公共管理理論研究作業(yè)題答案(存儲(chǔ)版)
【正文】 中不注重結(jié)果的習(xí)慣。答：盡管中國(guó)改革開(kāi)放一類的公共行政改革取得了較大的成績(jī)，但仍然存在著一些不能讓人滿意的問(wèn)題。在財(cái)政預(yù)算上，由于政府隊(duì)伍龐大，直接管理的事務(wù)太多，加上財(cái)政預(yù)算制度不合理，政府預(yù)算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為(如盲目的經(jīng)濟(jì)投資、各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)、形象工程等)直接導(dǎo)致了政府資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑。在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競(jìng)爭(zhēng)為特征的人才選拔錄用機(jī)制、績(jī)效管理與評(píng)估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成；公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，唯上不唯下，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新精神。這些對(duì)我們重塑公共管理職能是一個(gè)很大的啟示。首先新公共管理把管理的成本與效益有機(jī)地結(jié)合，推行橫向的顧客介入機(jī)制，依靠顧客自由選擇帶來(lái)的壓力來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。這對(duì)于我國(guó)有非常的積極意義，特別是對(duì)消除所謂“占座”，即為有關(guān)人員利用擁有的特殊資源，為自己的親屬或朋友在某一理想的單位，在不需要增加人員而為安排其親屬或子女，來(lái)多增加編制，使其親屬或子女的勞動(dòng)實(shí)際超編合法化。公民納稅養(yǎng)活政府并放棄一部分自由，讓政府控制、協(xié)調(diào)社會(huì)，這樣，二者之間就產(chǎn)生了契約關(guān)系。5．新公共管理模式有助于提高我國(guó)政府的“公共服務(wù)”的意識(shí)和理念。盡管我國(guó)目前尚處在法制不健全、制度供給不足階段，健全法制，完善規(guī)章制度，仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，但因此得出結(jié)論說(shuō)中國(guó)的行政改革不存在“規(guī)制緩和”，將是錯(cuò)誤的?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。公共管理監(jiān)督不僅僅是對(duì)違反要求的行為予以懲治，更重要的是防止偏離要求行為的產(chǎn)生，保證整個(gè)管理過(guò)程的高效率。如果沒(méi)有相關(guān)的政策、法律和規(guī)章制度約束，公共權(quán)力就泛濫和失去權(quán)威性，公共權(quán)力和責(zé)任就會(huì)錯(cuò)位，整個(gè)公共組織的管理就會(huì)囚混亂而失效。在人類社會(huì)早期的氏族時(shí)代末期，氏族社會(huì)的公共權(quán)力歸全體氏族成員。權(quán)力使某一行為出現(xiàn)，要不然本來(lái)是會(huì)發(fā)生另一種不同的行為的”《不列顛百科全書(shū)》把權(quán)力定義為：“一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系”。政治理論家對(duì)權(quán)力作過(guò)許多的定義。目標(biāo)是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。戴維政策主體又稱政策活動(dòng)者，是指為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整和終結(jié)的個(gè)人、團(tuán)體或組織。如果收集的信息不夠全面，或是錯(cuò)誤的，就無(wú)法真正反映組織的績(jī)效。各國(guó)在推行績(jī)效管理時(shí)，都把加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)列在極為重要的地位。最后，由于公共部門的績(jī)效（尤其是服務(wù)的質(zhì)量或品質(zhì)）大多難以用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。公共部門的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確。表現(xiàn)在公共財(cái)政支出方面，各項(xiàng)公共財(cái)政支出都要嚴(yán)格按照國(guó)家預(yù)算法及其他財(cái)政法規(guī) 規(guī)定的程序和方法進(jìn)行科學(xué)安排，預(yù)算審批要公開(kāi)透明，依法進(jìn)行。它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政制度。因此，作為建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政模式，它是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政，政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架時(shí)，首先必須滿足“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”這一基本條件，否則就會(huì)出現(xiàn)“越位”和“缺位”。政府職權(quán)要有限化，責(zé)任要明確化，干預(yù)要透明化，行政要法制化。即政府的權(quán)力和職能是有限的，經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場(chǎng)主要由市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)，政府僅僅是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。守夜型政府職能模式終結(jié)于1929—1933 年的 世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條，這是西方資本主義世界有史以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它宣告了“自由放任”觀念的破產(chǎn)，開(kāi)始全面增加政府干預(yù)。由于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下參與經(jīng)濟(jì)的程度不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的政府職能與政府能力的關(guān)系，主要體現(xiàn)為三種不同類型的政府職能模式： 守夜型政府——小政府職能模式。任何組織的運(yùn)行和發(fā)展都需要資本，資本的可獲得性及價(jià)格水平直接決定著組織的運(yùn)轉(zhuǎn)成本和發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要通過(guò)以下幾個(gè)方面影響公共管理： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這是除資本之外的另一種重要的組織投入，勞動(dòng)力和人才的可獲得性、質(zhì)量和價(jià)格在一定程度上決定著組織的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α＿@一理論反映到政府職能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只充當(dāng)社會(huì)生活的“守夜人”就行了。二戰(zhàn)后，西方資本主義國(guó)家普遍確立了政府干預(yù)體制和完善的福利經(jīng)濟(jì)體系。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問(wèn)責(zé)，有多大的權(quán)力負(fù)多大的責(zé)任，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府權(quán)力的要求。另外，政府效能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是卓有成效的效率，二是越來(lái)越低的成本。一般來(lái)說(shuō)，其職能和支出應(yīng)該界定在市場(chǎng)失靈和對(duì)公平分配的范圍內(nèi)，因此，公共財(cái)政不應(yīng)介入私人產(chǎn)品，它是一種為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政。議會(huì)理應(yīng)代表著納稅人的利益，反映著納稅人的呼聲。績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此績(jī)效評(píng)估。公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。績(jī)效管理要取得顯著的成效，其中一個(gè)主要原因在于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀、是否能夠涵蓋該組織的主要績(jī)效。要準(zhǔn)確地衡量組織的績(jī)效就需要全面系統(tǒng)地收集有關(guān)組織的多方面績(jī)效信息，這是一個(gè)龐雜的工作，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力以及時(shí)間，成本非常大。因此 ，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)公共部門績(jī)效的具體體現(xiàn)方
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