【正文】 低，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強。也就是說，教育的階段越低，其公共產(chǎn)品的屬性越強。2. 2. 3義務教育是純公共產(chǎn)品 在市場經(jīng)濟條件下，公共產(chǎn)品是與私人物品相對而言的。私人物品(例如衣服和面包)的消費具有排他性和競爭性，一個人消費了這一物品，別人就無法同時消費它。而作為由政府提供的公共產(chǎn)品——義務教育則相反，它具有非競爭性和非排他勝。義務教育是國家以法律保障對學齡兒童實施的一種具有普及、平等、強迫、無償、最低限度和世俗性等多方面特征的教育制度。作為制度安排的義務教育具有純公共產(chǎn)品特征。 按照義務教育法的規(guī)定，義務教育是一種強制性教育。作為制度，它是向整個社會共同提供的，全社會成員有平等權(quán)利享用其效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些集團或個人享用。或不能按照誰付款誰受益的原則實行排他，限定為之付款的個人、或集團享用這一制度。因而，義務教育制度的效用難在眾人之間進行分割，其消費具有非排他勝，屬于集體消費或等量消費。 義務教育所具有的外部性，導致其成本與收益的不對稱，這種不對稱，會影響市場配置資源的效率。義務教育在提升受教育者素質(zhì)的同時，是提升整個國民素質(zhì)、增強綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化基礎知識、提高大眾的民主意識等最為重要和直接且無可替代的手段。這種效用，被全社會成員共同、平等地享用，而不能將其分割后分別為某些集團或個人擁有。在較大范圍的消費上不僅具有非排他性，而且具有非競爭性。 義務教育的強迫、無償、最低限度等特征，使公共部門在提供義務教育時，不可能選擇向一部分人提供，不向另一部分人提供。讓所有有義務接受義務教育的人都來接受教育，是義務教育的基本特征。僅此足以將義務教育看成了純粹的公共產(chǎn)品，或者在區(qū)分義務教育和非義務教育時，將后者視為準公共產(chǎn)品，前者視為純粹的公共產(chǎn)品。 看到并充分肯定義務教育的公共性特征至為重要，為保證義務教育的政府投入責任、促進義務教育有效發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。由于義務教育具有非競爭性，是免費提供的，在市場經(jīng)濟中追求利潤極大化的生產(chǎn)者是不會也不愿意提供這類公共產(chǎn)品，因此市場本身無法解決義務教育的有效提供，義務教育是政府為更有效地管理社會大力推廣的一種，旨在為國民提供一種基本的素質(zhì)，它是政府管理責任中的義務，因而作為公共管理的政府必然要對義務教育進行干預，對義務教育進行的管理，從而使得用在義務教育的費用能夠?qū)崿F(xiàn)政府所設想的目標。2. 3國外義務教育發(fā)展2. 3. 1國外義務教育的管理體制國外義務教育最早出于16世紀歐洲的瑞士、荷蘭，普魯士等國。1619年德意志魏瑪邦公布學校法令，規(guī)定父母應送612歲兒童入學，否則將強迫其履行義務。這便是學界認作是義務教育的開端。英國國會于1834年頒布的《工廠法》規(guī)定14歲以下兒童必須接受義務教育和初等教育，否則不允許他們進工廠做工，兒童接受教育，使得義務教育開始普及。英國自1880年就實施510歲免費義務教育，1918年延長到12歲，1944年延長到15歲，1972年普及了11年免費義務教育，對己經(jīng)結(jié)束了義務教育但未能升學的青年實行繼續(xù)免費教育自到18歲。美國的法律規(guī)定兒童616歲必須入學，美國的公立學校由政府稅收支持，學生免費入學。法國自1925年全國基本普及初等義務教育，1936年延長到8年。1967年延長到16歲，除免費外還給交通、醫(yī)療補助費。日本于1947年實施9年免費義務教育，從1963年起對不論是國立、公立或私立的義務教育階段的全體學生免費提供教科書，一些地方還提供學習用品和交通補助費。韓國于1948年確定初等教育的免費原則，70年代經(jīng)濟高速增長，便免費提供教科書，1983年首先從偏僻地去開始逐步推行九年免費義務教育，首先從農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利地去實行免費，逐漸擴大免費范圍。加拿大法律規(guī)定，518歲(從小學到高中)的兒童少年享有免費接受教育的權(quán)利。，不僅不用交納學費，學生的課本文具等也都是由國家供給的。國外的義務教育管理體制，按其管理集權(quán)程度劃分中央集權(quán)型和地方分權(quán)型有兩種類型: 法國對義務教育實行的是中央集權(quán)型管理，其義務教育管理的集中程度在西方國家中是最高的。法國國民教育部對全國各級公立學校實行嚴格的管理和控制，全國所有公立學校的教職上都是它的雇員。法國全國共分為28個學區(qū)，每個學區(qū)由數(shù)個省組成，學區(qū)總長對隸屬該學區(qū)的學校擁有廣泛的管理和監(jiān)督權(quán)力。學區(qū)內(nèi)的各省設有省級督學員，負責省內(nèi)初、中等教育事務，在初等教育領域的職權(quán)很大。 地方分權(quán)型分為兩類:一類是以地區(qū)政府為主，如德國和英國。德國在文化教育領域?qū)嵭小拔幕?lián)邦制”，即地區(qū)政府(州政府)在文化教育政策上享有絕對的主權(quán)。州負責教學計劃、課程表的制定以及教師的指派等，市鎮(zhèn)則負責提供學校的地基、校舍、物質(zhì)裝備以及行政人員等。英國義務教育管理的權(quán)力掌握在地方教育當局手中，地方最高權(quán)力機關(guān)(郡議會)委托地方教育行政當局行使其在義務教育領域的權(quán)限。另一類是以當?shù)卣疄橹鳎绹?、日本。美國和日本兩國的義務教育管理權(quán)限基本上歸當?shù)卣?。美國的學區(qū)行使管理中小學的職責，其決策機關(guān)是學區(qū)教育管理委員會或?qū)W校董事會。日本中央和地方在教育方面的分工原則為:中央政府負責高等教育，都道府縣負責高中教育和特殊教育，市叮村負責義務教育、幼兒教育和成人教育。 根據(jù)義務教育管理體制的不同，在義務教育的經(jīng)費來源上，各國政府也各有不同。如在法國中央財政通過國民教育部把義務教育教師工資自接劃撥到教師的個人賬戶，從而承擔了70%以上的義務教育經(jīng)費。而義務教育的校舍建設與學校行政經(jīng)費則由地方政府負擔，市鎮(zhèn)政府和省級政府分別負擔小學和初中的相應經(jīng)費。在德國、英國、美國等國的義務教育經(jīng)費主要山地區(qū)政府或當?shù)卣袚?，或者主要山地去和當?shù)貎杉壵餐袚?。在德國，義務教育經(jīng)費主要由州政府負擔，教師工資由州政府直接撥人教師個人賬戶，地方政府負擔公用經(jīng)費和基建經(jīng)費。在義務教育公共支出中，州政府承擔了3/4的份額，市鎮(zhèn)政府承擔1/5的份額，中央政府所占比重僅在3%左右。英國實行由地方教育當局管理基礎教育財政的體制，義務教育經(jīng)費的承擔主體是當?shù)卣?，即區(qū)政府。區(qū)政府一般負擔了義務教育經(jīng)費的80%左右。在美國。90年代以來，美國州和當?shù)貎杉壵餐摀说牧x務教育經(jīng)費的90%以上。在日本，中央、地去和當?shù)厝壵钾摀讼喈敱壤牧x務教育經(jīng)費。日常性經(jīng)費中，義務教育教職員的工資由中央政府和都道府縣政府各負擔一半，教職員以外的圖書管理員、伙食調(diào)理員、警備員等的工資由市呀行政府負責:學生的補助和獎勵由中央和市叮村各出一半:教科書由中央政府承擔，其它教材、設備、圖書等由中央和市盯村各承擔一半?；窘ㄔO費則由中央政府承擔1/3到1/2，其余由市叮村承擔。90年代以后，中央和地方政府分別承擔了義務教育經(jīng)費的1/4和3/40 為了縮小地區(qū)之間義務教育服務水平的差距，促進教育公平。各國都實行了教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。政府對義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付有三種形式，一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付來平衡地方政府財力，間接地保證地方政府投資義務教育的力度:二是中央政府直接承擔占據(jù)義務教育經(jīng)費最大比重的教師工資并直接撥付給教師個人，這樣一方面可以減輕地方政府的壓力。另一方面可以防止地方政府出于短期利益的考慮減少對義務教育的投入:三是建立義務教育專項轉(zhuǎn)移支付，直接規(guī)定下級政府必須將該項資金用于義務教育。如果對義務教育專項轉(zhuǎn)移交付進一步細分，可以把概括為以下四種模式: 法國。法國義務教育財政的重心為中央政府，中央政府負擔了義務教育公共支出的70%以上。由于這部分支出是由國家直接轉(zhuǎn)移到教師個人賬戶上的，因此義務教育經(jīng)費政府間轉(zhuǎn)移支付力度很小。1992, 1994, 1995年，中央政府僅向地方政府分別轉(zhuǎn)移了義務教育公共總出的2%, 1%, 1%。由于義務教育教師的工資得到了國家強有力的保障，地方政府只需負擔份額較小基建和行政經(jīng)費，同時輔之以政府間一般性轉(zhuǎn)移交付和對處境不利群體、地區(qū)的特別扶持制度，這樣就大大降低了地區(qū):間義務教育發(fā)展的不平衡性。 2一般性轉(zhuǎn)移支付為主 德國。德國義務教育財政重心在州一級，教師工資由州政府直接劃撥到師個人賬戶，即由州政府直接轉(zhuǎn)移給教師個人。這部分轉(zhuǎn)移不體現(xiàn)為義務教育專項轉(zhuǎn)移支付。州政府承擔了義務教育公共經(jīng)費的75%左右，僅有極少量的部分由州政府轉(zhuǎn)移給市鎮(zhèn)政府。但是，州政府之所以有能力承擔教師工資，是因為州政府的財力通過完善的州級財政平衡得到了保障。德國并沒有專門設計一套義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，但并不等于德國不在義務教育轉(zhuǎn)移支付，各州間義務教育財政的平衡體現(xiàn)為事前平衡，即通過一般性轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的州際財政能力的平衡。 英國、美國。(1)一般性義務教育轉(zhuǎn)移支付:英國。英國義務教育財政轉(zhuǎn)移支付包括對地方教育當局所屬學校的轉(zhuǎn)移支付和對中央直接撥款的學校的轉(zhuǎn)移支付。1994年英格蘭學校撥款局(負責撥款給中央直接撥款的學校)成立以前，中央政府負擔義務教育的比例在10%以下，轉(zhuǎn)移支付的力度很小。此后，中央直接撥款學校發(fā)展很快，中央政府在義務教育領域的負擔比重也有一定程度提高。但這部分經(jīng)費是撥給直接撥款學校的，不體現(xiàn)為政府間轉(zhuǎn)移支付。1994, 1995兩年，中央政府的轉(zhuǎn)移支付額僅占義務教育公共總支出的5%左右?？傊?，英國義務教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度較小:二方面是因為地方政府承擔了大部分義務教育經(jīng)費，另一方面是因為中央的義務教育經(jīng)費大都投入大歸地方政府管轄的直接撥款學校。(2)一般性和專項義務教育轉(zhuǎn)移支付兼?zhèn)?美國。美國的州政府通過一般性義務教育轉(zhuǎn)移支付支持義務教育的經(jīng)常性經(jīng)費，這在平衡州內(nèi)各學區(qū)間義務教育服務水平的差距上發(fā)揮了極大作用:聯(lián)邦政府則主要以專項補助的形式滿足特殊教育需求，特別針對貧困兒童。兩級政府各司其職，互為補充。1992,1994,1995年，中央政府轉(zhuǎn)移了義務教育公共支出總額的7%左右，州政府轉(zhuǎn)移了約47%0相比而言，州政府的作用要大得多。 4一般性轉(zhuǎn)移支付與義務教育專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合 日本。日本的義務教育經(jīng)費由三級政府分擔，1992, 1994, 1995三年，約占義務教育公共支出的22%24%的經(jīng)費由中央政府轉(zhuǎn)移給了地方政。中央對地方的義務教育轉(zhuǎn)移支付資金來自兩個方面:國庫支出金和地方交付稅。地方交付稅是一般性的轉(zhuǎn)移支付，在地方交付稅分配額的計算中，中央政府規(guī)定了對義務教育支出項口的標準。國庫支出金中的國庫教育支出金的95%被用于義務教育，屬于義務教育專項轉(zhuǎn)移支付，而且專門規(guī)定了用途，分別負擔義務教育的人員上資、津貼、教材費、基建費、修學獎勵經(jīng)費等，因此還是專項義務教育轉(zhuǎn)移支付。 美國國家研究委員會于1994年通過的“國家科學教育標準”，是美國義務教育的教學大綱，它由許多部分組成，比如學生和教師、學院和大學教師教育計劃、教科書和出版部門、校長和校董事會、家長和學生團體、科學家和工程師、工商業(yè)界和立法者等?！皹藴省睘楦倪M科學教育的各個環(huán)節(jié)提供了一個統(tǒng)一的、目的明確和前景清晰的發(fā)展圖景。課程包括國家英語、數(shù)學、外語、公民和政府、經(jīng)濟學、藝術(shù)、歷史、地理和科學等多門學科。在各個學科中廣泛推行的標準對教育起到普遍的支持和促進作用。在“標準”中學?？茖W教育目標是，讓學生能夠使用科學原則和了解科學過程:感知和體驗因了解自然世界而帶來的滿足感和激動:提高學生從事經(jīng)濟生產(chǎn)的能力:在智力方面有能力參加關(guān)于科學技術(shù)問題的公開討論和辯論。美國的課程特點主要有: (1)課程標準涉及基礎教育階段各門主要學科，己經(jīng)成為學校課程教學、教材編寫、考試和評價體系體制的最高準則與依據(jù)。 (2)注重標準的多維性、可測性、層次性和表述的精確性，以便為全國測量學生的知識和技能提供科學的依據(jù)。 (3)通過實施嚴格的和多樣的評價措施來保證課程標準的真正落實。近年來，美國基礎教育開始所謂3A,即成績、評價和績效。而連接三者的紐帶，就是標準。 在西方發(fā)達國家，義務教育的教材出版很少有計劃與壟斷存在，多采用市場運作方式。 在歐美等發(fā)達國家，出版體制是實行注冊登記制，任何人和機構(gòu)都可以申請辦出版公司。出版管理是以法律為尺度，市場為導向的。出版法制化、市場化是歐美發(fā)達國家出版業(yè)的主要特征。歐美國家對中小學教材編寫和出版沒有專業(yè)出版的限制，任何具備實力的出版公司都可以進行教材的編寫和出版。 在英國，任何出版社可根據(jù)國家課程大綱來策劃選題，組織有經(jīng)驗的教師和自由撰稿人編寫，教材不需要通過國家審定，并可以直接銷售到學校。在美國，教材編寫依據(jù)教育法所規(guī)定的規(guī)則及基準，決定教材種類出版的最低標準。但沒有一個全國統(tǒng)一的課程標準，各州根據(jù)自己的情況制定適合自己教育水準的課程標準(事實上，即使是國家標準出臺以后，各州也有權(quán)力根據(jù)本州的實際情況對各項標準的提法和實施進行調(diào)整)。在法國，教材的出版和編輯須依據(jù)國家規(guī)定的《教育課程基準》來編寫。從歐美發(fā)達國家教材出版來看，雖然國家對教材出版沒有嚴格專業(yè)出版規(guī)定，在只有在長期的市場競爭中逐步發(fā)展壯大的教育專業(yè)的出版社，才能在教材出版中立穩(wěn)腳跟。在20年以前，英國有35家教育出版社，由于英國課程大多變化很快，教育出版投資很大，風險高，在經(jīng)過激烈市場競爭之后現(xiàn)在全國只剩有14家教育出版社。 歐美教材出版還有一大特色是運作規(guī)范。在國外教材的出版社從選題策劃、組織出版到營銷流通，都形成一整套行之有效的運作規(guī)范。對于教材的開發(fā)，國外一些著名的出版機構(gòu)花很大的代價約請世界一流專家學者撰寫教材，在形成品牌之后，便一版再版，配套齊全。一本教材出來，教師手冊、學生輔導、教學案例、活動手冊、磁帶、光盤、測試軟件、CA工課件、幻燈片、遠程教育系統(tǒng)、網(wǎng)上支持等等，一應俱全。 大多數(shù)歐美發(fā)達國家沒有專門教材審查制度，國家對教材出版從法律上進行調(diào)控?？v觀歐美各國的著作權(quán)法，出于對教育發(fā)展的支持，有多種形式的對著作權(quán)的限制。如:德國《著作權(quán)法》第46條規(guī)定:為教學、學?；蚪虒W使用的匯編物，如果著作的部分