【正文】 大都基于雙邊或多邊協(xié)議中的特惠待遇，這原本都是視為最惠國(guó)例外的內(nèi)容。因此，這是一個(gè)以無(wú)條件最惠國(guó)原則為基礎(chǔ)的體制。這個(gè)協(xié)議將全球95％以上的金融服務(wù)貿(mào)易包括進(jìn)它調(diào)整的范圍，其服務(wù)貿(mào)易額涉及18萬(wàn)億美元的證券資產(chǎn)，38萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)銀行貸款。其經(jīng)濟(jì)效益數(shù)額之大，令人嘆為觀止。應(yīng)該說(shuō)，它是一個(gè)基本上反映了服務(wù)貿(mào)易特征、而又比較成熟的法律文件，為GATs所包括的各種服務(wù)門(mén)類(lèi)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化帶了個(gè)好頭。它關(guān)于最惠國(guó)待遇、具體承諾、國(guó)民待遇、透明度等法律制度和規(guī)則，對(duì)GATs法律制度今后的發(fā)展必將產(chǎn)生巨大影響。
六、電訊服務(wù)電訊服務(wù)隨著科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而日益成為十分重要的產(chǎn)業(yè)，電腦的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)把信息傳播變成幾秒鐘就可通達(dá)世界各個(gè)角落的重要傳輸媒體。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的全球一體化，要求國(guó)際統(tǒng)一規(guī)范和貿(mào)易自由化成為緊迫的任務(wù)。正是在這個(gè)背景下，烏拉圭回合結(jié)束后，電訊服務(wù)自由化的談判又緊鑼密鼓地進(jìn)行，幾經(jīng)周折，終于在1997年2月15日達(dá)成協(xié)議。這個(gè)用GATs第四議定書(shū)形式，附有談判各方所作具體承諾表的協(xié)議，還有兩個(gè)附件，即《附件1：參照文本》共6條，《附件2：電訊服務(wù)具體承諾表樣本》。第四議定書(shū)開(kāi)放供簽署，截止期為1997年11月30日，并于1998年1月1日起生效。（一）GATs的《電訊附件》GATs含有兩個(gè)電訊方面的附件。附件之一叫《電訊附件》；附件之二叫《電訊談判附件》。后者是關(guān)于烏拉圭回合談判結(jié)束后，繼續(xù)進(jìn)行電訊服務(wù)談判的，行文很簡(jiǎn)短。相比之下，《電訊附件》雖只有5條，行文卻相當(dāng)長(zhǎng)。為什么要擬定這個(gè)《電訊附件》？主要是因?yàn)殡娪嵉幕咎卣魇菫槠渌?jīng)濟(jì)部門(mén)如銀行業(yè)等提供基本傳遞手段的；一旦或萬(wàn)一電訊服務(wù)進(jìn)一步的談判達(dá)不成協(xié)議，其他服務(wù)門(mén)類(lèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入具體承諾會(huì)因缺少這個(gè)必不可少的傳遞信息手段，而無(wú)法兌現(xiàn)。因此，有學(xué)者說(shuō)，“可把《電訊附件》比作向其他門(mén)類(lèi)提供服務(wù)者開(kāi)出的一張總保險(xiǎn)單，保證他們能進(jìn)入各WTO成員方的電訊網(wǎng)絡(luò)，得到所需服務(wù)。”沿著這個(gè)思路，我們就不難理解，該附件并未對(duì)最惠國(guó)、國(guó)民待遇等作任何補(bǔ)充，而其中心條款都處處都顯示出“各成員應(yīng)保證，任何其他成員方的任何服務(wù)提供人獲得在合理與不歧視對(duì)待的條件下進(jìn)入并使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)”（第5（a）。并接著具體規(guī)定了：尤其要保證進(jìn)入與使用租用線路、接通租用線路與公共網(wǎng)絡(luò)、或者租用線路與第三方、自己選擇運(yùn)行規(guī)程等（第5（b））為境內(nèi)或跨境傳遞信息而使用公共網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)（第5（c)）…等相當(dāng)復(fù)雜的規(guī)則。此前，《電訊附件》第4條規(guī)定了透明性原則，將影響進(jìn)入與使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的項(xiàng)目，如費(fèi)用、服務(wù)項(xiàng)目與條件，通訊技術(shù)規(guī)格等盡可能公布。第5條規(guī)定了技術(shù)合作。（二）第四議定書(shū)中的具體承諾表附入第四議定書(shū)的有55種具體承諾表，因歐共體15個(gè)成員國(guó)是一張表，因此代表了69個(gè)國(guó)家。其中47張（代表61國(guó)）都不同程度地使其傳聲電話實(shí)現(xiàn)自由化，其中有25國(guó)是逐步實(shí)現(xiàn)自由化，拖長(zhǎng)的期限到第四議定書(shū)生效之后，如西班牙到1998年12月，愛(ài)爾蘭、葡萄牙、阿根廷、新加坡等到2000年，希臘到2003年。國(guó)際傳聲電話自由化的承諾表有56國(guó)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途服務(wù)自由化的有41國(guó)。有63國(guó)的承諾包括資料傳送服務(wù)，55國(guó)包括有租用線路服務(wù)，60國(guó)包括移動(dòng)電話服務(wù)等。經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)中除瑞士與土耳其外，承諾使上述服務(wù)項(xiàng)目全部自由化。按美國(guó)原來(lái)意圖，想使WTO成員方承諾允許外國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)仉娪嵎?wù)提供人作投資，但在55張承諾表中只有42張（代表56國(guó)）承諾允許外國(guó)對(duì)所有電訊設(shè)備與服務(wù)獲得所有權(quán)或控股權(quán)。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表的統(tǒng)計(jì)，這56國(guó)占到WTO全體成員方基礎(chǔ)電訊服務(wù)總收入的97％。但仍有不少?lài)?guó)家如印度、南非、土耳其、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等對(duì)外國(guó)投資實(shí)行限制或未作承諾。其他還有一些重要國(guó)家對(duì)外國(guó)向某些服務(wù)種類(lèi)限制外國(guó)投資，如巴西、加拿大、法國(guó)等。按GATs《基礎(chǔ)電訊談判附件》規(guī)定，在簽訂第四議定書(shū)時(shí)最后定下的，將電訊服務(wù)列入《免除最惠國(guó)義務(wù)清單》的國(guó)家只有印度、土耳其、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉等9個(gè)國(guó)家。（三）參照文件（Reference Paper)電訊服務(wù)的國(guó)內(nèi)法管理制度上，有個(gè)重要特征：迄今為止，絕大多數(shù)國(guó)家都把電訊業(yè)當(dāng)作公用事業(yè)，由法定的一家或二三家企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，基本沒(méi)有自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。即便打破了壟斷，實(shí)行“放松管理”（deregulation）和私有化了，短期內(nèi)原來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)者仍對(duì)市場(chǎng)占有支配地位。這對(duì)電訊業(yè)國(guó)際化或者電訊服務(wù)貿(mào)易自由化，對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，無(wú)疑是個(gè)最大的障礙。這就決定了第四議定書(shū)的一個(gè)重要內(nèi)容：對(duì)電訊國(guó)內(nèi)管理要做出“附加承諾”。此前，在絕大多數(shù)談判參加方協(xié)議的基礎(chǔ)上，制定了一個(gè)指導(dǎo)性文件：《參照文件》?！秴⒄瘴募返哪繕?biāo)是，為前述對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和外國(guó)投資的具體承諾的真正有效實(shí)施，在國(guó)內(nèi)法上提供必不可少的保障；把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實(shí)行時(shí)訴諸WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制?？傊?，用一句話來(lái)說(shuō)：為對(duì)付反競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置一種強(qiáng)制保障機(jī)制。“主要提供人”《參照文件》的適用范圍是“基礎(chǔ)電訊服務(wù)”。此前，國(guó)際電訊流行語(yǔ)言中，沿習(xí)美國(guó)說(shuō)法，把電訊服務(wù)分基礎(chǔ)（Basic）電訊與增值（Valueadded orenhanced）電訊。對(duì)美國(guó)這種分法和定義，許多國(guó)家并不大同意，也沒(méi)有多大價(jià)值。因?yàn)楹髞?lái)發(fā)展形成的所謂“增值電訊”，各國(guó)一般都實(shí)行市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)體制，不發(fā)生壟斷問(wèn)題，《參照文件》才舊字重用，說(shuō)應(yīng)僅適用于“基礎(chǔ)電訊服務(wù)”。由于該文件所規(guī)定的是“對(duì)基礎(chǔ)電訊服務(wù)的管理框架的原則”，所以先對(duì)幾個(gè)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)作了定義：“基本設(shè)備”（essential facilities)指（a)由一個(gè)或幾個(gè)提供人獨(dú)占或主要提供、而且（b）為提供服務(wù)不論從經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上都無(wú)法替代的、公共電訊傳輸網(wǎng)或服務(wù)的設(shè)備?！爸饕峁┤恕保╩ajor supplier）指，由于（a)控制了基本設(shè)備或（b）利用它在市場(chǎng)的地位，在基礎(chǔ)電訊服務(wù)的有關(guān)市場(chǎng)上（對(duì)價(jià)格與提供方面）有能力左右參加條件的提供人。這兩個(gè)概念或術(shù)語(yǔ)是為適用《參照文件》第1條（競(jìng)爭(zhēng)保障）和第2條（互聯(lián)網(wǎng)）管理規(guī)則而使用的。而后四條（6）是規(guī)定一般性管理問(wèn)題的。（petitive safeguards)作為總則，《參照文件》要求在具體承諾里總含有防止（制止）“主要提供人”采取反競(jìng)爭(zhēng)手段的承諾。什么叫“反競(jìng)爭(zhēng)手段”呢？文件第1（2）條特別列出三項(xiàng)：“交義補(bǔ)貼”（crosssubsidization），利用從競(jìng)爭(zhēng)者那里獲得的信息，扣留技術(shù)與商業(yè)信息。因?yàn)檫@些反競(jìng)爭(zhēng)手段內(nèi)涵比較復(fù)雜，這里難以詳釋。（interconnection）按文件定義，互聯(lián)網(wǎng)指“為使一個(gè)提供人的用戶(hù)傳遞給另一個(gè)提供人的用戶(hù)并使用另一個(gè)提供人提供的服務(wù)，而在提供公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的提供人之間的聯(lián)通”。文件最長(zhǎng)的這個(gè)條款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，即不歧視原則，透明性，程序的公用性和爭(zhēng)端解決?！秴⒄瘴募愤€在第3—第6條中列出了第四議定書(shū)各成員方應(yīng)承諾的其他管理規(guī)則，如“普遍性服務(wù)”；公眾使用的許可證標(biāo)準(zhǔn)；管理機(jī)關(guān)與電訊服務(wù)提供人應(yīng)分家，相互獨(dú)立；稀有資源（頻率、線路）的使用與分配等，都規(guī)定應(yīng)具透明性，公平無(wú)偏，不加歧視等。這些都屬GATs關(guān)于國(guó)民待遇規(guī)則范圍，不過(guò)結(jié)合電訊業(yè)特征加以具體化而已?？傊?，從各個(gè)方面為電訊服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。電訊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的這一特色，不僅對(duì)GATs第8條“壟斷和專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)提供人”的規(guī)定是一種重要補(bǔ)充和發(fā)展，而且在推動(dòng)整個(gè)WTO體制從速制定競(jìng)爭(zhēng)法方面也是一種沖擊。《參照文件》還沖破了GATT不理會(huì)私人間“限制性商業(yè)行為”（restrictive business practices）的傳統(tǒng)，為WTO體制在更廣泛領(lǐng)域作國(guó)際立法，走出一個(gè)先例。（四）成功一例GATs第四議定書(shū)對(duì)電訊服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，在GATs中屬成功的一例。在它推動(dòng)下，電訊服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)十分活躍。在打破壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，電訊服務(wù)的價(jià)格大幅度下跌，對(duì)各國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是一大福音。以香港地區(qū)為例，過(guò)去電訊業(yè)壟斷體制下，從香港打到美國(guó)的長(zhǎng)途電話。實(shí)行GATs第四議定書(shū)后，開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，話費(fèi)價(jià)格下降了10倍。七、其他服務(wù)門(mén)類(lèi)烏拉圭回合結(jié)束前后，其他服務(wù)門(mén)類(lèi)提交具體承諾表的狀況，大致如下：廣告業(yè)，有40多個(gè)國(guó)家作了承諾。歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家承諾不增加新的限制，但亞洲和拉丁美洲各發(fā)展中國(guó)家作承諾者附有條件，印度、印尼、智利、埃及等未作承諾。視聽(tīng)服務(wù)，是美國(guó)與歐洲各國(guó)尤其法國(guó)爭(zhēng)論最激烈的項(xiàng)目，因?yàn)闅W洲是美國(guó)影視的最大市場(chǎng)，每年美國(guó)可賺取35億美元，而歐洲則按比例限制美片進(jìn)口。建筑與工程服務(wù)，有近40個(gè)國(guó)家作了承諾。專(zhuān)業(yè)服務(wù)有52國(guó)包括OECD成員和28個(gè)發(fā)展中國(guó)家作了承諾，總承諾占了全球90％以上的市場(chǎng)份額。旅游業(yè)，有80幾個(gè)國(guó)家作了承諾，一般均屬開(kāi)放市場(chǎng)，不作限制類(lèi)型。26 /