【正文】 運(yùn)行計(jì)劃推遲。B. 申請的受理和拒絕。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，判斷能否受理申請的標(biāo)準(zhǔn)，在于申請人提供的資料是否齊全和是否符合格式要求。，對于材料不齊全或者不符合格式要求的申請，外航監(jiān)管處應(yīng)當(dāng)在收到申請之后的5個(gè)工作日內(nèi)用書面方式一次告知申請人需要補(bǔ)正的所有內(nèi)容。逾期不通知，則視為在收到申請之日即已受理。申請人如果按照外航監(jiān)管處的要求提交了補(bǔ)正材料，外航監(jiān)管處應(yīng)當(dāng)受理申請。如果申請人的申請材料明顯不符合要求，或者在接到局方的補(bǔ)正通知后仍未按照局方要求進(jìn)行補(bǔ)正，局方可以拒絕其申請。所以監(jiān)察員對于申請人的申請可以作出三種處理：(1) 接受申請，為申請人出具加蓋管理局印章并注明日期的書面憑證；(2) 通知申請人進(jìn)行補(bǔ)正，在收到補(bǔ)正材料后，如補(bǔ)正的內(nèi)容符合局方補(bǔ)正通知的要求，受理并出具書面憑證；如不符合通知要求，可要求其繼續(xù)補(bǔ)正直至受理或視具體情況拒絕申請。(3) 對于明顯不能接受的申請，拒絕申請，為申請人出具加蓋管理局印章并注明日期的書面憑證。，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出行政許可決定的20個(gè)工作日的期限是從受理申請之日開始計(jì)算的。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理。237．申請材料的內(nèi)容要求，(b)款中有概括性的要求，包括：(1)申請人所在國民用航空管理當(dāng)局為其頒發(fā)的航空營運(yùn)人合格證或等效文件，在這些文件中應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)其實(shí)施的運(yùn)行范圍和運(yùn)行種類等事項(xiàng)；(2)計(jì)劃飛入中國境內(nèi)的航空器的清單，清單中應(yīng)當(dāng)載明航空器的型號、國籍和登記標(biāo)志；(3)證明其得到飛入中國境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)批準(zhǔn)的文件或相應(yīng)的申請文件，該文件應(yīng)當(dāng)載明其計(jì)劃飛行的機(jī)場、航路和區(qū)域，以及相應(yīng)的飛行頻次；(4)按CCAR129部附錄A的要求填寫的申請書。(1)項(xiàng)中所述的合格證或等效文件，應(yīng)當(dāng)能夠說明申請人所在國的政府是否已經(jīng)批準(zhǔn)其實(shí)施公共航空運(yùn)輸飛行，是否批準(zhǔn)其進(jìn)入中國境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行，以及申請人謀求得到局方在運(yùn)行規(guī)范中批準(zhǔn)的運(yùn)行項(xiàng)目（如II類運(yùn)行等）是否已經(jīng)得到其本國政府的批準(zhǔn)。由于各國對航空承運(yùn)人的批準(zhǔn)文件中所載的信息不盡相同，所以，如果申請人提供的合格證和相應(yīng)的批準(zhǔn)文件中沒有包含足夠的信息，則其所在國政府出具的證明文件也是可以接受的。C．對于A(2)項(xiàng)要求的航空器清單，可以單獨(dú)提供，也可以作為A(4)項(xiàng)要求的申請書中的一部分或作為申請書的附件提供。(3)項(xiàng)要求的經(jīng)濟(jì)批準(zhǔn)文件，是指民航總局國際司出具的允許其飛入中國進(jìn)行公共航空運(yùn)輸或接受相應(yīng)申請的相關(guān)文件。(4)項(xiàng)所要求的申請書，CCAR129部中要求按照附錄A中的要求提供。129部附錄A的第VIII 部分中，要求申請人除提供前7項(xiàng)要求的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)提供局方為簽發(fā)運(yùn)行規(guī)范所需的相關(guān)信息。這些信息因申請人申請的運(yùn)行事項(xiàng)不同而有所不同，如有的申請人申請II類運(yùn)行，則需要提交申請II類運(yùn)行的材料；不申請則無需提供。審定小組可以提前將運(yùn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)格式提供給申請人，由申請人進(jìn)行預(yù)先的填寫，申請人填寫完畢的運(yùn)行規(guī)范草案可以視為申請材料的組成部分。F．此外，局方在實(shí)質(zhì)審查階段（本章第三節(jié)所述的文件審查和驗(yàn)證檢查），需審查申請人是否有實(shí)施所申請的運(yùn)行的實(shí)際能力，包括其手冊中是否有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)的人員是否已經(jīng)接受培訓(xùn)等。所以申請人應(yīng)當(dāng)按照適用情況提交下列手冊和文件（或等效手冊和文件），作為申請書的附件提供給審定小組：(1)《國際民航公約》；(2)《國際民航公約》；(4) 相關(guān)機(jī)場和航線資料；(5) 相關(guān)機(jī)場和跑道的性能分析資料；(6) 提供給中國境內(nèi)的地面服務(wù)人員的手冊或指令；(7) 重量和平衡控制程序；(8) 危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊；(9) 飛入中國的航空器如為濕租，其租賃合同或協(xié)議；(10)在中國境內(nèi)的維修和勤務(wù)合同或協(xié)議；上述材料可以以多種方式提供，可以合在一起提供，也可以單獨(dú)提供。只要能包含所需信息即可。，應(yīng)當(dāng)遞交書面請求。由于審定中使用的具體標(biāo)準(zhǔn)是《國際民用航空公約》附件六中的國際標(biāo)準(zhǔn)，所以申請人應(yīng)當(dāng)按照附件六的要求進(jìn)行自查，對于附件六中的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有符合又沒有改正計(jì)劃，則應(yīng)當(dāng)向?qū)彾ㄐ〗M遞交豁免或偏離申請。CAAC不要求外國航空承運(yùn)人象同中國境內(nèi)的航空公司一樣在合格審定時(shí)遞交符合性聲明，但是對于外國航空承運(yùn)人不提交豁免或偏離申請的國際標(biāo)準(zhǔn)，則視為其作出了符合性聲明。B項(xiàng)要求的合格證沒有英文版本時(shí)，應(yīng)當(dāng)有中文或英文的翻譯版本。GF項(xiàng)要求的手冊、文件可以使用申請人的本國語言文字，但在局方進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有申請人的相關(guān)人員幫助進(jìn)行查找和解釋。239．合格審定小組的委派 A. 小組成員的選擇。外航監(jiān)管處在收到申請人的申請材料后，如果認(rèn)為接受申請的可能性較大，則應(yīng)當(dāng)盡快選派負(fù)責(zé)該合格審定項(xiàng)目的工作小組。審定小組應(yīng)當(dāng)在受理申請之前成立。小組至少由運(yùn)行監(jiān)察員、適航監(jiān)察員組成，并在其中指定一名主任運(yùn)行監(jiān)察員和一名主任適航監(jiān)察員。如果外國航空承運(yùn)人的運(yùn)行在其他管理局或本管理局其他監(jiān)管辦的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行，則應(yīng)當(dāng)邀請?jiān)摴芾砭只虮O(jiān)管辦的人員參加。小組成員中應(yīng)當(dāng)盡量包含對于計(jì)劃使用的航空器具備監(jiān)察資格的監(jiān)察員。 B. 合格審定小組組長的指定。外航監(jiān)管處處長要從合格審定小組成員中指定一人為合格審定小組組長。擔(dān)任組長的人員應(yīng)當(dāng)完成必要的訓(xùn)練，并且具有較充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)具備擔(dān)任主任監(jiān)察員的經(jīng)驗(yàn)，但可以根據(jù)具體情況放寬條件。241．合格審定小組和小組組長的責(zé)任 。在整個(gè)合格審定過程中，組長將作為 CAAC 針對申請人的首席發(fā)言人。因此，組長必須與委派到該審定小組的所有其他專家全面協(xié)調(diào)審定事宜。根據(jù)所需專業(yè)知識的類別被指派完成具體項(xiàng)目的所有其他 CAAC 專業(yè)人員，應(yīng)對組長的指令和請求的幫助作出積極響應(yīng)。組長對確保所有合格審定工作按要求完成負(fù)責(zé)。來自或發(fā)往申請人的所有通信聯(lián)系都應(yīng)經(jīng)過組長協(xié)調(diào)。 B. 合格審定小組成員的責(zé)任。每個(gè)小組成員應(yīng)當(dāng)響應(yīng)組長提出的要求，并且及時(shí)向組長匯報(bào)審定情況。任何有可能耽擱合格審定過程的分歧情況都必須提請組長注意。 C. 外航監(jiān)管處處長的責(zé)任。當(dāng)審定過程出現(xiàn)困難，或者出現(xiàn)有可能引起外航所在國政府、其他組織或媒體注意的問題時(shí)，處長應(yīng)及時(shí)通報(bào)適當(dāng)?shù)?CAAC 職能部門，以便由合適的CAAC部門作出合適的應(yīng)對措施。第三節(jié) 合格審定過程－文件審查與驗(yàn)證檢查261．概則 A. 在文件審查和驗(yàn)證檢查階段，局方將審閱申請人的申請材料，進(jìn)行必要的實(shí)地檢查和演示驗(yàn)證，并根據(jù)情況作出許可決定。小組成員將深入審查申請人所有遞交文件，確認(rèn)文件內(nèi)容和實(shí)際運(yùn)行相符，保證其遵守適用的規(guī)章，并符合安全運(yùn)行常規(guī)。，文件審查和演示驗(yàn)證在本章的后續(xù)條款中是分別討論的。但是在實(shí)際操作中這項(xiàng)工作可以重疊進(jìn)行。例如，如果申請人在中國境內(nèi)設(shè)置了航站并提供了航站運(yùn)行手冊，監(jiān)察員可以在審查其他文件的同時(shí)檢查外航的航站人員是否已接受了航站運(yùn)行手冊的訓(xùn)練。，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)對申請人的申請材料進(jìn)行審查并作出許可決定。但是進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測和專家評審的時(shí)間可以不計(jì)入期限。在通常情況下，申請人由于安排自身工作的困難等原因，并不要求局方在20個(gè)工作日內(nèi)完成審定。在這種情況下，審定小組可以要求申請人提交一個(gè)建議的審定工作活動日程計(jì)劃表（簡稱活動日程表），活動日程表中應(yīng)當(dāng)載明什么時(shí)候?qū)彶槭裁错?xiàng)目以及預(yù)計(jì)在什么時(shí)候完成。審定小組在考慮自身的資源情況后，與申請人協(xié)商確定最終的審定活動日程?；顒尤粘逃懻摯_定后，雙方應(yīng)當(dāng)在活動日程表上簽字。為了更好地組織審定工作，建議審定小組不管是否在20個(gè)工作日內(nèi)完成審定，都應(yīng)當(dāng)使用活動日程表來幫助安排審定工作。263．文件審查的組織工作 ，根據(jù)雙方就活動日程達(dá)成的協(xié)議，確定需審查的項(xiàng)目的優(yōu)先次序以及審閱的具體時(shí)間，以及在審定小組組成人員之外是否還需要其他監(jiān)察員或 CAAC 其他資源的支持。例如可能需要一名具有特定航空器型別等級的監(jiān)察員來幫助工作，以便評定該航空器的重量和平衡控制程序。 B. 對申請人提交的申請材料，(b)款中確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。審定的具體標(biāo)準(zhǔn)主要是《國際民用航空公約》附件六中的標(biāo)準(zhǔn)。265．申請人所提交文件的審查 該階段的主要工作是合格審定小組成員審查申請人的申請材料，包括237條中要求的文件、手冊和其他資料，作出是否可以接受的決定。以下列舉文件審查中需使用的標(biāo)準(zhǔn)和注意的事項(xiàng)。所列清單并非包攬無遺，同時(shí)某些項(xiàng)目也可能對特定的運(yùn)行類型并不適用。在這些文件應(yīng)當(dāng)能夠說明申請人所在國的政府是否已經(jīng)批準(zhǔn)其實(shí)施公共航空運(yùn)輸飛行，是否批準(zhǔn)其進(jìn)入中國境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行，以及申請人謀求得到局方在運(yùn)行規(guī)范中批準(zhǔn)的運(yùn)行項(xiàng)目（如II類運(yùn)行等）是否已經(jīng)得到其本國政府的批準(zhǔn)。由于各國對航空承運(yùn)人的批準(zhǔn)文件中所載的信息不盡相同，所以，如果申請人提供的合格證和相應(yīng)的批準(zhǔn)文件中沒有包含足夠的信息，則其所在國政府出具的證明文件也是可以接受的。為外國航空承運(yùn)人頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范的一個(gè)基本原則，就是局方對外航的批準(zhǔn)范圍不能超過其本國政府對其批準(zhǔn)的范圍。由于外國政府頒發(fā)的合格證中包含的信息可能不足以證明該國已經(jīng)批準(zhǔn)其相應(yīng)的運(yùn)行，所以往往會需要其本國政府作出附加的證明。B. 計(jì)劃飛入中國境內(nèi)的航空器的清單，清單中應(yīng)當(dāng)載明航空器的型號、國籍和登記標(biāo)志。該清單可以單獨(dú)提供，也可以作為申請人的申請書中的一部分或作為申請書的附件提供。在運(yùn)行規(guī)范的A003條中會詳細(xì)列明飛入中國的航空器的信息。對于濕租的飛機(jī)，還需要在A028條中列明。外國航空承運(yùn)人能否使用濕租的航空器飛入中國，需參考本手冊267條中的指導(dǎo)信息進(jìn)行確定。除總局按照特殊程序批準(zhǔn)的外國航空承運(yùn)人之外，在航空承運(yùn)人得到運(yùn)行規(guī)范的批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)從民航總局國際司得到經(jīng)濟(jì)上的批準(zhǔn)，而且運(yùn)行規(guī)范所批準(zhǔn)的運(yùn)行范圍不得超出經(jīng)濟(jì)批準(zhǔn)中所批準(zhǔn)的范圍。相關(guān)的信息可以從民航總局國際司獲取。申請書中應(yīng)當(dāng)按照129部附錄A的要求包含申請人的基本信息。對于申請人按照運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式填寫的運(yùn)行規(guī)范草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的審閱，作為局方填寫、頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范的主要依據(jù)。國際民航組織的締約國政府都有按照國際民航組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)對本國的航空承運(yùn)人進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)，而按照《國際民航公約》附件六中的要求，各國政府應(yīng)當(dāng)要求其國內(nèi)的航空營運(yùn)人制定與航空器運(yùn)行相關(guān)的手冊和文件。由于我們對外國航空承運(yùn)人的監(jiān)管是基于其本國政府的監(jiān)管之上的，所以對外國航空承運(yùn)人的內(nèi)部管理系統(tǒng)并不進(jìn)行深入的審查和了解。要求航空承運(yùn)人提供上述手冊和文件，主要是基于下述兩個(gè)理由：(1)出于持續(xù)監(jiān)督和信息收集的需要。航空承運(yùn)人的手冊和文件為監(jiān)察員提供該承運(yùn)人比較詳細(xì)的運(yùn)行信息，便于監(jiān)察員在按照公約附件六的要求進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督時(shí)了解航空承運(yùn)人為符合附件六的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而采用的具體做法；(2)在總體上，我們承認(rèn)外國政府對其航空承運(yùn)人進(jìn)行監(jiān)管的有效性，并且將其對航空承運(yùn)人的運(yùn)行許可作為我們頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范的基本依據(jù)。但是，由于各國政府的管理方式有較大差異，我們允許監(jiān)察員對外國承運(yùn)人是否符合國際民航組織的某些具體標(biāo)準(zhǔn)保持合理的懷疑。外國承運(yùn)人提供相關(guān)的手冊和文件，可供監(jiān)察員核查這些標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵守，以消除其懷疑或進(jìn)一步督促承運(yùn)人采取補(bǔ)正措施。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)始終明確，向外國航空承運(yùn)人提出的每個(gè)技術(shù)要求，都應(yīng)當(dāng)找到相關(guān)的法律依據(jù)。(b)款中列舉了審定和監(jiān)督可以遵循的依據(jù)，而其中與航空器運(yùn)行相關(guān)的最重要的依據(jù)是《國際民航公約》附件六中的國際標(biāo)準(zhǔn)。所以監(jiān)察員在外航提出問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其解釋，提出該問題的依據(jù)在什么地方，CAAC為什么對該問題予以關(guān)注。對于具體手冊和文件的審查可參見下述指導(dǎo)原則：(1)對于運(yùn)行手冊和維修控制手冊（或具有等效內(nèi)容的文件），在《國際民航公約》。對于這些手冊，并不要求監(jiān)察員進(jìn)行深入的審查。這些手冊并不要求使用中文或英文寫成（可以使用申請人的本國語言），但監(jiān)察員提出自身關(guān)心的相關(guān)問題時(shí)，航空承運(yùn)人的人員應(yīng)當(dāng)能夠作出回答并在手冊中找到相關(guān)的內(nèi)容，并在監(jiān)察員提出要求時(shí)作出書面翻譯。對于某些關(guān)鍵內(nèi)容，局方監(jiān)察員可以要求申請人就手冊內(nèi)容符合局方提出的標(biāo)準(zhǔn)作出書面保證。該書面保證應(yīng)當(dāng)使用中文或英文寫成。(2)相關(guān)的機(jī)場和航線資料，以及相關(guān)的機(jī)場和跑道的性能分析資料。主要考查申請人是否從正常的渠道獲取和更新這些資料。(3)提供給中國境內(nèi)的地面服務(wù)人員的手冊或指令指南。由于外國航空承運(yùn)人在中國境內(nèi)組織運(yùn)行的方式不盡相同，所以監(jiān)察員有必要對該內(nèi)容做比較詳細(xì)的了解，以便在驗(yàn)證檢查中有針對性地提出所關(guān)心的問題。(4)重量和平衡控制程序。重點(diǎn)是在中國境內(nèi)實(shí)施旅客和貨物裝載時(shí)使用的控制程序。(5)危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊。參照CCAR276部的要求進(jìn)行評審。(6)飛入中國的航空器如為濕租，其租賃合同或協(xié)議。參見267條的要求進(jìn)行審查。(7)在中國境內(nèi)的維修和勤務(wù)合同或協(xié)議。按照航空器維修的相關(guān)要求進(jìn)行評審。(G．)豁免和偏離請求。按照第一章第五節(jié)中的要求進(jìn)行審核。267．濕租航空器的批準(zhǔn) 。由于濕租航空器的安全管理較為復(fù)雜，我們原則上不鼓勵外國航空公司使用濕租的航空器飛入中國。如果外國航空承運(yùn)人申請使用濕租的航空器，則應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行規(guī)范的A028條中得到批準(zhǔn)。B．對于濕租的航空器，如果是承運(yùn)人（承租人）自己實(shí)施運(yùn)行的組織和控制，則應(yīng)當(dāng)在A028條a款作出記錄；如果是出租人實(shí)施運(yùn)行的組織和控制，則應(yīng)當(dāng)在A028條b款作出記錄。對于承運(yùn)人實(shí)施運(yùn)行控制的情況，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在所有時(shí)間內(nèi)對運(yùn)行控制和航空器的適航性負(fù)責(zé)；對于出租人實(shí)施運(yùn)行控制的情況，出租人本身應(yīng)當(dāng)具有在飛入中國境內(nèi)的相應(yīng)航路上和在相應(yīng)機(jī)場實(shí)施運(yùn)行的資格，否則不得允許承運(yùn)人濕租其航空器飛入中國。269．文件缺陷和記錄 A. 監(jiān)察員如果在審閱申請人遞交的文件時(shí)發(fā)現(xiàn)存在缺陷，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出信函說明不足之處，就怎樣改進(jìn)或修改文件提供建議（但應(yīng)避免直接為申請人代寫）。合格審定小組成員應(yīng)當(dāng)了解，制定文件、手冊和程序以保證運(yùn)行安全并遵守規(guī)章要求是申請人自己的責(zé)任。B．如果在文件審閱期間，申請人不能按照活動日程表開展活動，或者所提交的材料不具備應(yīng)有的質(zhì)量以保證進(jìn)一步的審閱，則審定小組組長應(yīng)安排一次會議，同申請人一道詳細(xì)審查存在的所有缺陷。組長將視具體情況通告申請人，由于所遞交文件的不可接受性，已沒有必要繼續(xù)合格審定過程；或者需要修改活動日程。，審定小組的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)的