【正文】 產造成了較大的影響和損失，迫切要求提高氣象預警預報能力。二是新時期國家安全對氣象事業(yè)發(fā)展也提出了更加廣泛的需求。我們現(xiàn)在講的國家安全，其概念與以往有很大不同，已拓展到軍事安全、經濟安全、生態(tài)安全和社會安全等諸多方面，這些都與氣象工作有關。三是氣候、生態(tài)和環(huán)境領域的一系列嚴重問題同樣需要氣象發(fā)揮重要作用，如全球變暖、干旱化、荒漠化、鹽漬化、水資源短缺、海平面上升、臭氧層耗損、酸雨增加、極端天氣氣候災害頻發(fā)、生物多樣性減少等問題的解決，都在某種程度上對氣象工作提出了新的需求。要適應這些需求，關鍵是不斷提高氣象科技水平，通過對重大科技問題的研究和突破，通過對科技成果的轉化和應用，不斷提高天氣、氣候和氣候變化等研究、業(yè)務和服務的科技含量和現(xiàn)代化水平，不斷拓展氣象工作領域，最終實現(xiàn)氣象為經濟社會、國家安全和可持續(xù)發(fā)展服務能力的提升。因此，戰(zhàn)略研究成果具有廣闊的應用前景，應用得好，應用得及時，就必然能對經濟發(fā)展、社會進步和全面建設小康社會做出實質性的貢獻，同時，氣象事業(yè)本身也必然得到長足的發(fā)展。這項戰(zhàn)略研究是在國務院領導下，在有關部門的關心和大力支持下完成的，在中國氣象發(fā)展史上具有重要的意義。下一步的關鍵是成果的轉化和落實。建議國務院和有關部門加大對氣象科技發(fā)展28 / 149的支持力度，制定行動計劃予以保證，并從建設資金、科研立項、人才培養(yǎng)、體制機制等多方面給予重視和政策扶持，進一步加強氣象事業(yè)涉及的科研、教育、業(yè)務等部門之間的開放與合作。要將氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果納入國家的相關發(fā)展規(guī)劃、 “十一五”計劃，以充分發(fā)揮氣象科技在經濟社會發(fā)展中的重要作用。29 / 149中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果概要我國地處東亞季風區(qū)，自然條件復雜，是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一。氣象災害種類多、強度大、頻率高，占各類自然災害的 70%以上。我國每年因氣象災害的受災人口約 6 億人次，造成的經濟損失相當于 GDP 的 3%～6%，而且隨著經濟的快速增長，氣象災害造成的損失越來越大。促進經濟社會發(fā)展迫切需要提高氣象防災減災能力。20 世紀 90 年代以來，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候災害明顯增多，對經濟社會發(fā)展的影響日益加劇。氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、荒漠化土地擴展、糧食數(shù)量和質量下降、流行病傳播等，對我國生態(tài)、資源、環(huán)境等安全構成嚴重影響，對人民生活質量的提高乃至民族的生存構成嚴重威脅。保障國家安全迫切需要積極應對氣候變化。我國幅員遼闊，橫跨五個氣候帶，氣象資源豐富多樣。風能、太陽能等可再生能源有巨大開發(fā)潛能，空中水資源有很大調控潛力?？茖W開發(fā)利用氣象資源是關系我國可持續(xù)發(fā)展和中華民族生存的長遠大計。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要大力開發(fā)利用氣象資源。本世紀頭 20 年是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住機遇，面向國家需求，瞄準世界科技前沿，加快中國氣象事業(yè)的發(fā)展，減輕氣象災害影響，應對全球氣候變化，合理開發(fā)利用氣象資源，促進經濟與社會的發(fā)展、人與自然的和諧，是中國氣象事業(yè)在新世紀新階段的歷史使命和崇高責任。一、現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)30 / 149 （一）現(xiàn)狀黨中央、國務院歷來對中國氣象事業(yè)發(fā)展十分重視，新中國成立后，特別是改革開放以來，采取了一系列的政策措施，有力地推動了中國氣象事業(yè)的快速發(fā)展。──氣象觀測網(wǎng)絡初具規(guī)模，目前已初步形成天基、空基和地基相結合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)。先后建立了 4000 多個各類氣象臺站，成功發(fā)射了 4 顆極軌氣象衛(wèi)星和 3 顆靜止氣象衛(wèi)星，正在建設具有世界先進水平的新一代多普勒天氣雷達網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)、自動氣象站網(wǎng)、L 波段探空雷達、全球定位系統(tǒng)（GPS）探空站以及風廓線儀等觀測系統(tǒng)，為建設一體化的氣象觀測體系打下了良好的基礎。──建成了衛(wèi)星通信、地面公共通信相結合的氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，快捷有效地傳遞著各類氣象信息。國家氣象信息中心已成為世界氣象組織全球氣象電信系統(tǒng)區(qū)域通信樞紐之一，氣象領域的科學數(shù)據(jù)共享水平處于國家科學數(shù)據(jù)共享的前列。──天氣預報、氣候預測水平逐步提高，在防災減災中發(fā)揮著不可替代的作用。各類數(shù)值天氣預報業(yè)務穩(wěn)步開展，特別是中、短期重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程預報準確率逐年提高，中期天氣數(shù)值預報可用時效不斷延伸，短期氣候預測工作已具有一定的業(yè)務能力。氣象服務在經濟社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，服務領域已滲透到經濟社會的各個方面。人工影響天氣工作取得顯著的經濟和社會效益，受到各級政府的高度重視和社會各界的廣泛關注。──氣象科學在基礎研究、應用基礎研究和應用研究方面取得31 / 149了一批世界矚目的科研成果，促進了地球系統(tǒng)科學的發(fā)展。在發(fā)展氣象事業(yè)的實踐中，培養(yǎng)鍛煉了一大批素質較高的人才。廣大氣象科技工作者兢兢業(yè)業(yè)，銳意創(chuàng)新，無私奉獻，為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展作出了重要貢獻。中國氣象事業(yè)在發(fā)展過程中積累了豐富的經驗：一是堅持氣象現(xiàn)代化建設不動搖；二是堅持把氣象服務放在一切工作的首位；三是堅持改革開放，開展對外合作與交流；四是堅持依法行政，加強氣象法規(guī)建設。這些寶貴的經驗，是幾十年來氣象工作探索和實踐的結晶。中國氣象事業(yè)發(fā)展還存在以下問題：氣象事業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高，綜合觀測能力和氣象預警、預報、預測、預估水平仍不能滿足實際工作需要；氣象科技整體創(chuàng)新能力和轉化應用能力亟待加強，氣象服務的水平和能力還不能滿足全面建設小康社會的需求；高層次人才不足的問題依然突出，科技隊伍的整體素質有待進一步提高；氣象事業(yè)投入與發(fā)達國家相比明顯偏低，與氣象事業(yè)快速發(fā)展的需求不相適應；體制問題仍然是制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸，如氣象災害應急響應機制不完善，信息資源不能充分共享，氣象科技體制、業(yè)務技術體制、標準和規(guī)范等方面的問題還比較突出。這些問題，必須予以高度重視，并采取有力措施加以解決。（二）機遇與挑戰(zhàn) 全面建設小康社會對中國氣象事業(yè)提出了新需求。黨的十六大確立了新世紀新階段全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的宏偉目標，黨的十六屆三中全會又進一步明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經濟社會和人32 / 149的全面發(fā)展。這一方面為中國氣象事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、再創(chuàng)新業(yè)績提供了難得的歷史機遇，創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面又對氣象事業(yè)提出了更高的要求，迫切需要氣象事業(yè)在經濟社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。隨著經濟社會的進步和綜合國力的提高，中國氣象事業(yè)面臨的任務將更加艱巨，責任將更加重大。日新月異的科技發(fā)展與進步為中國氣象事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，學科交叉融合，新的科學前沿不斷出現(xiàn)，技術創(chuàng)新不斷突破，科技經濟一體化更加深入。地球系統(tǒng)科學正在醞釀重大突破，世界氣象科學繼續(xù)向地球氣候系統(tǒng)五大圈層相互作用、多學科交叉融合方向發(fā)展；與氣象密切相關的信息科技繼續(xù)向深亞微米、超大規(guī)模集成、網(wǎng)格化、智能化方向發(fā)展。這些重大的發(fā)展，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了重要的科學和技術基礎。全球氣候變化對中國氣象事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。近百年來全球氣候正經歷一次以變暖為主要特征的顯著變化，其引發(fā)的極端天氣氣候災害呈明顯上升趨勢，對世界經濟、社會、國家安全、生態(tài)、環(huán)境等方面產生重大影響，構成嚴重威脅。全球變暖已成為各國科學家、政治家、乃至普通百姓關注的重大問題，許多國家已經將應對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略。在研究和應對氣候變化方面，我國與發(fā)達國家存在明顯差距，某些差距還有擴大的趨勢。目前我國正面臨著在以控制全球溫室氣體排放等為焦點的環(huán)境外交中爭取主動的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著為維護國家權益而提供科學成果和權威數(shù)據(jù)的嚴峻挑戰(zhàn)。加強科學研究，積極應對挑戰(zhàn)是中國氣象事業(yè)義不容辭的歷史重任。33 / 149完善社會主義市場經濟對中國氣象事業(yè)發(fā)展提出了新課題。在社會主義市場經濟條件下，我國政府加快推進職能轉變，在繼續(xù)履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，特別是加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力；更加注重提供公共產品和服務，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，努力建設服務型政府。政府職能的轉變，迫切要求中國氣象事業(yè)不斷完善公共服務體系，加快建立氣象災害應急響應機制，努力提高氣象服務水平和能力，滿足經濟社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展的需求。面對新形勢、新情況、新變化，中國氣象事業(yè)必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，確立事業(yè)發(fā)展的新理念，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。二、總體戰(zhàn)略氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)，對國家安全、社會進步具有重要的基礎性作用，對經濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。在全面建設小康社會的歷史進程中，必須高度重視和加強氣象工作，努力實現(xiàn)中國氣象事業(yè)的跨越發(fā)展。（一）戰(zhàn)略思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，大力提升氣象信息對國家安全的保障能力，大力提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，充分發(fā)揮氣象事業(yè)在經濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。這一戰(zhàn)略思想的核心是：樹立“公共氣象、安全氣象和資源氣34 / 149象”的發(fā)展新理念。 “堅持公共氣象的發(fā)展方向”是由氣象事業(yè)的公益性地位所決定的。樹立“公共氣象”的新理念，就是要強化氣象公共服務職能，健全氣象公共服務體系，改善氣象公共服務手段，增加氣象公共服務產品、提高氣象公共服務質量，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對經濟社會發(fā)展所具有的現(xiàn)實性作用?！按罅μ嵘龤庀笮畔野踩谋Ｕ夏芰Α笔怯尚碌膰野踩^對氣象事業(yè)提出的更高要求所決定的。樹立“安全氣象”的新理念，就是要從戰(zhàn)略高度為公共安全、軍事安全、國土安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、食物安全、空間安全、水資源安全、公共衛(wèi)生安全、人民生命財產安全等提供全方位的氣象科技支撐和保障，從而更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對國家安全、社會進步重要的基礎性作用?！按罅μ嵘龤庀筚Y源為可持續(xù)發(fā)展的支撐能力”是由經濟社會可持續(xù)發(fā)展對氣象事業(yè)提出的迫切需求所決定的。樹立“資源氣象”的新理念，就是要合理保護人類當代和后代賴以生存的大氣資源；合理利用光、熱、水、氣等可持續(xù)發(fā)展不可或缺的氣象資源，合理開發(fā)空中水資源以及風能、太陽能等可再生能源，使氣象資源真正成為基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經濟資源和公共性的社會資源；從而為我國能源結構調整、為子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境做出實質性的貢獻，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對可持續(xù)發(fā)展深遠的前瞻性作用。 （二）戰(zhàn)略方針新世紀新階段中國氣象事業(yè)的發(fā)展必須堅持以人為本、服務社35 / 149會的宗旨，貫徹“強化觀測基礎，提高預測水平，趨利避害并舉，科研業(yè)務創(chuàng)新”的基本方針。——必須進一步提高現(xiàn)有氣象觀測質量，因時因地制宜地拓展氣象觀測項目；加強天基、空基、地基綜合觀測，逐步形成對氣候系統(tǒng)多圈層的一體化觀測能力；科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，推進信息資源共享。實現(xiàn)從部門的、單一的氣象觀測系統(tǒng)向一體化的觀測體系轉變。 ——必須把提高預報預測準確率放在突出位置，加快短、中期天氣預報的精細化進程，著力提高關鍵性、轉折性、災害性重大天氣預警預報的水平；不斷提高短期氣候預測和氣候變化預估的水平。實現(xiàn)從傳統(tǒng)的、比較粗泛的預報預測向更準確、更及時、更精細的、多時空尺度“無縫隙”預報預測轉變。——必須在做好防災減災、維護國家安全、保護人民生命財產安全的氣象服務的同時，積極開發(fā)氣象資源、適應和減緩氣候變化的影響，為經濟建設、社會進步、可持續(xù)發(fā)展服務。實現(xiàn)氣象服務從避害為主向趨利避害并舉轉變?！仨毭闇适澜缈萍记把?，堅定不移地依靠科技進步，不斷提高氣象業(yè)務的科技含量，為落實公共氣象、安全氣象和資源氣象提供強有力的科技支撐；完善人才工作機制，提高隊伍整體素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；加快科研和業(yè)務體制創(chuàng)新，推動科研業(yè)務結合、多學科融合、多部門協(xié)同、國內外合作與交流，促進中國氣象事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。（三）戰(zhàn)略目標36 / 149本世紀頭 20 年，中國氣象事業(yè)要按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，建設具有世界先進水平的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國的跨越，為全面建設小康社會提供一流的氣象服務。建設具有世界先進水平的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系，重點是建立一體化氣象觀測體系，構建氣候系統(tǒng)觀測平臺，使之成為地球觀測系統(tǒng)最重要的組成部分；建立信息管理體系，構建氣象信息共享平臺，使之成為氣候系統(tǒng)的信息中心；完善無縫隙預報預測體系，構建公共氣象服務平臺，使之成為氣象災害預警和應急響應的基礎；完善科技、教育培訓體系，構建氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺，使之成為全國氣象科學研究和技術開發(fā)的支柱。（四）戰(zhàn)略布局為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，必須調整結構，優(yōu)化布局，形成充滿活力的中國氣象事業(yè)新的發(fā)展格局。科學規(guī)劃，統(tǒng)籌全國布局。圍繞國家經濟社會總體目標，從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃氣象事業(yè)布局。推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成有利于資源優(yōu)化配置、氣象事業(yè)整體推進的體制框架。統(tǒng)籌規(guī)劃天氣、氣候（氣候系統(tǒng)） 、氣候變化業(yè)務和科研工作，在提高天氣預報，特別是災害性、轉折性天氣預報水平的基礎上，重點向氣候、氣候系統(tǒng)和氣候變化領域拓展。加強聯(lián)合，優(yōu)化行業(yè)布局。通過重大工程和科學研究計劃的組織實施，形成跨部門的互動合作機制。集中各方面的優(yōu)勢，形成多部門相互銜接的觀測、預報預測和服務體系，提升氣象行業(yè)的整體實力。加