淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境下人力資源市場(chǎng)的角色定位和作用發(fā)揮-資料下載頁
2025-06-27 10:51本頁面
【正文】 好的例證，人力資源市場(chǎng)有活力，已經(jīng)提前達(dá)到了里斯本進(jìn)程提出的一些指標(biāo)。但他也指出，在英國(guó)，有好工作和不好工作的人境遇是不同的。希望英國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)加大投入，縮小這種差距，并且進(jìn)一步加大人力資源投資。調(diào)研中，Hultin先生也曾談到，由于政治壓力，歐盟委員會(huì)不太喜歡勞務(wù)派遣人員增加的現(xiàn)象。因?yàn)楣?huì)批評(píng)說，合同的短期化使青年人的信用評(píng)級(jí)降低，婚姻、買房等會(huì)遇到困難。而這確實(shí)是客觀存在的問題，只有設(shè)法解決才能進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)派遣。 國(guó)際勞工組織的專家將私營(yíng)職業(yè)中介定義為：獨(dú)立于公共機(jī)構(gòu)的，由自然人或法人從事的職業(yè)供求匹配、雇用工人為第三方服務(wù)以及其他涉及求職方面的服務(wù)。私營(yíng)職業(yè)中介已存在幾百年，但新的模式，主要是勞務(wù)派遣的模式是在二戰(zhàn)后起源于美國(guó)。目前，這種模式已形成了系統(tǒng)的制度框架。勞工就業(yè)服務(wù)專家Ellen女士強(qiáng)調(diào)，政府從促進(jìn)就業(yè)出發(fā)，一方面要允許私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，另一方面要有監(jiān)護(hù)者，保證工人的利益受到有效保護(hù)。因此一是要搞清楚什么是私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，他們的服務(wù)都有哪些；二是要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)加強(qiáng)管理；三是要最大程度地關(guān)注那些風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)，如英國(guó)對(duì)工人易受傷害的四種行業(yè)的關(guān)注；四是不要制定無法實(shí)施的法律法規(guī)，否則還不如沒有。對(duì)于這些不同觀點(diǎn)的了解，有利于我們更全面地把握事實(shí)，在研究我們的工作思路時(shí)也會(huì)有所啟發(fā)。 五、感想與建議 ?。ㄒ唬└叨汝P(guān)注我國(guó)的私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)這一行業(yè)健康發(fā)展。歐洲之行，使我們對(duì)作為私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中佼佼者的大型人力資源公司的發(fā)展，有了比較深刻的印象。我國(guó)對(duì)于私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展始終采取了比較務(wù)實(shí)和寬容的態(tài)度，特別是近年來，在部里的倡導(dǎo)下，地方勞動(dòng)保障部門的思想有所轉(zhuǎn)變。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年以來，公民個(gè)人舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)量也每年迅速遞增。但目前從整體情況看，多數(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，不夠規(guī)范，雖然在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模較大，提供人力資源開發(fā)綜合服務(wù)的人力資源公司，卻尚未形成氣候。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)這一行業(yè)還缺乏深入的了解，有些地方的同志還心存疑慮，不愿放手讓其發(fā)展。從Manpower這類公司的發(fā)展和占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的努力，使我們已不能等閑視之。目前我們需要做的：一是完善管理制度，進(jìn)一步建立規(guī)則，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，針對(duì)人力資源市場(chǎng)的需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)注意保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模，有一定影響的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，納入視野，掌握情況，建立溝通渠道，引導(dǎo)其健康發(fā)展；通過信用評(píng)級(jí)等活動(dòng)，抓一批帶頭羊；鼓勵(lì)創(chuàng)造人力資源公司的民族品牌。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行一次私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的全面調(diào)查。三是通過就促會(huì)建立私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，開展學(xué)習(xí)考察交流活動(dòng)，條件成熟時(shí)支持建立專委會(huì)，鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)自律。 ?。ǘ┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)制度，在公益性服務(wù)中發(fā)揮私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。英國(guó)Working Links的公私合作案例和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以客戶為中心的服務(wù)理念，對(duì)我們改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)很有借鑒意義。一是我們的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分借鑒私營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方法，完善人本服務(wù)和就業(yè)援助的措施，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度；借鑒私營(yíng)機(jī)構(gòu)人力資源綜合服務(wù)的做法，拓展我們的服務(wù)領(lǐng)域。二是通過購(gòu)買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮私營(yíng)機(jī)構(gòu)在提供公益性服務(wù)方面的作用。我國(guó)目前在政策上已沒有障礙，只需各地根據(jù)實(shí)際積極探索。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，這不僅為困難群體提供了更多更好的服務(wù)，也可通過競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的研究，結(jié)合貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法確立勞務(wù)派遣管理框架。勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在歐洲各國(guó)的發(fā)展和各國(guó)采取的管理措施值得認(rèn)真研究。近年來，勞務(wù)派遣在我國(guó)也發(fā)展迅速，但對(duì)于如何看待和管理卻尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和明確的方針。我們認(rèn)為，不論是否喜歡，作為市場(chǎng)選擇的結(jié)果，勞務(wù)派遣已經(jīng)客觀存在，并且越來越成為人力資源市場(chǎng)中一種重要的用工形式，在我國(guó)現(xiàn)階段它對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益都有一定積極意義，但與此同時(shí)，又存在不少問題，給勞動(dòng)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。建議結(jié)合落實(shí)勞動(dòng)合同法，對(duì)我國(guó)的勞務(wù)派遣進(jìn)行深入調(diào)研，特別是要對(duì)不同行業(yè)和不同類型派遣進(jìn)行分類研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的管理提出指導(dǎo)性意見，一方面要允許職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開展勞務(wù)派遣服務(wù)，對(duì)于派遣的范圍暫時(shí)不要限制太嚴(yán)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保障被派遣員工的合法權(quán)益，還要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者易受傷害的領(lǐng)域和派遣形式，在部門規(guī)章中作出相應(yīng)規(guī)定。 ?。ㄋ模└愫煤罄m(xù)研究，整理歐洲就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)管理最新經(jīng)驗(yàn)，為制定就業(yè)促進(jìn)法配套法規(guī)提供參考。這次考察獲得了不少珍貴的資料，包括（部分歐洲國(guó)家近年來關(guān)于人力資源市場(chǎng)的立法、政策，在私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和管理的數(shù)據(jù)資料，有關(guān)行業(yè)組織的行為準(zhǔn)則）等等。這些資料反映了主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共就業(yè)服務(wù)、私營(yíng)職業(yè)中介、人力資源市場(chǎng)管理方面最新的發(fā)展趨勢(shì)和具體措施。鑒于我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》已于今年月通過，將于明年１月１日起實(shí)施，勞動(dòng)保障部將著手進(jìn)行配套法規(guī)規(guī)章的起草。建議由就業(yè)促進(jìn)會(huì)組織人員，對(duì)上述資料進(jìn)行研究，根據(jù)需要形成若干介紹材料，供起草法規(guī)規(guī)章時(shí)參考，并在對(duì)地方就業(yè)系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)時(shí)作為參考資料下發(fā)。 中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)赴歐洲考察團(tuán) 二????七年九月十日9 /
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