電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的調(diào)查(已修改)
2025-08-17 10:18 本頁面
【正文】 電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的調(diào)查當(dāng)前，電子政務(wù)正步入深水區(qū)。與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大區(qū)別的是，現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制。也就是說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革。一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐；另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來推動。當(dāng)前，電子政務(wù)的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強。一、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 對于我國來說，電子政務(wù)這個概念與電子商務(wù)一樣是從國外泊來的。我國的電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。 從總體上看，與其他國家的電子政務(wù)的發(fā)展特點基本相同，但由于各國的國情不同，就具體而言，我國的電子政務(wù)又與其他國家的有所不同，具體表現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┪覈碾娮诱?wù)的起點較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機(jī)關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的6070年代就完成了，而我國則基本上從20世紀(jì)80年代才剛剛起步?！ 。ǘ┪覈碾娮诱?wù)發(fā)展不平衡。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外，我國的電子政務(wù)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務(wù)發(fā)展相對遲緩。（三）我國的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點更具有多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，以及各級政府機(jī)構(gòu)的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對政府政務(wù)活動的影響，因此我國的電子政務(wù)的發(fā)展勢必要滿足或保障這些目標(biāo)的實施。實際上，我國的電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的改革。二、我國電子政務(wù)現(xiàn)存的問題（一）觀念上的誤區(qū) OA就是電子政務(wù) 電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化（OA）。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦（PC），連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等?！ ‰娮诱?wù)是上級的指令 對電子政務(wù)的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面。上級部門做了網(wǎng)站，我也照貓畫虎來上一個；上級部門設(shè)計了哪些欄目，我也機(jī)械照搬拷貝過來。這種執(zhí)行任務(wù)的認(rèn)識思路和上下對口的設(shè)計模式，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務(wù)流于形式，可謂認(rèn)認(rèn)真真走了過場?！ ‰娮诱?wù)是一種補充 政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，許多人在心理上不愿接受電子政務(wù)的洗禮，他們認(rèn)為電子政務(wù)只是政府信息部門的職責(zé)，是傳統(tǒng)政務(wù)管理的一個補充，是非主流業(yè)務(wù)，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件的形成和實現(xiàn)其功能，他們留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公務(wù)文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領(lǐng)導(dǎo)。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。 項目資金應(yīng)用于購買設(shè)備 “輕調(diào)研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務(wù)建設(shè)中一個帶有普遍性的問題。因為國家為電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行的專向撥款數(shù)額越來越大，所以資金來源已不再是主要困難。但這些資金應(yīng)該首先用于調(diào)研、計劃、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。否則，再先進(jìn)的設(shè)備也難以發(fā)揮其作用。更何況IT領(lǐng)域里設(shè)備更新速度極快，盲目建設(shè)很可能會帶來資源的極大浪費?！ 。ǘ┬畔①Y源的利用缺陷 “死庫”資源開發(fā) 從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少：行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少；靜止?fàn)顟B(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。在國內(nèi)數(shù)以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。實施電子政務(wù)的一個重要目的就是要激活這部分“死庫”，使它們能夠借助政府的力量或市場的作用，逐漸產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益。若能充分利用好這部分巨大的信息資源，實現(xiàn)信息流通和共享，必然會有力促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。 “信息孤島”現(xiàn)象 與西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。為了更好地利用有限的信息資源，應(yīng)更多采用橫向區(qū)域體系為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方針，為網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享創(chuàng)造有利的條件。 網(wǎng)站信息陳舊 我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏
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