職能部門采用不同的技術(shù)標(biāo)準和傳輸協(xié)議，那么將來跨系統(tǒng)的信息溝通必然出現(xiàn)問題。由于法律的穩(wěn)定性、強制性和較高的效力等級，這些技術(shù)標(biāo)準最好由法律予以規(guī)定，以避免中國電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)以及信息部共享等問題?！ ≌?wù)信息公開問題 由于發(fā)展時間較短、技術(shù)水平相對較低等原因，中國電子政務(wù)的建設(shè)目前大都只處于初級階段。在這一階段，政府信息公開立法成為電子政務(wù)法制建設(shè)中最重要的和最基礎(chǔ)的任務(wù)。中國現(xiàn)有法律的一些規(guī)定顯然不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，需要進行修改，其中比較典型的是《中華人民共和國保守國家秘密法》。同世界上許多國家先后制定的《陽光下的政府法》、《情報自由法》、《政務(wù)公開法》不同，中國在沒有制定政府信息公開法時，早在1988年就通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，對于保密范圍、泄密責(zé)任等做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。該法特別確立的“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”的原則，與電子政務(wù)下行政公開的要求無疑有著較大的抵觸。因此，應(yīng)當(dāng)修改《中華人民共和國保守國家秘密法》，使其能夠適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展以及政府公開行政的要求?！? 公民隱私權(quán)保護問題 電子政務(wù)具有強大的數(shù)據(jù)或者信息的匯聚能力，因此，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展以及政府信息日益公開的情況下，如何加強對公民隱私權(quán)的保護，成為電子政務(wù)立法中不可忽視的問題。政府在管理和運用各種信息的過程中，出于故意或者過失，公民的隱私權(quán)極易被侵犯，這在要求全面保障公民權(quán)利和自由的今天是不能被允許的。因此在電子政務(wù)立法中多角度地規(guī)定如何保護公民隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起立法者的高度重視?！ ‰娮诱?wù)的安全問題 政務(wù)活動關(guān)乎黨政部門、各社會機構(gòu)乃至整個國家的利益，因此，政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，在安全性方面的要求更高。電子政務(wù)安全問題不僅涉及到技術(shù)措施，例如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）、內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離等，而且涉及到一系列法律問題。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電子政務(wù)的安全標(biāo)準、具體措施以及對于不能達到者的懲戒措施，明確規(guī)定政府工作人員因為故意或者重大過失致使電子政務(wù)安全系統(tǒng)遭到破壞的法律責(zé)任，明確規(guī)定對于侵入電子政務(wù)系統(tǒng)的黑客的刑事制裁措施?！ ?電子政務(wù)建設(shè)的資金問題 電子政務(wù)的建設(shè)是一項長期工程，沒有資金的保障很難進行。中國目前關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)資金的來源、預(yù)算、使用以及監(jiān)督等事項，基本上沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定，這將不利于電子政務(wù)建設(shè)的長期性與連貫性。因此，以法律規(guī)定的方式保證電子政務(wù)建設(shè)的資金要求，也是立法者不得不考慮的事項?！ 。ㄆ撸┚W(wǎng)絡(luò)安全問題 外部防范 電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構(gòu)，如果因為電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求?！ ‰娮诱?wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。第一是黑客的入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒的蔓延和破壞；第三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。 由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員多，開放性強，技術(shù)水平不平衡，管理手段
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