【正文】 和內核，對標準起到支撐作用；標準是科技的結晶和市場應用形式，只有標準與科研緊密結合、協(xié)調發(fā)展，才能產生具有競爭力的標準。為了打造高科技含量的“中國標準”，需要采取技術標準與科技研發(fā)協(xié)調發(fā)展的策略。通過技術標準制定與科技研發(fā)協(xié)調發(fā)展，一方面使標準跟上科技發(fā)展的步伐，通過標準加速科技成果的產業(yè)化；另一方面，通過技術標準帶動科技進步，推動科技的發(fā)展，進一步提高標準的科技水平。使我國能夠產業(yè)化的科技研發(fā)成果，迅速轉化為適應市場的標準，使其中科技水平屬于國際水平或國際領先水平的標準成為具有競爭力的“中國標準”。策略實施的重點是將技術標準作為國家知識創(chuàng)新體系的一個重要組成部分；使技術標準體系與科技研發(fā)體系形成一個有機的整體；建立科技成果轉化為技術標準的暢通渠道。具體措施為：1．完善協(xié)調機制充分發(fā)揮政府的協(xié)調作用，制、修訂技術標準與科技研發(fā)相關政策法規(guī)，實現政府的科技部門與標準部門之間的目標協(xié)調，增強技術標準與科技研發(fā)協(xié)調發(fā)展的適配性、動態(tài)性和機動靈活性。完善技術標準與科技研發(fā)協(xié)調關系的作用驅動機制，在重要和特色產業(yè)的技術發(fā)展領域、重大科技研發(fā)攻關項目、關鍵技術組合研發(fā)創(chuàng)新領域，政府要借助產業(yè)政策、技術法規(guī)、科技政策，引導重點科教單位與技術領先企業(yè)、行業(yè)中介機構之間開展積極有效的合作，促進技術標準活動與科技研發(fā)活動的緊密結合，為推動技術標準與科技研發(fā)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。實現充分發(fā)揮市場對二者協(xié)調關系的主導作用，形成二者關系的自調試機制，強化技術標準與科技研發(fā)的良性協(xié)調發(fā)展機制。2．構建平臺構建技術標準與科技研發(fā)交互銜接的協(xié)調發(fā)展平臺，形成技術標準體系與科技研發(fā)體系合二為一的有機整體，實現技術標準制定和科技研發(fā)的人員和過程融合，建立標準快速轉化通道和信息交流渠道，明確各研究主體的責權利，完善政府職能，優(yōu)化技術標準的提出、審批、監(jiān)管程序，促進二者關系的協(xié)調發(fā)展，保證技術標準先進性、前瞻性、系統(tǒng)性。（三）國際標準競爭策略 詳見《技術標準國際發(fā)展策略報告》。在國際標準化領域，我們不能僅僅停留在“采標”這種追隨者策略，必須采取積極的競爭姿態(tài)，讓標準為國家和民族產業(yè)的發(fā)展做出貢獻?！皣H競爭策略”將要提高我國技術標準對國際市場的適應性和競爭力，提高我國在國際標準化舞臺上的地位，改變經濟大國、標準弱國的形象。在參與國際競爭的前提下，通過“有效采用”的措施，努力“追趕”國際標準水平，在采用國際標準中強調有效性；通過實質參與的措施，完成與我國經濟發(fā)展、國際貿易密切相關的某些領域主導制定反映中國技術、國家利益的國際標準的任務。同時，達到使中國在國際標準化領域中成為一支重要力量的戰(zhàn)略目標，實現以“中國標準”為基礎制定國際標準，通過中國制造的“國際標準”，使我國在國際經濟競爭中處于有利的地位。策略實施的重點是通過有效采用國際標準，提高我國產品和技術進入國際市場的能力；通過實質參與國際標準制定，使國際標準更多地反映我國技術要求；通過在我國優(yōu)勢、特色領域實力主導制定國際標準，使國際標準充分體現我國重點領域技術要求和經濟利益，確保我國重點領域在國際經濟競爭中的優(yōu)勢。我國的標準化工作要想在國際上實現戰(zhàn)略目標，完成戰(zhàn)略任務，標準外部及內部環(huán)境應具備下列條件：經濟與科技的發(fā)展，科技與標準的協(xié)調，較強的國際合作能力，優(yōu)秀的國際型標準化人才，擔任國際標準組織中的重要崗位等。因此，為了使我國的標準化工作適應國際市場，促進對外貿易，應采取相應的手段以便逐步增強國際突破的實力，采取的具體措施為：1．有效采用有效采用是指僅等同采用對我國適用有效的國際標準，國際標準部分內容對我國適用有效的應修改采用，并與我國的標準或技術進行合理整合，要快速轉化對我國有利的國際標準、國外先進標準。我國是發(fā)展中國家，有效采用國際標準和國外先進標準是引進先進生產力的重要措施之一，是我國工業(yè)化實現跨越式發(fā)展的重要途徑。通過采用國際標準，并強調有效性，達到追趕國際先進水平的目的，并為實質參與國際標準制定，重點突破國際標準奠定基礎。該策略的關鍵點是“有效”。在采用國際標準的工作中要強調“效果”，而不應強調“采標率”。這里的效果指技術上合理、適用，對經濟、貿易發(fā)展有利，對骨干企業(yè)不應構成壁壘。在跟蹤國際標準的基礎上，對適用的國際標準應及時等同采用，確需修改采用的，也應盡快向國際標準組織提出我國的修改建議，以便新的國際標準向著有利于我國的方向發(fā)展。2．實質參與實質參與是指積極參與事關我國利益的國際標準審查及相應的國際會議，爭取使國際標準反映我國重點領域技術要求。該策略的關鍵點為“實質”。未來幾年，我國能否實質參與國際標準的制定，將直接影響我國在今后國際貿易中的主動權。在我國經濟實力和技術實力與發(fā)達國家存在較大差距，實力主導制定國際標準困難的情況下，通過實質參與國際標準制定來反映我國技術要求，是投資少、見效快的策略。3．重點突破重點突破指根據我國的經濟實力、技術實力、人才實力重點爭取事關我國利益的國際標準的起草工作以及國際標準化技術委員會秘書處工作。重點突破策略是實現我國“國際標準競爭策略”的重點，也是策略追求的目標。本著“有所為、有所不為”的原則，選擇重點領域作為突破口，實施重點突破。國際競爭策略的實施要在跟蹤國際標準的基礎上，從有效采用到實質參與、重點突破逐步推進。三個策略具有廣泛的適用性，可滿足不同地區(qū)、不同產業(yè)領域發(fā)展的需要，相對落后的地區(qū)和產業(yè)可由有效采用向重點突破一步一步推進，而對于相對發(fā)達的地區(qū)和有比較優(yōu)勢的技術領域則可越過一個或兩個階段，直接進入實質參與或重點突破階段。（四）重要產業(yè)的差異化策略 詳見《中國重要產業(yè)技術標準戰(zhàn)略研究報告》。為了完成推動形成優(yōu)勢產業(yè)、重點領域的具有競爭力的技術標準的戰(zhàn)略任務。經過對我國重要產業(yè)的現狀及未來發(fā)展，以及產業(yè)對技術標準的需求分析，在不同產業(yè)、不同戰(zhàn)略實施期選擇了不同的實施策略，即差異化策略，包括領導者策略，主要是創(chuàng)標；合作者策略，主要是在參標、采標的基礎上，強調補標和參與創(chuàng)標；追隨者策略，主要是采標、參標。1．領導者策略一是要務實推進。領先不是要實現全面跨越，而是首先要切實做到技術領先，并且已經進入產業(yè)化階段，對標準有現實需求。完全基于民族感情和創(chuàng)造熱情創(chuàng)立的標準是不可取的。二是要逐步推進?？蓢L試從地區(qū)領先起步，漸進向全球拓展。領先往往不是一支獨秀，而是需要大量合作伙伴，周邊同文化區(qū)域國家和企業(yè)的參與將有助于標準的推行。三是要迂回推進。主導標準制定工作一定會遇到各方面的阻力，有跨國公司的，國際機構的，甚至國外政府的，對于有實際技術支持和市場需求的標準，制訂者應該百折不回，同時也要把握好推出的時機、場合和方式?？鐕緜儾皇抢婀餐w，在主要寡頭共同利益大于矛盾時，我們很難與之抗衡，在其出現沖突時，我們則可以采取分化策略，通過與某一部分寡頭聯合推出標準。一些政治因素也可以為我所用，在政府之間開展重大合作項目時，或者政治關系相對和諧時，我們遇到的阻力可能都會比較小。2．合作者策略一是進攻型合作，主要是參與國際標準的制定，在參與中保護民族利益，反映企業(yè)需求，同時為以后成為領導者奠定基礎。二是防御性合作，主要通過“打補丁”提高弱勢民族產業(yè)的市場準入標準。3．追隨者策略一是全面跟隨，主要是對于那些成熟的開放性標準，要積極吸收。二是有選擇追隨，對于內含專利技術或者其他私利的標準，要有選擇性采納，并要有意識、有技巧地放慢追隨速度和節(jié)奏。轉型策略的實施，將改善技術標準的管理運行環(huán)境，實現標準的體制創(chuàng)新，提高技術標準的市場適應性，為打造“中國標準”創(chuàng)造良好的標準化環(huán)境，并且為協(xié)調策略、產業(yè)差異化策略以及國際競爭策略的實施打下堅實的基礎。也就是說，如果沒有轉型策略營造的良好環(huán)境，協(xié)調策略也將無法實施，技術標準的科技含量不可能快速提高，標準的適應性則無法增強，技術標準將很難形成對產業(yè)發(fā)展的支撐，國際競爭策略的實施也將無從談起。協(xié)調策略的實施，將提高技術標準的科技含量，只有這樣，才能提高標準的競爭力，才能使其更加適應市場的需要，進而為產業(yè)差異化策略、國際競爭策略打下基礎。也就是說，如果不實施協(xié)調策略，技術標準本身的競爭力問題沒有解決，則轉型策略可能會流于形式，失去方向，產業(yè)差異化策略、國際競爭策略也很難實現。國際競爭策略將使我國的標準化工作登上國際舞臺，也將使我國在國際競爭的大舞臺上利用標準手段，提升我國的經濟實力及國際競爭力。國際競爭策略的實施，將促進協(xié)調策略、轉型策略在更高層次上的實施，如果沒有國際競爭策略，轉型策略、協(xié)調策略和產業(yè)差異化策略就會缺少更高層次上的提升和拉動，將會影響其實施效果。同時國際競爭策略為實施產業(yè)差異化策略指明了方向。產業(yè)的差異化策略是提高標準的有效性、針對性的策略。該策略的實施將指導我國不同產業(yè)根據自己的特色，結合各自的發(fā)展狀況及未來發(fā)展趨勢選擇不同的措施。它同時是國際競爭策略在我國產業(yè)實施的具體綱領。該策略的實施將使技術標準更好地對產業(yè)進行支撐。總之，四大策略構成了中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的支柱，它們相輔相成、相互支撐。轉型策略是其他策略得以實現的前提；協(xié)調策略是實現產業(yè)差異化策略、國際競爭策略的基礎；而產業(yè)差異化策略、國際競爭策略所要達到的效果——技術標準對產業(yè)的支撐，對我國國際競爭力的支撐，也是轉型策略、協(xié)調策略所追求的目的；同時，國際競爭策略的實施過程也必將對轉型戰(zhàn)略和協(xié)調戰(zhàn)略起到進一步完善的作用。第三部分 中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施在確立了技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，擬定了戰(zhàn)略目標，明確了戰(zhàn)略任務和實施策略之后，為了保證戰(zhàn)略順利有效的實施，必須規(guī)劃戰(zhàn)略實施的原則、具體實施步驟及措施。戰(zhàn)略實施的過程，就是通過采取相應的策略和措施，完成戰(zhàn)略任務，實現戰(zhàn)略目標的過程。中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略實施步驟的設計應充分考慮我國市場經濟體制建設和科學技術的發(fā)展水平，并與其相協(xié)調。在不同的歷史發(fā)展階段確定不同的工作重點，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略實施，確保戰(zhàn)略目標的實現。一、實施原則為了保證中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，戰(zhàn)略實施應采用“先立后破、分步推進、分業(yè)實施、試點先行”的原則。（一）先立后破中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的體制轉型策略涉及到標準體制和標準管理體制的轉型，在體制轉型過程中，應避免出現體系和體制上的真空，避免出現管理上的混亂，所以，在戰(zhàn)略實施中，采取“先立后破”原則，用新“立”的內容逐步代替要“破”的內容，為需要調整的內容設計好出路，用增量消耗存量。例如：首先確立協(xié)會標準的合法地位，建立協(xié)會標準的體系，在協(xié)會標準體系逐漸完善的過程中，逐步將行業(yè)標準、地方標準中適合的標準轉化為協(xié)會標準。（二）分步推進根據我國科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，到2010年前后，我國在一些重要的科技領域將進入世界先進行列；到2020年，我國將進入創(chuàng)新型國家的行列，科學技術整體水平達到中等發(fā)達國家水平。據預測，到2020年我國GDP總量將達到4萬億美元，世界排名將位于第三位。我國各類產業(yè)在2010年和2020年的發(fā)展也是不盡相同的 祥見《中國重要產業(yè)技術標準戰(zhàn)略研究報告》。因此，技術標準戰(zhàn)略實施既要考慮我國技術標準長遠的、較為理想的發(fā)展方向，也要考慮與我國現階段以及未來科技、經濟發(fā)展水平相吻合，還要考慮我國產業(yè)發(fā)展和市場優(yōu)勢等綜合因素。因此，戰(zhàn)略目標的實現應采用分步推進的原則，以便與我國各階段經濟、科技發(fā)展水平相協(xié)調。（三）分業(yè)實施由于我國重要行業(yè)的發(fā)展差異較大，一些行業(yè)已經具備較強的國際競爭力，而另一些行業(yè)的發(fā)展水平較低，在國際競爭中尚處于不利位置，隨著我國產業(yè)結構的調整和市場的變化，我國重要產業(yè)在國際分工體系中的地位也將發(fā)生一定的變化。因此，在各產業(yè)之間實施的策略或措施應有所側重。例如，在一些條件成熟的行業(yè)可以先行建立協(xié)會標準體系，條件不成熟的領域繼續(xù)保持行業(yè)標準體系；又如在國際戰(zhàn)略中，條件成熟的領域可以直接實施實質參與或重點突破的措施，而對其他領域可以從實施有效采用措施做起；再者，根據不同領域的發(fā)展狀況和對標準的需求，可以分別采取領導者、合作者和追隨者的策略。（四）試點先行我國的國情決定了我國的標準化發(fā)展模式沒有現成的模式可模仿，中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施也必須適應中國國情，具有中國特色。技術標準戰(zhàn)略中所涉及的關鍵問題，在實施中應首先進行試點，通過局部試點取得經驗之后，再全面推廣，以免造成不必要的損失。例如，應先在某些領域進行強制性標準改革試點，通過試點，理順國家強制性技術規(guī)范與標準的關系，明確了改革的原則，再全面進行強制性標準的改革。二、實施步驟依據上述戰(zhàn)略實施的原則確定具體的戰(zhàn)略實施步驟時，還考慮了以下因素：（1）我國的社會主義市場經濟體制雖已初步建立，市場經濟體制的最終完善尚需較長的時間。（2）我國科技能力、經濟水平的提高亦需要經過較長的時間。（3）標準化領域國際合作實力的增強是一個漸進的過程。（4）標準化意識的提高和觀念的改變需要相當長的時期?？紤]到戰(zhàn)略最終目標的實現是一個漸進的過程，中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究確定為“整體推進、逐步突破”。把戰(zhàn)略最終目標的實現過程劃分成兩個階段：第一階段（2005～2010年）和第二階段（2011～2020年），戰(zhàn)略實施策略在各階段的主要任務和措施如下。（一）技術標準體制轉型策略的實施 祥見《技術標準體制轉型戰(zhàn)略研究報告》1．第一階段（2005～2010年）這一階段為技術標準體制轉型策略實施的啟動期。重點任務是：完善法律法規(guī)體系，營造轉型環(huán)境和夯實基礎，確立協(xié)會標準的合法地位。（1）通過多種渠道對標準化體制轉型的意義進行廣泛的宣傳，樹立正確的宣傳導向。通過宣傳，使自愿性標準的概念、新型標準體制及其管理體制和運行機制的思想得到普遍接受。（2）開展試點工作。開展強制性標準改革試點，探索將強制性標準逐步過渡到國家強制性技術規(guī)范 祥見《強制性國家標準現狀分析研究報告》。逐步以技術法規(guī)的要求，規(guī)范“國家強制性技術規(guī)范”的管理、運行機制，使其與標準明確區(qū)分，逐步實現強制性技術規(guī)范向技術法規(guī)的過渡。開展聯盟標準、協(xié)會標準的試點工作。探索在聯盟標準的基礎上形成協(xié)會標準的機制；在有條件的行業(yè)（如外貿類或高新技術類的行業(yè)、大企業(yè)占據主導地位的行業(yè)）進行協(xié)會標準的試點。（3）培育協(xié)會標準制定組織，建立協(xié)會標準制定組織資質認可管理制度。（4）修改和調整現行的有關