【正文】 于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.1試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力.（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力.（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù).1試分析行政決策在行政管理過程的重要作用。（1）、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（3）、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑.1試述行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度.（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑.（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式.（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志.1試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段.（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證.（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證.(4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件.（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn).1試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則.1試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；　（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段.1試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的.（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率.（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行.(4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”.1試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？（1）.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。（2）.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。（3）.從形式特征方面,行政監(jiān)督是一種”整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。（4）.從價(jià)值特征方面:提示行政監(jiān)督是一種”整體配置效益”和效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體的和個(gè)人干涉的原則；（2）.初速求是，重證據(jù)重調(diào)查研究的原則；（3）.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（4）.教育與懲處相結(jié)合的原則；（5）.監(jiān)督工作依靠群眾的原則.2試述行政監(jiān)督的作用？（1）.行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和發(fā)送公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（2）.行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（3）.行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障.2試述行政效率在公共行政中的作用。（1）.提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（3）.行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程.2你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？(1).行政改革是個(gè)政治過程；(2).行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（3）.行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（4）.行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系.2你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？（1）.行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn).2試述行政改革的阻力.（1）.歷史的局限性決定了行政改革的成?。唬?）.政治因素對行政改革的限制與制約；（3）.在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；（；（5）.用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響.2試述行政改革的動(dòng)力.（1）.政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；(2).經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；(3).社會(huì)演變的要求；(4).科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；(5).新思想、新價(jià)值的推動(dòng).2對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談你的看法？（1）.政治保障是進(jìn)行行政革改革的前提；（2）.加強(qiáng)宣傳制造行政改革輿論；（3）.制定切實(shí)可行的行政改革政策；（4）.制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（5）.恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（6）.行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量.五、重要名詞公共行政學(xué)：是研究公共組織依照法律處理政務(wù)的有效性、公平性、公共行政就是政府行政.公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和.一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境.自然地理環(huán)境：、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所能夠提供的各種資源.具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等.政府職能：、程度和方式.市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度.市場失效：是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題.行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分.1地方政府體制：.1地方分權(quán)制：，.1行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，地域不應(yīng)該過大，人口不宜過多.1完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型.1分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型.1層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型.1機(jī)能制：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型.1公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，、公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu).1管理層次：，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少.管理幅度：，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率.2首長制：又稱獨(dú)立制、對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織.2集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少.2分權(quán)制：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型.2委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型.2行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程.2行政領(lǐng)導(dǎo)者：，他沒有行使權(quán)力的合法性.2委任制：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度.2考任制：考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果.3人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理.3人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu).3人力資源：.3西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員.3中國國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員.3國家公務(wù)員的辭職：是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度.3機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理.3公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的,按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體.3行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄.辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的.4行政決策：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為.4風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn).4程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策.4非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策.4集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策.4個(gè)人決策：在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策.4經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者對決策對象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策.4科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策.4危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程.50、行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動(dòng).5行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和.5行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng).5正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式.5非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通.5行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為.5行政評估：是指對行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，.5廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為.5事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查.5行政監(jiān)察管轄：是指對某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度.60、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督和控制.6輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約.6公共財(cái)政：指的是公為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型.6國家預(yù)算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度.6國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成.6稅收：是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段