公共管理理論研究作業(yè)題答案-資料下載頁
2025-06-27 23:51本頁面
【正文】 政治意義上的“服務”，忽視契約關(guān)系上的“服務”。政府與公民，一方是收稅人，一方是納稅人。公民納稅養(yǎng)活政府并放棄一部分自由，讓政府控制、協(xié)調(diào)社會，這樣，二者之間就產(chǎn)生了契約關(guān)系。與此同時，公民通過選舉推出自己利益的“代言人和機構(gòu)”。作為收稅人和代言人的政府機構(gòu)及其公務員就應履行其承諾，提供公民滿意的服務。但在我國政府工作實際中，這種服務觀念遠沒有體現(xiàn)。因此，我們必須以公共行政的改革為契機，使“公共服務”的理念逐步得到深入和體現(xiàn)。6．新公共管理思想能夠有利于我國公共管理的組織創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計公共管理創(chuàng)新的載體。借鑒了公司制企業(yè)的股份制治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的好處是，可以做到?jīng)Q策的民主化、責任化、監(jiān)督化，責權(quán)對等而分明，在決策權(quán)力分散化后，使得決策的風險成本降低。這對于我國有非常的積極意義，特別是對消除所謂“占座”，即為有關(guān)人員利用擁有的特殊資源，為自己的親屬或朋友在某一理想的單位，在不需要增加人員而為安排其親屬或子女，來多增加編制，使其親屬或子女的勞動實際超編合法化。除權(quán)力過于集中，缺乏事后監(jiān)督等大有益處。我國近年來在一些公共事務的組織結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有了很好的嘗試性經(jīng)驗。政府應建立靈活多樣的特設(shè)工作組、委員會等組織結(jié)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的政府內(nèi)部組織機構(gòu)的基本特點是常設(shè)性和穩(wěn)定性，這種特點最大的缺陷是運轉(zhuǎn)失靈。隨著信息時代的到來，嚴格的官僚等級制越來越不適應社會發(fā)展的需要，通訊的便捷已經(jīng)不知不覺地蕩滌著等級制的壁壘，同時許多現(xiàn)有的重大社會問題都存在于組織機構(gòu)的結(jié)合部位。由此，政府組織機構(gòu)與社會其他任何意義上的產(chǎn)品一樣，是一個不斷替代的過程，政府組織機構(gòu)必須以平行的、更多的合作和參與管理模式為基本特征，根據(jù)社會需要而及時擴大或收縮。7．新公共管理思想有助于降低我國政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。首先新公共管理把管理的成本與效益有機地結(jié)合，推行橫向的顧客介入機制，依靠顧客自由選擇帶來的壓力來提高服務質(zhì)量。通過橫向的顧客介入機制和賦予“顧客主義”形成的壓力，使公共機構(gòu)的顧客能夠被更直接吸收到管理決策中，增加公共服務的公開性和透明度，促使公共機構(gòu)提高服務質(zhì)量。其次，堅持結(jié)果取向，改變過程中不注重結(jié)果的習慣。在傳統(tǒng)體制下，政府管理擔心程序勝于結(jié)果，結(jié)果往往難以預測，事后才能看到結(jié)果且富有爭議性而程序則是立竿見影，廣為人知的，而且也是由法律或規(guī)章明確規(guī)定的。因此現(xiàn)代公共職能要求把視線從關(guān)注權(quán)力的運行過程轉(zhuǎn)向關(guān)注管理效果上來。其具體體現(xiàn)為，通過在公共組織內(nèi)部引進市場檢驗方法，仿效企業(yè)效益的市場評價機制，實行績效評估、全面質(zhì)量管理，來改變忽視效果的傳統(tǒng)管理方式，以服務顧客為目標取向，以公眾滿意程度作為評估績效的主要尺度。從而形成一個重工作結(jié)果而不是重工作過程的高效率、低費用的公共管理職能。最后，實行目標管理與全面質(zhì)量管理是政府公共管理過程中進行成本控制的重要方法，把企業(yè)管理中的先進的管理方法和技術(shù)移植到行政管理中來，尤其是在企業(yè)管理中已經(jīng)普遍并取得很好的實踐效果的目標管理、全面質(zhì)量管理、績效評估、成本核算、戰(zhàn)略規(guī)劃等方法，被廣泛應用到公共管理領(lǐng)域，以促使政府管理的系統(tǒng)化、科學化現(xiàn)代化。這些對我們重塑公共管理職能是一個很大的啟示。第八講 中國公共管理體制改革與發(fā)展簡述中國政府公共行政體制存在的主要問題。答：盡管中國改革開放一類的公共行政改革取得了較大的成績，但仍然存在著一些不能讓人滿意的問題。 在政府角色和行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系上，政府與企業(yè)、市場、社會公眾之間關(guān)系的制度還沒有完全建立；政府行政組織內(nèi)部在機構(gòu)設(shè)置、層級劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面也還存在著諸多部門之間協(xié)調(diào)性不足，機構(gòu)重疊等的問題。在行政立法上，存在片面追求法律工具性價值的現(xiàn)象，也就是說只把行 政法規(guī)看作是政府管理的工具，而忽視了法是人民群眾利益和意志的體現(xiàn)。這種工具性的立法指導思想甚至導致了一些地方或部門以行政立法的形式將自身利益合法化。在行政執(zhí)行上，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。特別是一些政府行政部門、政府經(jīng)濟管理部門和壟斷性行業(yè)，在利益的驅(qū)動下，利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長權(quán)力進入市場和權(quán)力商品化，進而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的“權(quán)錢交易”。在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競爭為特征的人才選拔錄用機制、績效管理與評估機制、晉升機制、獎懲機制和公共責任機制尚未形成；公務員公共服務意識不強，長官意志嚴重，唯上不唯下，缺乏開拓進取和創(chuàng)新精神。在行政監(jiān)督上，機制乏力，渠道不暢，導致了監(jiān)督職能弱化，導致了對主要領(lǐng)導失去監(jiān)督，也導致了“上有政策、下有對策”。在財政預算上，由于政府隊伍龐大，直接管理的事務太多，加上財政預算制度不合理，政府預算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為(如盲目的經(jīng)濟投資、各種達標活動、形象工程等)直接導致了政府資源的巨大浪費，也導致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級政府債臺高筑。在這些地方，維持自身的存在和運行成了政府的直接目標(吃飯財政)。目前，我國的公共行政體制改革正處在關(guān)鍵時期，如何調(diào)整思路，解決公共行政中的諸多痼疾，推進改革的不斷深入是我們必須思考的現(xiàn)實而又緊迫的問題。 14
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