【正文】 化。要著力培育工作人員敢于挑戰(zhàn)，超越自我、追求卓越的創(chuàng)新精神，同時(shí)要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，為工作人員提供展示創(chuàng)新成果和能力的平臺，激發(fā)工作人員的創(chuàng)造熱情。二是加強(qiáng)道德教育。道德是一種意志自律，加強(qiáng)道德教育就是使道德的主體行為因由外在約束轉(zhuǎn)換成主體自身的意志約束，表現(xiàn)為主體為自己立法，自覺踐行社會的道德要求。加強(qiáng)道德教育，就是加強(qiáng)公務(wù)員從政道德和職業(yè)道德的教育，使其在公務(wù)方面表現(xiàn)為守法和盡職，在個(gè)人品質(zhì)方面做到廉潔和公正，自覺提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)的提升機(jī)關(guān)效能保證。在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上要求我們按須要求，實(shí)行分類教育。加強(qiáng)法規(guī)知識教育和業(yè)務(wù)知識教育。增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)由單一的學(xué)歷培訓(xùn)向技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，全面提高公務(wù)員的知識和技能。強(qiáng)化終生教育的理念。要求公務(wù)員堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與提高實(shí)際能力結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能。6．4加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力尋租6．4．1強(qiáng)化依法行政作為提高機(jī)關(guān)效能的前提隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國形成一個(gè)以利益導(dǎo)向?yàn)楹诵牡纳鐣恿ο到y(tǒng)，在此系統(tǒng)中人們相互競爭，運(yùn)用各自可以依靠的資源和優(yōu)勢來獲得個(gè)人利益。行政人員的最大資源和優(yōu)勢就是手中的公共權(quán)力。由于缺乏與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益驅(qū)動機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在原有社會分工體系中居于較高地位、而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來為自己謀利益。廉潔、高效、公正，是高績效機(jī)關(guān)效能的要求，其基本落腳點(diǎn)就是依法行政，因此，使用高績效機(jī)關(guān)效能需要的法治建設(shè)，不僅是創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的重要組成部分，而且是創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)保障。在高績效機(jī)關(guān)效能的建設(shè)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)。正確處理好公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。在各自的領(lǐng)域里，公共權(quán)力的行使恪守規(guī)范，公民權(quán)利得到充分落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會的和諧。機(jī)關(guān)執(zhí)行法律時(shí)必須遵循法律優(yōu)先原則。由于立法主體的多樣性，不同立法機(jī)關(guān)制定的法律文件在效力上是有位階層次的，法律在效力上高于其他任何法律文件。機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力應(yīng)堅(jiān)持依據(jù)法律原則。機(jī)關(guān)的行為必須依據(jù)法律，機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的行為，必須有法律依據(jù)。機(jī)關(guān)要堅(jiān)持職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一原則。法律授予機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是失職，就是違法，就應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。6．4．2加強(qiáng)監(jiān)督防止公共權(quán)力私利化。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的非營利性，是任何法治國家都必須堅(jiān)持的基本原則，機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù),就必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益徹底脫鉤，高績效機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志就是廉潔，即要防止濫用行政權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。從源頭和制度上防止、消除腐敗現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步完善兩種機(jī)制：一是制約。在法律、法規(guī)的的明確職權(quán)劃分和制約下，國家機(jī)關(guān)都能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。二是監(jiān)督。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督。美國學(xué)者羅伯特克利特曾提出一個(gè)腐敗問題的公式：腐敗動機(jī)=賄賂—道德?lián)p失—（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會所受處罰）＞薪金+廉潔的道德滿足感。從這個(gè)公式我們不難看出任何一個(gè)腐敗分子實(shí)施腐敗行為時(shí)都會審慎考慮，認(rèn)真的對腐敗收益與腐敗成本權(quán)衡之后作出選擇，只有在腐敗收益大于腐敗成本的前提下，才會產(chǎn)生腐敗動機(jī)。因此，除通過立法進(jìn)一步完善有關(guān)制度外，很重要的是要把行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的啟動權(quán)交給公眾，讓公眾來進(jìn)行監(jiān)督，加大被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。一是組織監(jiān)督。立法監(jiān)督，即法律監(jiān)督，它的目標(biāo)是逐步使行政人員道德要求法規(guī)化。要建立一個(gè)切實(shí)可行、有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督活動就延伸到哪里，依法制權(quán)。要加強(qiáng)地方人大的獨(dú)立性，以權(quán)力制約權(quán)力。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，加強(qiáng)檢察院、法院對政府及其工作人員的行政行為或犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督或懲處；要加強(qiáng)行政監(jiān)督，它包括行政監(jiān)察和審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下進(jìn)行的業(yè)務(wù)監(jiān)督以及人民政府對其所屬部門和各級政府工作進(jìn)行的層級監(jiān)督；要加強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督、通過黨紀(jì)監(jiān)督，力求率先由組織督促行政人員履行行政道德。二是內(nèi)部監(jiān)督。建設(shè)機(jī)關(guān)效能應(yīng)研究制度建設(shè)，尤其是機(jī)關(guān)部門的內(nèi)部規(guī)章制度：建立“一崗雙責(zé)”機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是建設(shè)高績效機(jī)關(guān)效能的前提。各級機(jī)關(guān)要層層建立“一崗雙責(zé)”機(jī)制，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好機(jī)關(guān)建設(shè)工作。建立內(nèi)部規(guī)章約束機(jī)制。要建立既符合高績效機(jī)關(guān)要求，又簡易可行的規(guī)章制度和約束機(jī)制，逐步在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成對事不對人的管理環(huán)境，使機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中有章可循，自覺地正確履行自己的職責(zé)。建立內(nèi)部程序規(guī)范機(jī)制。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作運(yùn)行程序化、規(guī)范化，是提高機(jī)關(guān)績效的重要內(nèi)容。在機(jī)關(guān)內(nèi)部、部門之間、部門與社會之間建立起科學(xué)、規(guī)范、便捷的業(yè)務(wù)流程，減少工作隨意性，避免權(quán)力濫用。實(shí)現(xiàn)決策過程的公開透明。決策過程中的公開透明，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策必須建立健全的規(guī)則和程序。凡是涉及公共利益的決策，都應(yīng)該向社會公開提高公眾參與度。建立公務(wù)員及行政機(jī)關(guān)的信用檔案制度。建立公務(wù)員的個(gè)人信用檔案，記錄其在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況，并以此作為其考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并通過新聞媒體對社會公布，有利于公務(wù)員加強(qiáng)行政道德的完善，打造良好的政府形象。三是社會監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督。公眾監(jiān)督就是公眾直接參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)力是實(shí)現(xiàn)人民民主的具體體現(xiàn)。行政管理活動處于群眾監(jiān)督之中，可以防止管理權(quán)的私化。應(yīng)該創(chuàng)造更多的途徑和機(jī)會，使廣大人民群眾得以參政、議政。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，賦予行業(yè)協(xié)會以監(jiān)督檢舉的權(quán)力，保證人民群眾對國家的行政管理享有知情權(quán)、參與權(quán)。輿論監(jiān)督，主要是媒體監(jiān)督。要通過報(bào)刊、廣播、電視等輿論工具實(shí)施監(jiān)督，要使新聞媒體關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效率。6．4．3加大對公務(wù)員腐敗案件的懲處力度要依法查處重大典型案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。真正落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。加大辦案工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，對腐敗分子形成強(qiáng)大的威懾力量。要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對任何腐敗分子，不管職位多高，都要徹底查處，嚴(yán)懲不貸。加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，限制其離開原工作崗位后的有關(guān)從業(yè)資格，增大腐敗行為的成本。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)舉報(bào)。對為腐敗分子提供保護(hù)傘者，要依法從重懲處；其次要注重道德懲處，貫徹“紐倫堡原則”，即：對于那些以權(quán)謀私、違反行政倫理準(zhǔn)則的公務(wù)員，除了行政、經(jīng)濟(jì)乃至法律的處罰外，還應(yīng)從道德上進(jìn)行譴責(zé)，使之受到周圍人的憎惡、疏遠(yuǎn)、指責(zé)，造成心理上的巨大壓力。道德紐倫堡原則是維護(hù)公務(wù)倫理標(biāo)準(zhǔn)的重要原則；要完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，聯(lián)系新聞媒體的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成職能部門之間、職能部門與新聞媒體之間有效的工作協(xié)作機(jī)制。通過行政懲治與輿論壓力結(jié)合，使得公務(wù)員不能貪、不想貪、不敢貪。6．5科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)效能方案和考核指標(biāo)效能建設(shè)考核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大的系統(tǒng)工程，效能建設(shè)考核本身的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué)、合理，具有可操作性，對政府部門的一段較長時(shí)期工作有切實(shí)的導(dǎo)向作用，確?？己嗽u價(jià)工作的客觀準(zhǔn)確、從根本上解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中的矛盾和問題。一要建立常設(shè)機(jī)構(gòu)與配強(qiáng)人員。效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施與考評，這就要解決機(jī)構(gòu)與人員的穩(wěn)定性問題，每一年根據(jù)主題名稱的不同，分別設(shè)置過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)辦、雙評辦、效能辦等，而人員構(gòu)成也是由各單位臨時(shí)抽調(diào)組成，如此一來，機(jī)構(gòu)與工作人員的變動較大，加之抽調(diào)人員本身還有自己單位的工作，要真正做到心無旁騖開展效能督導(dǎo)就顯得不切實(shí)際。建議把效能建設(shè)辦作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以與紀(jì)委糾風(fēng)辦或行政投訴中心合署辦公，由政府出面解決人員編制問題，把組織機(jī)構(gòu)健全起來。二要充分論證，設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)。要充分考慮各參評單位的工作性質(zhì)，設(shè)置切實(shí)可行，公平公正的考核指標(biāo)，并且適當(dāng)引入系數(shù)值。例如，行政執(zhí)法單位，要在執(zhí)法與服務(wù)之間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過單純的服務(wù)部門，而效能考評又極大比例地看重管理（服務(wù)）對象的意見反饋，這就無形使執(zhí)法單位在考核評價(jià)中處于弱勢地位，建議進(jìn)行一次全面調(diào)研，對因秉公執(zhí)法原因造成的管理（服務(wù)）對象的惡意反饋有一個(gè)科學(xué)的應(yīng)對舉措，適當(dāng)設(shè)置系數(shù)，避免考核結(jié)果有失公允。三要強(qiáng)化日?？己?，嚴(yán)肅考核懲戒剛性?，F(xiàn)行的效能建設(shè)績效考核方案按照階段推進(jìn)方式，采取的年終總結(jié)評比方式，在執(zhí)行考核時(shí)間上過于集中，忽視了日常考核的重要意義。建議準(zhǔn)確把握考核途徑，加大日?？己朔种担耙辉u定成敗”色彩。對考核方案明確了考核不合格對象的處理細(xì)則，要真正落到實(shí)處，對考核結(jié)果的運(yùn)用要有嚴(yán)肅性，不能不了了之，加強(qiáng)考核的剛性，使每個(gè)被考核單位真正注視起來，確實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中出現(xiàn)的問題，打造方便快捷高效的政府。四要考核結(jié)果有綜合糾錯(cuò)作用，杜絕考核舞弊現(xiàn)象。對有的單位或部門在考核過程中憑借種種不正當(dāng)途徑獲取的考核數(shù)據(jù)，要有科學(xué)的糾錯(cuò)與預(yù)防策略，避免在模式化考核的背景下被鉆了空子，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核結(jié)果偏離開展這項(xiàng)工作的初衷。 鷹潭市地稅局課題組：汪金明 黃立華 周日亮 執(zhí)筆：黃立華 二〇〇九年九月六日參考文獻(xiàn)王陽：《轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府定位》人民出版社，2005年版徐勇,高秉雄：《地方政府學(xué)》，高等教育出版社，2005年版樊剛：《作為公共機(jī)構(gòu)的政府職能》，三聯(lián)書店1995年版陳憲：《市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為》，立信會計(jì)出版社1995年版蔡立輝，《電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造》，中國社會科學(xué)出版社，2006年版劉炳香：《西方國家政府管理新變革》，中共中央黨校出版社，2003年版夏書章：《行政效率研究》，中山大學(xué)出版社，1996年版張玲：《提高黨的執(zhí)政能力的行政倫理思考》.江西社會科學(xué),2005第5期萬琴：《我國公共行政的效率問題與補(bǔ)救》江西社會科學(xué),2005第2期吳建南、孔曉勇：《以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效改進(jìn)分析》《中國行政管理》，2005年第8期1付亞和、許玉林：《績效考核與績效管理》，電子工業(yè)出版社，2005年1[法]盧梭：《社會契約論》，商務(wù)印書館，2001年版1[美]F?J?左德諾：《政治與行政》，王元譯，中原出書社1987年版1[英]亞當(dāng)?斯密：《國富論》，商務(wù)出版社1974年版1[美]：《實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版38 /