【正文】 理的子范疇。理由：第一，公共行政日益專業(yè)化的趨勢賦予行政人員更多經營者、管理者的色彩，這與政治家有所區(qū)別；第二，政治與行政、政治家與行政人員有截然不同的行動邏輯（正義、合法性VS科學、合理性；選民意志、偏好VS按照事理、物理辦事）。與應用倫理的關系有觀點認為行政倫理是應用倫理的分支，有共同特點：（1）問題取向（2）境遇取向（3）方法取向（4）責任取向（5）跨學科取向現代行政的基本倫理公共服務原則：破除“主權行政”觀念，行政行為的目的正當性和程序合法性源自社會需求，即人民需不需要、滿不滿意、高興不高興。依法行政原則：其一，依據法律而非個人意志進行管理；其二，對行政權力的來源和行使進行限制，即“有限行政”；其三，行政人員充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，將“依法行政”上升為精神信仰。公共利益原則：融入行政人員的主觀責任意識，成為指導行政行為的內在精神動力。組織如何變革以促進行政倫理的發(fā)展就行政倫理發(fā)展而言，行政組織變革的首要目標是推進組織管理民主化。劉易斯的觀點博采眾長：領導者在確立旨在促進行政人員道德發(fā)展的組織文化過程中發(fā)揮榜樣示范作用全體員工參與組織倫理規(guī)則的制定倫理工作滲透到組織新成員的招錄、績效評估、獎懲制度等之中廣泛開展倫理問題的討論，經常進行檢查提供倫理咨詢，向中高層管理者傳授倫理管理的技巧專門建立一個倫理委員會（研究討論、宣傳督查、獎懲監(jiān)測、處理灰色問題）沃爾多的行政義務理論與主觀責任、客觀責任庫珀從主客觀兩個角度闡釋行政人員的責任（1）客觀責任：外在于責任主體的社會、組織或他人，通過法律的、道德輿論的形式，所施加的、要求責任主體承擔的義務和責任；從“角色期望”的角度看，就是國家、各種組織和民眾對于“公共行政管理者”這一公職角色的扮演者所賦予的期望總體。（2）主觀責任：內在品質指向行動時，主體自身所感知到的那種“應當”行為；主觀責任的卓越履行能給行政人員一種成就感和愉悅感、幸福感。◆客觀責任完全源自于行政人員的管理者身份角色，主觀責任可能源自于行政人員在社會中的多種角色規(guī)范的整合。沃爾多將行政人員義務分為十二種：忠于憲法的義務、遵守法律的義務、對民族或國家的義務、民主的義務、遵守組織官僚制規(guī)則的義務、忠于職守與守信專業(yè)精神的義務、對家庭與朋友的義務、對自我（人格和尊嚴）的義務、對中層集體的義務、對公共利益或全民福利的義務、對全人類或全世界的義務、對宗教或上帝的義務?？茽柌竦牡赖掳l(fā)展理論（三個層次、六個階段）前習俗水平/前道德水平（1）服從和懲罰定向（2）幼稚的自我主義定向習俗水平/習慣道德水平（3）行為定向于獲取“關系人”的歡心、贊同和欣賞，羞于受到他們的責備；力求使自己的行動與眾人一致（4）行為定格在盡職盡責，尊重權威，維持現有秩序（符合規(guī)則的就是好的）；兼顧符合他人的期望后習俗水平/自律水平（5）信守法制契約，認識到道德規(guī)則的相對性和情景性，更多以功用原則為依據；尊重符合大多數利益與愿望的普遍準則（6）信守良知或原則，價值判斷不僅依據既定的社會規(guī)則，且訴諸邏輯的普遍性與一致性行政人員的道德自律定義：行政人員作為道德主體,在認識其職業(yè)倫理和社會道德規(guī)范之后的一種自我立法、自我約束。（1）以道德主體性為前提：個體出于明確的理性意識而自覺自愿選擇的行為。（2）一種社會實踐活動：最終目的是為了更好地服務公共利益。（3）自律與他律的辯證關系：行政人員自律與他律之間的根本區(qū)別在于其道德主體性是否得以保存并發(fā)揮其主觀能動性；自律的三個層次（內化為主體人格、輿論監(jiān)督和道德規(guī)范約束的結果、法律約束和權威監(jiān)督的結果）；尤其是處于市場經濟環(huán)境中，對于那些缺乏自律的人，社會應強化他律治理機制。道德自律的養(yǎng)成（1）自我認知：行政人員必須檢視其行政生活道德性的各個方面；不可混淆以準則為目的道德與以倫理為目的的道德；遵循道德規(guī)范的動機和理由。（2）自我修煉：節(jié)制/道德意志力訓練；自我反思。（3）自我激勵：道德自律的根本動力在于遵規(guī)守矩、踐行道義之后的心理恰適，以及戰(zhàn)勝自我之后的道德成就感；它能促進行政人員自我塑造、自我實踐，激起深層愉悅感和人生美感。第十二章 行政文化行政文化：行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。影響行政文化產生的因素行政文化的產生受到社會物質生產運動的決定性影響。然而，直接形成行政文化的，是社會文化和具體行政活動兩個因素。行政文化雖受制于行政體系和行政活動，但也反作用于社會環(huán)境，在很大程度上影響行政活動，這種反作用可以是積極的，也可以是消極的。主觀性和規(guī)范性文化的內容主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化：行政傳統、行政習慣、行政原則行政文化的總體功能目標導向：對行政組織和個人的價值行為取向起導向作用，使個人目標與組織目標趨于一致凝聚：組織成員對內黏合依存，對外排他競爭激勵：組織成員自主管理、自我發(fā)展可以調動主動性和創(chuàng)造性，促進組織行為合理化、管理高效化約束：軟約束，對成員個體產生從眾的心理動力和壓力，具有持久性和深刻性阻抑：行政文化中的消極因素會帶來破壞性后果，阻礙組織發(fā)展，降低管理效率行政文化對行政組織的影響（靜態(tài)）表現在組織目標上（1）行政文化通過行政信念、行政價值、行政道德、行政理想等因素對行政組織目標的性質產生影響（2）行政文化對行政組織的目標體系產生影響表現在組織結構上（1）行政價值觀生產的影響（2）行政思想生產的影響（3）行政傳統生產的影響行政文化對行政組織行為的影響（動態(tài)）行政文化對行政組織行為的目標、價值標準產生影響行政文化對行政組織行為實施者的心理產生影響行政文化對行政組織行為方式產生影響行政文化對行政人員的影響行政文化對行政人員心理上的間接影響（1）行政文化通過認知、情感對行政人員的態(tài)度和行為產生影響（2）行政文化通過主體的個性影響行政人員的行為行政文化對行政人員行動上的直接影響（1）灌輸機制（2）學習機制建立和發(fā)展良好的行政組織文化遵循的原則目標原則價值原則創(chuàng)新原則參與原則以人為中心原則我國行政文化向現代化轉變的方向由集權型向民主型轉化由管制型向服務型轉化由一般型向專業(yè)型轉化由人治型向法治型轉化由保守型向進取型轉化第十三章 行政發(fā)展行政發(fā)展：行政系統為適應環(huán)境變化，采用科學方法，健全行政體系，改善行政活動方式和行政關系，提高行政效率，以便更好地執(zhí)行政治權威意志的過程；它與行政改革聯系密切，后者是前者的根本動力與路徑依賴。行政改革：行政系統在組織體系結構、運作功能等方面進行的變革，以使行政系統能適應變化的環(huán)境。行政發(fā)展遵循的原則良性互動原則穩(wěn)定性原則制度化原則適度化原則環(huán)境因素對行政發(fā)展的影響行政發(fā)展與經濟環(huán)境◆兩者的互動作用表現在：一方面，經濟全球化強化了政府的地位和作用，推動了行政發(fā)展；另一方面，由此誕生的強力政府又進一步促進經濟全球化的發(fā)展。（1）在經濟全球化條件下，各國發(fā)揮比較優(yōu)勢必須依賴政府能力（2）在經濟全球化條件下，對于發(fā)展中國家而言，強有力的行政措施有助于實施趕超戰(zhàn)略（3）經濟全球化并不意味著行政管理作用的淡化（治理市場失靈；通過制度創(chuàng)新和制度供給，加快市場發(fā)育和擴張；保衛(wèi)政治穩(wěn)定和經濟安全）行政發(fā)展與社會環(huán)境行政管理現代化的實現離不開信息技術的普及。信息技術在公共行政領域的廣泛應用，使行政管理處于一種網絡化狀態(tài)，管理模式從垂直向扁平化發(fā)展，政策制定者與民眾能夠更好溝通。行政系統功能更新的內容——行政改革內容之一政府生產職能的更新：政府必須與企業(yè)進行職能分工，由政府來生產企業(yè)所不能生產的公共產品，由企業(yè)來生產政府所不能生產的私人消費品，同時將競爭機制引入政府生產領域。◆要求：中國政府在走向市場經濟新體制過程中，要從微觀生產領域退出，從事公共產品的生產；把政府從傳統計劃經濟體制下的投資與經營主體轉變?yōu)槭袌鼋洕w制下的財政主體。政府調控職能的更新：（1）實現市場經濟體系與政治行政體系的結合（2）供給市場經濟正常運行所必需的公共產品（3）糾正市場失靈把企業(yè)家精神引入政府部門：（1）把掌舵和劃槳分開（2）把競爭機制注入政府部門（3）使政府官僚變?yōu)槠髽I(yè)家（4）在公營部門內重組市場行政系統結構改革的內容——行政改革內容之二組織重構：分設或增設內部機構，合并減少內部機構，改變內部機構隸屬關系或調整職能自上而下的分權：中央政府的職能轉移至地方政府及半公共部門，有助于提高行政效率，但也要注意若分權不當會削弱中央權威私有化改革（在西方盛行）：將公共服務以合同出租的形式外包給私營組織，公共機構成為授權者而非供給者，其職能濃縮為確定和監(jiān)督合同的執(zhí)行規(guī)模適度化：與私有化相聯系的是壓縮政府規(guī)模、精減機構行政系統的制度創(chuàng)新——行政改革內容之三◆行政制度創(chuàng)新是行政改革最核心的組成部分，把行政系統的功能和結構方面的變革有機結合。創(chuàng)新政府決策體制完善政府公務員制度行政改革的制約和推動因素阻力（1）外部制約：市場經濟發(fā)展不完善、改革配套制度不協同（2）內部制約：既存制度的阻擾、公務員的阻擾、行政價值的影響動力（1）外部動力：政治因素、經濟因素、文化因素（2）內部動力：技術創(chuàng)新的推動（信息技術）、政府內部改革派的推動、公務員的利益需求（集中表現為自我實現的需要）政府治理理念的重構（在信息社會背景下）樹立高效管理的理念：信息社會對政府高效管理的要求首先表現為對技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略敏感性上，其次表現為對政府決策的及時迅速、合理合法、前瞻性上。樹立公平治理的理念：信息社會中公眾對社會公平的要求更強烈，尤其體現在利益分配上，“網上表達”的渠道。樹立知識管理的理念：信息社會中政府必須尊重知識規(guī)律，以此來規(guī)范科技創(chuàng)新活動和社會行為；高智能政府+高智能官員。樹立人本主義的理念：信息社會中政府把“管人”轉變?yōu)椤敖夥湃恕?、“開發(fā)人的智能空間”，重視知識和人才的作用。行政現代化的模式構建內容行政組織的高度完善化行政決策的高度科學化行政法制化行政人員的專業(yè)化和知識化