【正文】 低，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強(qiáng)。也就是說，教育的階段越低，其公共產(chǎn)品的屬性越強(qiáng)。2. 2. 3義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品是與私人物品相對(duì)而言的。私人物品(例如衣服和面包)的消費(fèi)具有排他性和競爭性，一個(gè)人消費(fèi)了這一物品，別人就無法同時(shí)消費(fèi)它。而作為由政府提供的公共產(chǎn)品——義務(wù)教育則相反，它具有非競爭性和非排他勝。義務(wù)教育是國家以法律保障對(duì)學(xué)齡兒童實(shí)施的一種具有普及、平等、強(qiáng)迫、無償、最低限度和世俗性等多方面特征的教育制度。作為制度安排的義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品特征。 按照義務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育。作為制度，它是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，全社會(huì)成員有平等權(quán)利享用其效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些集團(tuán)或個(gè)人享用?；虿荒馨凑照l付款誰受益的原則實(shí)行排他，限定為之付款的個(gè)人、或集團(tuán)享用這一制度。因而，義務(wù)教育制度的效用難在眾人之間進(jìn)行分割，其消費(fèi)具有非排他勝，屬于集體消費(fèi)或等量消費(fèi)。 義務(wù)教育所具有的外部性，導(dǎo)致其成本與收益的不對(duì)稱，這種不對(duì)稱，會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的效率。義務(wù)教育在提升受教育者素質(zhì)的同時(shí)，是提升整個(gè)國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化基礎(chǔ)知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等最為重要和直接且無可替代的手段。這種效用，被全社會(huì)成員共同、平等地享用，而不能將其分割后分別為某些集團(tuán)或個(gè)人擁有。在較大范圍的消費(fèi)上不僅具有非排他性，而且具有非競爭性。 義務(wù)教育的強(qiáng)迫、無償、最低限度等特征，使公共部門在提供義務(wù)教育時(shí)，不可能選擇向一部分人提供，不向另一部分人提供。讓所有有義務(wù)接受義務(wù)教育的人都來接受教育，是義務(wù)教育的基本特征。僅此足以將義務(wù)教育看成了純粹的公共產(chǎn)品，或者在區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育時(shí)，將后者視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，前者視為純粹的公共產(chǎn)品。 看到并充分肯定義務(wù)教育的公共性特征至為重要，為保證義務(wù)教育的政府投入責(zé)任、促進(jìn)義務(wù)教育有效發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。由于義務(wù)教育具有非競爭性，是免費(fèi)提供的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤極大化的生產(chǎn)者是不會(huì)也不愿意提供這類公共產(chǎn)品，因此市場(chǎng)本身無法解決義務(wù)教育的有效提供，義務(wù)教育是政府為更有效地管理社會(huì)大力推廣的一種，旨在為國民提供一種基本的素質(zhì)，它是政府管理責(zé)任中的義務(wù)，因而作為公共管理的政府必然要對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行干預(yù)，對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行的管理，從而使得用在義務(wù)教育的費(fèi)用能夠?qū)崿F(xiàn)政府所設(shè)想的目標(biāo)。2. 3國外義務(wù)教育發(fā)展2. 3. 1國外義務(wù)教育的管理體制國外義務(wù)教育最早出于16世紀(jì)歐洲的瑞士、荷蘭，普魯士等國。1619年德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定父母應(yīng)送612歲兒童入學(xué)，否則將強(qiáng)迫其履行義務(wù)。這便是學(xué)界認(rèn)作是義務(wù)教育的開端。英國國會(huì)于1834年頒布的《工廠法》規(guī)定14歲以下兒童必須接受義務(wù)教育和初等教育，否則不允許他們進(jìn)工廠做工，兒童接受教育，使得義務(wù)教育開始普及。英國自1880年就實(shí)施510歲免費(fèi)義務(wù)教育，1918年延長到12歲，1944年延長到15歲，1972年普及了11年免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)己經(jīng)結(jié)束了義務(wù)教育但未能升學(xué)的青年實(shí)行繼續(xù)免費(fèi)教育自到18歲。美國的法律規(guī)定兒童616歲必須入學(xué)，美國的公立學(xué)校由政府稅收支持，學(xué)生免費(fèi)入學(xué)。法國自1925年全國基本普及初等義務(wù)教育，1936年延長到8年。1967年延長到16歲，除免費(fèi)外還給交通、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。日本于1947年實(shí)施9年免費(fèi)義務(wù)教育，從1963年起對(duì)不論是國立、公立或私立的義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免費(fèi)提供教科書，一些地方還提供學(xué)習(xí)用品和交通補(bǔ)助費(fèi)。韓國于1948年確定初等教育的免費(fèi)原則，70年代經(jīng)濟(jì)高速增長，便免費(fèi)提供教科書，1983年首先從偏僻地去開始逐步推行九年免費(fèi)義務(wù)教育，首先從農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利地去實(shí)行免費(fèi)，逐漸擴(kuò)大免費(fèi)范圍。加拿大法律規(guī)定，518歲(從小學(xué)到高中)的兒童少年享有免費(fèi)接受教育的權(quán)利。，不僅不用交納學(xué)費(fèi)，學(xué)生的課本文具等也都是由國家供給的。國外的義務(wù)教育管理體制，按其管理集權(quán)程度劃分中央集權(quán)型和地方分權(quán)型有兩種類型: 法國對(duì)義務(wù)教育實(shí)行的是中央集權(quán)型管理，其義務(wù)教育管理的集中程度在西方國家中是最高的。法國國民教育部對(duì)全國各級(jí)公立學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制，全國所有公立學(xué)校的教職上都是它的雇員。法國全國共分為28個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由數(shù)個(gè)省組成，學(xué)區(qū)總長對(duì)隸屬該學(xué)區(qū)的學(xué)校擁有廣泛的管理和監(jiān)督權(quán)力。學(xué)區(qū)內(nèi)的各省設(shè)有省級(jí)督學(xué)員，負(fù)責(zé)省內(nèi)初、中等教育事務(wù)，在初等教育領(lǐng)域的職權(quán)很大。 地方分權(quán)型分為兩類:一類是以地區(qū)政府為主，如德國和英國。德國在文化教育領(lǐng)域?qū)嵭小拔幕?lián)邦制”，即地區(qū)政府(州政府)在文化教育政策上享有絕對(duì)的主權(quán)。州負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、課程表的制定以及教師的指派等，市鎮(zhèn)則負(fù)責(zé)提供學(xué)校的地基、校舍、物質(zhì)裝備以及行政人員等。英國義務(wù)教育管理的權(quán)力掌握在地方教育當(dāng)局手中，地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)(郡議會(huì))委托地方教育行政當(dāng)局行使其在義務(wù)教育領(lǐng)域的權(quán)限。另一類是以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎绹?、日本。美國和日本兩國的義務(wù)教育管理權(quán)限基本上歸當(dāng)?shù)卣?。美國的學(xué)區(qū)行使管理中小學(xué)的職責(zé)，其決策機(jī)關(guān)是學(xué)區(qū)教育管理委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)。日本中央和地方在教育方面的分工原則為:中央政府負(fù)責(zé)高等教育，都道府縣負(fù)責(zé)高中教育和特殊教育，市叮村負(fù)責(zé)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育。 根據(jù)義務(wù)教育管理體制的不同，在義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源上，各國政府也各有不同。如在法國中央財(cái)政通過國民教育部把義務(wù)教育教師工資自接劃撥到教師的個(gè)人賬戶，從而承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而義務(wù)教育的校舍建設(shè)與學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)則由地方政府負(fù)擔(dān)，市鎮(zhèn)政府和省級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)小學(xué)和初中的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在德國、英國、美國等國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要山地區(qū)政府或當(dāng)?shù)卣袚?dān)，或者主要山地去和當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府共同承擔(dān)。在德國，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府負(fù)擔(dān)，教師工資由州政府直接撥人教師個(gè)人賬戶，地方政府負(fù)擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。在義務(wù)教育公共支出中，州政府承擔(dān)了3/4的份額，市鎮(zhèn)政府承擔(dān)1/5的份額，中央政府所占比重僅在3%左右。英國實(shí)行由地方教育當(dāng)局管理基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體是當(dāng)?shù)卣?，即區(qū)政府。區(qū)政府一般負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80%左右。在美國。90年代以來，美國州和當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府共同負(fù)擔(dān)了的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的90%以上。在日本，中央、地去和當(dāng)?shù)厝?jí)政府都負(fù)擔(dān)了相當(dāng)比例的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。日常性經(jīng)費(fèi)中，義務(wù)教育教職員的工資由中央政府和都道府縣政府各負(fù)擔(dān)一半，教職員以外的圖書管理員、伙食調(diào)理員、警備員等的工資由市呀行政府負(fù)責(zé):學(xué)生的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)由中央和市叮村各出一半:教科書由中央政府承擔(dān)，其它教材、設(shè)備、圖書等由中央和市盯村各承擔(dān)一半?；窘ㄔO(shè)費(fèi)則由中央政府承擔(dān)1/3到1/2，其余由市叮村承擔(dān)。90年代以后，中央和地方政府分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的1/4和3/40 為了縮小地區(qū)之間義務(wù)教育服務(wù)水平的差距，促進(jìn)教育公平。各國都實(shí)行了教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三種形式，一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付來平衡地方政府財(cái)力，間接地保證地方政府投資義務(wù)教育的力度:二是中央政府直接承擔(dān)占據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最大比重的教師工資并直接撥付給教師個(gè)人，這樣一方面可以減輕地方政府的壓力。另一方面可以防止地方政府出于短期利益的考慮減少對(duì)義務(wù)教育的投入:三是建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直接規(guī)定下級(jí)政府必須將該項(xiàng)資金用于義務(wù)教育。如果對(duì)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移交付進(jìn)一步細(xì)分，可以把概括為以下四種模式: 法國。法國義務(wù)教育財(cái)政的重心為中央政府，中央政府負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育公共支出的70%以上。由于這部分支出是由國家直接轉(zhuǎn)移到教師個(gè)人賬戶上的，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府間轉(zhuǎn)移支付力度很小。1992, 1994, 1995年，中央政府僅向地方政府分別轉(zhuǎn)移了義務(wù)教育公共總出的2%, 1%, 1%。由于義務(wù)教育教師的工資得到了國家強(qiáng)有力的保障，地方政府只需負(fù)擔(dān)份額較小基建和行政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)輔之以政府間一般性轉(zhuǎn)移交付和對(duì)處境不利群體、地區(qū)的特別扶持制度，這樣就大大降低了地區(qū):間義務(wù)教育發(fā)展的不平衡性。 2一般性轉(zhuǎn)移支付為主 德國。德國義務(wù)教育財(cái)政重心在州一級(jí)，教師工資由州政府直接劃撥到師個(gè)人賬戶，即由州政府直接轉(zhuǎn)移給教師個(gè)人。這部分轉(zhuǎn)移不體現(xiàn)為義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。州政府承擔(dān)了義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的75%左右，僅有極少量的部分由州政府轉(zhuǎn)移給市鎮(zhèn)政府。但是，州政府之所以有能力承擔(dān)教師工資，是因?yàn)橹菡呢?cái)力通過完善的州級(jí)財(cái)政平衡得到了保障。德國并沒有專門設(shè)計(jì)一套義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，但并不等于德國不在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，各州間義務(wù)教育財(cái)政的平衡體現(xiàn)為事前平衡，即通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的州際財(cái)政能力的平衡。 英國、美國。(1)一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付:英國。英國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)地方教育當(dāng)局所屬學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)中央直接撥款的學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。1994年英格蘭學(xué)校撥款局(負(fù)責(zé)撥款給中央直接撥款的學(xué)校)成立以前，中央政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的比例在10%以下，轉(zhuǎn)移支付的力度很小。此后，中央直接撥款學(xué)校發(fā)展很快，中央政府在義務(wù)教育領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)比重也有一定程度提高。但這部分經(jīng)費(fèi)是撥給直接撥款學(xué)校的，不體現(xiàn)為政府間轉(zhuǎn)移支付。1994, 1995兩年，中央政府的轉(zhuǎn)移支付額僅占義務(wù)教育公共總支出的5%左右?？傊x務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度較小:二方面是因?yàn)榈胤秸袚?dān)了大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，另一方面是因?yàn)橹醒氲牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大都投入大歸地方政府管轄的直接撥款學(xué)校。(2)一般性和專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付兼?zhèn)?美國。美國的州政府通過一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付支持義務(wù)教育的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，這在平衡州內(nèi)各學(xué)區(qū)間義務(wù)教育服務(wù)水平的差距上發(fā)揮了極大作用:聯(lián)邦政府則主要以專項(xiàng)補(bǔ)助的形式滿足特殊教育需求，特別針對(duì)貧困兒童。兩級(jí)政府各司其職，互為補(bǔ)充。1992,1994,1995年，中央政府轉(zhuǎn)移了義務(wù)教育公共支出總額的7%左右，州政府轉(zhuǎn)移了約47%0相比而言，州政府的作用要大得多。 4一般性轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合 日本。日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府分擔(dān)，1992, 1994, 1995三年，約占義務(wù)教育公共支出的22%24%的經(jīng)費(fèi)由中央政府轉(zhuǎn)移給了地方政。中央對(duì)地方的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金來自兩個(gè)方面:國庫支出金和地方交付稅。地方交付稅是一般性的轉(zhuǎn)移支付，在地方交付稅分配額的計(jì)算中，中央政府規(guī)定了對(duì)義務(wù)教育支出項(xiàng)口的標(biāo)準(zhǔn)。國庫支出金中的國庫教育支出金的95%被用于義務(wù)教育，屬于義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專門規(guī)定了用途，分別負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的人員上資、津貼、教材費(fèi)、基建費(fèi)、修學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，因此還是專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。 美國國家研究委員會(huì)于1994年通過的“國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)”，是美國義務(wù)教育的教學(xué)大綱，它由許多部分組成，比如學(xué)生和教師、學(xué)院和大學(xué)教師教育計(jì)劃、教科書和出版部門、校長和校董事會(huì)、家長和學(xué)生團(tuán)體、科學(xué)家和工程師、工商業(yè)界和立法者等。“標(biāo)準(zhǔn)”為改進(jìn)科學(xué)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了一個(gè)統(tǒng)一的、目的明確和前景清晰的發(fā)展圖景。課程包括國家英語、數(shù)學(xué)、外語、公民和政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)、歷史、地理和科學(xué)等多門學(xué)科。在各個(gè)學(xué)科中廣泛推行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育起到普遍的支持和促進(jìn)作用。在“標(biāo)準(zhǔn)”中學(xué)?？茖W(xué)教育目標(biāo)是，讓學(xué)生能夠使用科學(xué)原則和了解科學(xué)過程:感知和體驗(yàn)因了解自然世界而帶來的滿足感和激動(dòng):提高學(xué)生從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力:在智力方面有能力參加關(guān)于科學(xué)技術(shù)問題的公開討論和辯論。美國的課程特點(diǎn)主要有: (1)課程標(biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)教育階段各門主要學(xué)科，己經(jīng)成為學(xué)校課程教學(xué)、教材編寫、考試和評(píng)價(jià)體系體制的最高準(zhǔn)則與依據(jù)。 (2)注重標(biāo)準(zhǔn)的多維性、可測(cè)性、層次性和表述的精確性，以便為全國測(cè)量學(xué)生的知識(shí)和技能提供科學(xué)的依據(jù)。 (3)通過實(shí)施嚴(yán)格的和多樣的評(píng)價(jià)措施來保證課程標(biāo)準(zhǔn)的真正落實(shí)。近年來，美國基礎(chǔ)教育開始所謂3A,即成績、評(píng)價(jià)和績效。而連接三者的紐帶，就是標(biāo)準(zhǔn)。 在西方發(fā)達(dá)國家，義務(wù)教育的教材出版很少有計(jì)劃與壟斷存在，多采用市場(chǎng)運(yùn)作方式。 在歐美等發(fā)達(dá)國家，出版體制是實(shí)行注冊(cè)登記制，任何人和機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)辦出版公司。出版管理是以法律為尺度，市場(chǎng)為導(dǎo)向的。出版法制化、市場(chǎng)化是歐美發(fā)達(dá)國家出版業(yè)的主要特征。歐美國家對(duì)中小學(xué)教材編寫和出版沒有專業(yè)出版的限制，任何具備實(shí)力的出版公司都可以進(jìn)行教材的編寫和出版。 在英國，任何出版社可根據(jù)國家課程大綱來策劃選題，組織有經(jīng)驗(yàn)的教師和自由撰稿人編寫，教材不需要通過國家審定，并可以直接銷售到學(xué)校。在美國，教材編寫依據(jù)教育法所規(guī)定的規(guī)則及基準(zhǔn)，決定教材種類出版的最低標(biāo)準(zhǔn)。但沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，各州根據(jù)自己的情況制定適合自己教育水準(zhǔn)的課程標(biāo)準(zhǔn)(事實(shí)上，即使是國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，各州也有權(quán)力根據(jù)本州的實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提法和實(shí)施進(jìn)行調(diào)整)。在法國，教材的出版和編輯須依據(jù)國家規(guī)定的《教育課程基準(zhǔn)》來編寫。從歐美發(fā)達(dá)國家教材出版來看，雖然國家對(duì)教材出版沒有嚴(yán)格專業(yè)出版規(guī)定，在只有在長期的市場(chǎng)競爭中逐步發(fā)展壯大的教育專業(yè)的出版社，才能在教材出版中立穩(wěn)腳跟。在20年以前，英國有35家教育出版社，由于英國課程大多變化很快，教育出版投資很大，風(fēng)險(xiǎn)高，在經(jīng)過激烈市場(chǎng)競爭之后現(xiàn)在全國只剩有14家教育出版社。 歐美教材出版還有一大特色是運(yùn)作規(guī)范。在國外教材的出版社從選題策劃、組織出版到營銷流通，都形成一整套行之有效的運(yùn)作規(guī)范。對(duì)于教材的開發(fā)，國外一些著名的出版機(jī)構(gòu)花很大的代價(jià)約請(qǐng)世界一流專家學(xué)者撰寫教材，在形成品牌之后，便一版再版，配套齊全。一本教材出來，教師手冊(cè)、學(xué)生輔導(dǎo)、教學(xué)案例、活動(dòng)手冊(cè)、磁帶、光盤、測(cè)試軟件、CA工課件、幻燈片、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、網(wǎng)上支持等等，一應(yīng)俱全。 大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家沒有專門教材審查制度，國家對(duì)教材出版從法律上進(jìn)行調(diào)控?？v觀歐美各國的著作權(quán)法，出于對(duì)教育發(fā)展的支持，有多種形式的對(duì)著作權(quán)的限制。如:德國《著作權(quán)法》第46條規(guī)定:為教學(xué)、學(xué)?；蚪虒W(xué)使用的匯編物，如果著作的部分