【正文】 和內(nèi)核，對標準起到支撐作用；標準是科技的結(jié)晶和市場應(yīng)用形式，只有標準與科研緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能產(chǎn)生具有競爭力的標準。為了打造高科技含量的“中國標準”，需要采取技術(shù)標準與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。通過技術(shù)標準制定與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面使標準跟上科技發(fā)展的步伐，通過標準加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化；另一方面，通過技術(shù)標準帶動科技進步，推動科技的發(fā)展，進一步提高標準的科技水平。使我國能夠產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)成果，迅速轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場的標準，使其中科技水平屬于國際水平或國際領(lǐng)先水平的標準成為具有競爭力的“中國標準”。策略實施的重點是將技術(shù)標準作為國家知識創(chuàng)新體系的一個重要組成部分；使技術(shù)標準體系與科技研發(fā)體系形成一個有機的整體；建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的暢通渠道。具體措施為：1．完善協(xié)調(diào)機制充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，制、修訂技術(shù)標準與科技研發(fā)相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)政府的科技部門與標準部門之間的目標協(xié)調(diào)，增強技術(shù)標準與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的適配性、動態(tài)性和機動靈活性。完善技術(shù)標準與科技研發(fā)協(xié)調(diào)關(guān)系的作用驅(qū)動機制，在重要和特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域、重大科技研發(fā)攻關(guān)項目、關(guān)鍵技術(shù)組合研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府要借助產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)、科技政策，引導(dǎo)重點科教單位與技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)、行業(yè)中介機構(gòu)之間開展積極有效的合作，促進技術(shù)標準活動與科技研發(fā)活動的緊密結(jié)合，為推動技術(shù)標準與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。實現(xiàn)充分發(fā)揮市場對二者協(xié)調(diào)關(guān)系的主導(dǎo)作用，形成二者關(guān)系的自調(diào)試機制，強化技術(shù)標準與科技研發(fā)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展機制。2．構(gòu)建平臺構(gòu)建技術(shù)標準與科技研發(fā)交互銜接的協(xié)調(diào)發(fā)展平臺，形成技術(shù)標準體系與科技研發(fā)體系合二為一的有機整體，實現(xiàn)技術(shù)標準制定和科技研發(fā)的人員和過程融合，建立標準快速轉(zhuǎn)化通道和信息交流渠道，明確各研究主體的責權(quán)利，完善政府職能，優(yōu)化技術(shù)標準的提出、審批、監(jiān)管程序，促進二者關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證技術(shù)標準先進性、前瞻性、系統(tǒng)性。（三）國際標準競爭策略 詳見《技術(shù)標準國際發(fā)展策略報告》。在國際標準化領(lǐng)域，我們不能僅僅停留在“采標”這種追隨者策略，必須采取積極的競爭姿態(tài)，讓標準為國家和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻?！皣H競爭策略”將要提高我國技術(shù)標準對國際市場的適應(yīng)性和競爭力，提高我國在國際標準化舞臺上的地位，改變經(jīng)濟大國、標準弱國的形象。在參與國際競爭的前提下，通過“有效采用”的措施，努力“追趕”國際標準水平，在采用國際標準中強調(diào)有效性；通過實質(zhì)參與的措施，完成與我國經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易密切相關(guān)的某些領(lǐng)域主導(dǎo)制定反映中國技術(shù)、國家利益的國際標準的任務(wù)。同時，達到使中國在國際標準化領(lǐng)域中成為一支重要力量的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)以“中國標準”為基礎(chǔ)制定國際標準，通過中國制造的“國際標準”，使我國在國際經(jīng)濟競爭中處于有利的地位。策略實施的重點是通過有效采用國際標準，提高我國產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力；通過實質(zhì)參與國際標準制定，使國際標準更多地反映我國技術(shù)要求；通過在我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域?qū)嵙χ鲗?dǎo)制定國際標準，使國際標準充分體現(xiàn)我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟利益，確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。我國的標準化工作要想在國際上實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，完成戰(zhàn)略任務(wù)，標準外部及內(nèi)部環(huán)境應(yīng)具備下列條件：經(jīng)濟與科技的發(fā)展，科技與標準的協(xié)調(diào)，較強的國際合作能力，優(yōu)秀的國際型標準化人才，擔任國際標準組織中的重要崗位等。因此，為了使我國的標準化工作適應(yīng)國際市場，促進對外貿(mào)易，應(yīng)采取相應(yīng)的手段以便逐步增強國際突破的實力，采取的具體措施為：1．有效采用有效采用是指僅等同采用對我國適用有效的國際標準，國際標準部分內(nèi)容對我國適用有效的應(yīng)修改采用，并與我國的標準或技術(shù)進行合理整合，要快速轉(zhuǎn)化對我國有利的國際標準、國外先進標準。我國是發(fā)展中國家，有效采用國際標準和國外先進標準是引進先進生產(chǎn)力的重要措施之一，是我國工業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。通過采用國際標準，并強調(diào)有效性，達到追趕國際先進水平的目的，并為實質(zhì)參與國際標準制定，重點突破國際標準奠定基礎(chǔ)。該策略的關(guān)鍵點是“有效”。在采用國際標準的工作中要強調(diào)“效果”，而不應(yīng)強調(diào)“采標率”。這里的效果指技術(shù)上合理、適用，對經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展有利，對骨干企業(yè)不應(yīng)構(gòu)成壁壘。在跟蹤國際標準的基礎(chǔ)上，對適用的國際標準應(yīng)及時等同采用，確需修改采用的，也應(yīng)盡快向國際標準組織提出我國的修改建議，以便新的國際標準向著有利于我國的方向發(fā)展。2．實質(zhì)參與實質(zhì)參與是指積極參與事關(guān)我國利益的國際標準審查及相應(yīng)的國際會議，爭取使國際標準反映我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求。該策略的關(guān)鍵點為“實質(zhì)”。未來幾年，我國能否實質(zhì)參與國際標準的制定，將直接影響我國在今后國際貿(mào)易中的主動權(quán)。在我國經(jīng)濟實力和技術(shù)實力與發(fā)達國家存在較大差距，實力主導(dǎo)制定國際標準困難的情況下，通過實質(zhì)參與國際標準制定來反映我國技術(shù)要求，是投資少、見效快的策略。3．重點突破重點突破指根據(jù)我國的經(jīng)濟實力、技術(shù)實力、人才實力重點爭取事關(guān)我國利益的國際標準的起草工作以及國際標準化技術(shù)委員會秘書處工作。重點突破策略是實現(xiàn)我國“國際標準競爭策略”的重點，也是策略追求的目標。本著“有所為、有所不為”的原則，選擇重點領(lǐng)域作為突破口，實施重點突破。國際競爭策略的實施要在跟蹤國際標準的基礎(chǔ)上，從有效采用到實質(zhì)參與、重點突破逐步推進。三個策略具有廣泛的適用性，可滿足不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需要，相對落后的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)可由有效采用向重點突破一步一步推進，而對于相對發(fā)達的地區(qū)和有比較優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域則可越過一個或兩個階段，直接進入實質(zhì)參與或重點突破階段。（四）重要產(chǎn)業(yè)的差異化策略 詳見《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準戰(zhàn)略研究報告》。為了完成推動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的具有競爭力的技術(shù)標準的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過對我國重要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)對技術(shù)標準的需求分析，在不同產(chǎn)業(yè)、不同戰(zhàn)略實施期選擇了不同的實施策略，即差異化策略，包括領(lǐng)導(dǎo)者策略，主要是創(chuàng)標；合作者策略，主要是在參標、采標的基礎(chǔ)上，強調(diào)補標和參與創(chuàng)標；追隨者策略，主要是采標、參標。1．領(lǐng)導(dǎo)者策略一是要務(wù)實推進。領(lǐng)先不是要實現(xiàn)全面跨越，而是首先要切實做到技術(shù)領(lǐng)先，并且已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段，對標準有現(xiàn)實需求。完全基于民族感情和創(chuàng)造熱情創(chuàng)立的標準是不可取的。二是要逐步推進?？蓢L試從地區(qū)領(lǐng)先起步，漸進向全球拓展。領(lǐng)先往往不是一支獨秀，而是需要大量合作伙伴，周邊同文化區(qū)域國家和企業(yè)的參與將有助于標準的推行。三是要迂回推進。主導(dǎo)標準制定工作一定會遇到各方面的阻力，有跨國公司的，國際機構(gòu)的，甚至國外政府的，對于有實際技術(shù)支持和市場需求的標準，制訂者應(yīng)該百折不回，同時也要把握好推出的時機、場合和方式?？鐕緜儾皇抢婀餐w，在主要寡頭共同利益大于矛盾時，我們很難與之抗衡，在其出現(xiàn)沖突時，我們則可以采取分化策略，通過與某一部分寡頭聯(lián)合推出標準。一些政治因素也可以為我所用，在政府之間開展重大合作項目時，或者政治關(guān)系相對和諧時，我們遇到的阻力可能都會比較小。2．合作者策略一是進攻型合作，主要是參與國際標準的制定，在參與中保護民族利益，反映企業(yè)需求，同時為以后成為領(lǐng)導(dǎo)者奠定基礎(chǔ)。二是防御性合作，主要通過“打補丁”提高弱勢民族產(chǎn)業(yè)的市場準入標準。3．追隨者策略一是全面跟隨，主要是對于那些成熟的開放性標準，要積極吸收。二是有選擇追隨，對于內(nèi)含專利技術(shù)或者其他私利的標準，要有選擇性采納，并要有意識、有技巧地放慢追隨速度和節(jié)奏。轉(zhuǎn)型策略的實施，將改善技術(shù)標準的管理運行環(huán)境，實現(xiàn)標準的體制創(chuàng)新，提高技術(shù)標準的市場適應(yīng)性，為打造“中國標準”創(chuàng)造良好的標準化環(huán)境，并且為協(xié)調(diào)策略、產(chǎn)業(yè)差異化策略以及國際競爭策略的實施打下堅實的基礎(chǔ)。也就是說，如果沒有轉(zhuǎn)型策略營造的良好環(huán)境，協(xié)調(diào)策略也將無法實施，技術(shù)標準的科技含量不可能快速提高，標準的適應(yīng)性則無法增強，技術(shù)標準將很難形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，國際競爭策略的實施也將無從談起。協(xié)調(diào)策略的實施，將提高技術(shù)標準的科技含量，只有這樣，才能提高標準的競爭力，才能使其更加適應(yīng)市場的需要，進而為產(chǎn)業(yè)差異化策略、國際競爭策略打下基礎(chǔ)。也就是說，如果不實施協(xié)調(diào)策略，技術(shù)標準本身的競爭力問題沒有解決，則轉(zhuǎn)型策略可能會流于形式，失去方向，產(chǎn)業(yè)差異化策略、國際競爭策略也很難實現(xiàn)。國際競爭策略將使我國的標準化工作登上國際舞臺，也將使我國在國際競爭的大舞臺上利用標準手段，提升我國的經(jīng)濟實力及國際競爭力。國際競爭策略的實施，將促進協(xié)調(diào)策略、轉(zhuǎn)型策略在更高層次上的實施，如果沒有國際競爭策略，轉(zhuǎn)型策略、協(xié)調(diào)策略和產(chǎn)業(yè)差異化策略就會缺少更高層次上的提升和拉動，將會影響其實施效果。同時國際競爭策略為實施產(chǎn)業(yè)差異化策略指明了方向。產(chǎn)業(yè)的差異化策略是提高標準的有效性、針對性的策略。該策略的實施將指導(dǎo)我國不同產(chǎn)業(yè)根據(jù)自己的特色，結(jié)合各自的發(fā)展狀況及未來發(fā)展趨勢選擇不同的措施。它同時是國際競爭策略在我國產(chǎn)業(yè)實施的具體綱領(lǐng)。該策略的實施將使技術(shù)標準更好地對產(chǎn)業(yè)進行支撐?？傊?，四大策略構(gòu)成了中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的支柱，它們相輔相成、相互支撐。轉(zhuǎn)型策略是其他策略得以實現(xiàn)的前提；協(xié)調(diào)策略是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化策略、國際競爭策略的基礎(chǔ)；而產(chǎn)業(yè)差異化策略、國際競爭策略所要達到的效果——技術(shù)標準對產(chǎn)業(yè)的支撐，對我國國際競爭力的支撐，也是轉(zhuǎn)型策略、協(xié)調(diào)策略所追求的目的；同時，國際競爭策略的實施過程也必將對轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略起到進一步完善的作用。第三部分 中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施在確立了技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，擬定了戰(zhàn)略目標，明確了戰(zhàn)略任務(wù)和實施策略之后，為了保證戰(zhàn)略順利有效的實施，必須規(guī)劃戰(zhàn)略實施的原則、具體實施步驟及措施。戰(zhàn)略實施的過程，就是通過采取相應(yīng)的策略和措施，完成戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程。中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略實施步驟的設(shè)計應(yīng)充分考慮我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，并與其相協(xié)調(diào)。在不同的歷史發(fā)展階段確定不同的工作重點，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略實施，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。一、實施原則為了保證中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，戰(zhàn)略實施應(yīng)采用“先立后破、分步推進、分業(yè)實施、試點先行”的原則。（一）先立后破中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的體制轉(zhuǎn)型策略涉及到標準體制和標準管理體制的轉(zhuǎn)型，在體制轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)體系和體制上的真空，避免出現(xiàn)管理上的混亂，所以，在戰(zhàn)略實施中，采取“先立后破”原則，用新“立”的內(nèi)容逐步代替要“破”的內(nèi)容，為需要調(diào)整的內(nèi)容設(shè)計好出路，用增量消耗存量。例如：首先確立協(xié)會標準的合法地位，建立協(xié)會標準的體系，在協(xié)會標準體系逐漸完善的過程中，逐步將行業(yè)標準、地方標準中適合的標準轉(zhuǎn)化為協(xié)會標準。（二）分步推進根據(jù)我國科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，到2010年前后，我國在一些重要的科技領(lǐng)域?qū)⑦M入世界先進行列；到2020年，我國將進入創(chuàng)新型國家的行列，科學(xué)技術(shù)整體水平達到中等發(fā)達國家水平。據(jù)預(yù)測，到2020年我國GDP總量將達到4萬億美元，世界排名將位于第三位。我國各類產(chǎn)業(yè)在2010年和2020年的發(fā)展也是不盡相同的 祥見《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準戰(zhàn)略研究報告》。因此，技術(shù)標準戰(zhàn)略實施既要考慮我國技術(shù)標準長遠的、較為理想的發(fā)展方向，也要考慮與我國現(xiàn)階段以及未來科技、經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合，還要考慮我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場優(yōu)勢等綜合因素。因此，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)應(yīng)采用分步推進的原則，以便與我國各階段經(jīng)濟、科技發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。（三）分業(yè)實施由于我國重要行業(yè)的發(fā)展差異較大，一些行業(yè)已經(jīng)具備較強的國際競爭力，而另一些行業(yè)的發(fā)展水平較低，在國際競爭中尚處于不利位置，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的變化，我國重要產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的地位也將發(fā)生一定的變化。因此，在各產(chǎn)業(yè)之間實施的策略或措施應(yīng)有所側(cè)重。例如，在一些條件成熟的行業(yè)可以先行建立協(xié)會標準體系，條件不成熟的領(lǐng)域繼續(xù)保持行業(yè)標準體系；又如在國際戰(zhàn)略中，條件成熟的領(lǐng)域可以直接實施實質(zhì)參與或重點突破的措施，而對其他領(lǐng)域可以從實施有效采用措施做起；再者，根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展狀況和對標準的需求，可以分別采取領(lǐng)導(dǎo)者、合作者和追隨者的策略。（四）試點先行我國的國情決定了我國的標準化發(fā)展模式?jīng)]有現(xiàn)成的模式可模仿，中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的實施也必須適應(yīng)中國國情，具有中國特色。技術(shù)標準戰(zhàn)略中所涉及的關(guān)鍵問題，在實施中應(yīng)首先進行試點，通過局部試點取得經(jīng)驗之后，再全面推廣，以免造成不必要的損失。例如，應(yīng)先在某些領(lǐng)域進行強制性標準改革試點，通過試點，理順國家強制性技術(shù)規(guī)范與標準的關(guān)系，明確了改革的原則，再全面進行強制性標準的改革。二、實施步驟依據(jù)上述戰(zhàn)略實施的原則確定具體的戰(zhàn)略實施步驟時，還考慮了以下因素：（1）我國的社會主義市場經(jīng)濟體制雖已初步建立，市場經(jīng)濟體制的最終完善尚需較長的時間。（2）我國科技能力、經(jīng)濟水平的提高亦需要經(jīng)過較長的時間。（3）標準化領(lǐng)域國際合作實力的增強是一個漸進的過程。（4）標準化意識的提高和觀念的改變需要相當長的時期。考慮到戰(zhàn)略最終目標的實現(xiàn)是一個漸進的過程，中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究確定為“整體推進、逐步突破”。把戰(zhàn)略最終目標的實現(xiàn)過程劃分成兩個階段：第一階段（2005～2010年）和第二階段（2011～2020年），戰(zhàn)略實施策略在各階段的主要任務(wù)和措施如下。（一）技術(shù)標準體制轉(zhuǎn)型策略的實施 祥見《技術(shù)標準體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究報告》1．第一階段（2005～2010年）這一階段為技術(shù)標準體制轉(zhuǎn)型策略實施的啟動期。重點任務(wù)是：完善法律法規(guī)體系，營造轉(zhuǎn)型環(huán)境和夯實基礎(chǔ)，確立協(xié)會標準的合法地位。（1）通過多種渠道對標準化體制轉(zhuǎn)型的意義進行廣泛的宣傳，樹立正確的宣傳導(dǎo)向。通過宣傳，使自愿性標準的概念、新型標準體制及其管理體制和運行機制的思想得到普遍接受。（2）開展試點工作。開展強制性標準改革試點，探索將強制性標準逐步過渡到國家強制性技術(shù)規(guī)范 祥見《強制性國家標準現(xiàn)狀分析研究報告》。逐步以技術(shù)法規(guī)的要求，規(guī)范“國家強制性技術(shù)規(guī)范”的管理、運行機制，使其與標準明確區(qū)分，逐步實現(xiàn)強制性技術(shù)規(guī)范向技術(shù)法規(guī)的過渡。開展聯(lián)盟標準、協(xié)會標準的試點工作。探索在聯(lián)盟標準的基礎(chǔ)上形成協(xié)會標準的機制；在有條件的行業(yè)（如外貿(mào)類或高新技術(shù)類的行業(yè)、大企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)）進行協(xié)會標準的試點。（3）培育協(xié)會標準制定組織，建立協(xié)會標準制定組織資質(zhì)認可管理制度。（4）修改和調(diào)整現(xiàn)行的有關(guān)