公共管理理論研究作業(yè)題答案-資料下載頁
2025-06-27 23:51本頁面
【正文】 政治意義上的“服務(wù)”，忽視契約關(guān)系上的“服務(wù)”。政府與公民，一方是收稅人，一方是納稅人。公民納稅養(yǎng)活政府并放棄一部分自由，讓政府控制、協(xié)調(diào)社會(huì)，這樣，二者之間就產(chǎn)生了契約關(guān)系。與此同時(shí)，公民通過選舉推出自己利益的“代言人和機(jī)構(gòu)”。作為收稅人和代言人的政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員就應(yīng)履行其承諾，提供公民滿意的服務(wù)。但在我國(guó)政府工作實(shí)際中，這種服務(wù)觀念遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)。因此，我們必須以公共行政的改革為契機(jī)，使“公共服務(wù)”的理念逐步得到深入和體現(xiàn)。6．新公共管理思想能夠有利于我國(guó)公共管理的組織創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)公共管理創(chuàng)新的載體。借鑒了公司制企業(yè)的股份制治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的好處是，可以做到?jīng)Q策的民主化、責(zé)任化、監(jiān)督化，責(zé)權(quán)對(duì)等而分明，在決策權(quán)力分散化后，使得決策的風(fēng)險(xiǎn)成本降低。這對(duì)于我國(guó)有非常的積極意義，特別是對(duì)消除所謂“占座”，即為有關(guān)人員利用擁有的特殊資源，為自己的親屬或朋友在某一理想的單位，在不需要增加人員而為安排其親屬或子女，來多增加編制，使其親屬或子女的勞動(dòng)實(shí)際超編合法化。除權(quán)力過于集中，缺乏事后監(jiān)督等大有益處。我國(guó)近年來在一些公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有了很好的嘗試性經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)建立靈活多樣的特設(shè)工作組、委員會(huì)等組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的基本特點(diǎn)是常設(shè)性和穩(wěn)定性，這種特點(diǎn)最大的缺陷是運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。隨著信息時(shí)代的到來，嚴(yán)格的官僚等級(jí)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，通訊的便捷已經(jīng)不知不覺地蕩滌著等級(jí)制的壁壘，同時(shí)許多現(xiàn)有的重大社會(huì)問題都存在于組織機(jī)構(gòu)的結(jié)合部位。由此，政府組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)其他任何意義上的產(chǎn)品一樣，是一個(gè)不斷替代的過程，政府組織機(jī)構(gòu)必須以平行的、更多的合作和參與管理模式為基本特征，根據(jù)社會(huì)需要而及時(shí)擴(kuò)大或收縮。7．新公共管理思想有助于降低我國(guó)政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。首先新公共管理把管理的成本與效益有機(jī)地結(jié)合，推行橫向的顧客介入機(jī)制，依靠顧客自由選擇帶來的壓力來提高服務(wù)質(zhì)量。通過橫向的顧客介入機(jī)制和賦予“顧客主義”形成的壓力，使公共機(jī)構(gòu)的顧客能夠被更直接吸收到管理決策中，增加公共服務(wù)的公開性和透明度，促使公共機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。其次，堅(jiān)持結(jié)果取向，改變過程中不注重結(jié)果的習(xí)慣。在傳統(tǒng)體制下，政府管理擔(dān)心程序勝于結(jié)果，結(jié)果往往難以預(yù)測(cè)，事后才能看到結(jié)果且富有爭(zhēng)議性而程序則是立竿見影，廣為人知的，而且也是由法律或規(guī)章明確規(guī)定的。因此現(xiàn)代公共職能要求把視線從關(guān)注權(quán)力的運(yùn)行過程轉(zhuǎn)向關(guān)注管理效果上來。其具體體現(xiàn)為，通過在公共組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)檢驗(yàn)方法，仿效企業(yè)效益的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理，來改變忽視效果的傳統(tǒng)管理方式，以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度作為評(píng)估績(jī)效的主要尺度。從而形成一個(gè)重工作結(jié)果而不是重工作過程的高效率、低費(fèi)用的公共管理職能。最后，實(shí)行目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理是政府公共管理過程中進(jìn)行成本控制的重要方法，把企業(yè)管理中的先進(jìn)的管理方法和技術(shù)移植到行政管理中來，尤其是在企業(yè)管理中已經(jīng)普遍并取得很好的實(shí)踐效果的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算、戰(zhàn)略規(guī)劃等方法，被廣泛應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域，以促使政府管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化現(xiàn)代化。這些對(duì)我們重塑公共管理職能是一個(gè)很大的啟示。第八講 中國(guó)公共管理體制改革與發(fā)展簡(jiǎn)述中國(guó)政府公共行政體制存在的主要問題。答：盡管中國(guó)改革開放一類的公共行政改革取得了較大的成績(jī)，但仍然存在著一些不能讓人滿意的問題。 在政府角色和行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系上，政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)公眾之間關(guān)系的制度還沒有完全建立；政府行政組織內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面也還存在著諸多部門之間協(xié)調(diào)性不足，機(jī)構(gòu)重疊等的問題。在行政立法上，存在片面追求法律工具性價(jià)值的現(xiàn)象，也就是說只把行 政法規(guī)看作是政府管理的工具，而忽視了法是人民群眾利益和意志的體現(xiàn)。這種工具性的立法指導(dǎo)思想甚至導(dǎo)致了一些地方或部門以行政立法的形式將自身利益合法化。在行政執(zhí)行上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。特別是一些政府行政部門、政府經(jīng)濟(jì)管理部門和壟斷性行業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)和權(quán)力商品化，進(jìn)而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的“權(quán)錢交易”。在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競(jìng)爭(zhēng)為特征的人才選拔錄用機(jī)制、績(jī)效管理與評(píng)估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成；公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，唯上不唯下，缺乏開拓進(jìn)取和創(chuàng)新精神。在行政監(jiān)督上，機(jī)制乏力，渠道不暢，導(dǎo)致了監(jiān)督職能弱化，導(dǎo)致了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督，也導(dǎo)致了“上有政策、下有對(duì)策”。在財(cái)政預(yù)算上，由于政府隊(duì)伍龐大，直接管理的事務(wù)太多，加上財(cái)政預(yù)算制度不合理，政府預(yù)算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為(如盲目的經(jīng)濟(jì)投資、各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)、形象工程等)直接導(dǎo)致了政府資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑。在這些地方，維持自身的存在和運(yùn)行成了政府的直接目標(biāo)(吃飯財(cái)政)。目前，我國(guó)的公共行政體制改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，如何調(diào)整思路，解決公共行政中的諸多痼疾，推進(jìn)改革的不斷深入是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。 14
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