淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境下人力資源市場的角色定位和作用發(fā)揮-資料下載頁
2025-06-27 10:51本頁面
【正文】 好的例證，人力資源市場有活力，已經(jīng)提前達到了里斯本進程提出的一些指標。但他也指出，在英國，有好工作和不好工作的人境遇是不同的。希望英國對非正規(guī)就業(yè)加大投入，縮小這種差距，并且進一步加大人力資源投資。調(diào)研中，Hultin先生也曾談到，由于政治壓力，歐盟委員會不太喜歡勞務(wù)派遣人員增加的現(xiàn)象。因為工會批評說，合同的短期化使青年人的信用評級降低，婚姻、買房等會遇到困難。而這確實是客觀存在的問題，只有設(shè)法解決才能進一步發(fā)展勞務(wù)派遣。 國際勞工組織的專家將私營職業(yè)中介定義為：獨立于公共機構(gòu)的，由自然人或法人從事的職業(yè)供求匹配、雇用工人為第三方服務(wù)以及其他涉及求職方面的服務(wù)。私營職業(yè)中介已存在幾百年，但新的模式，主要是勞務(wù)派遣的模式是在二戰(zhàn)后起源于美國。目前，這種模式已形成了系統(tǒng)的制度框架。勞工就業(yè)服務(wù)專家Ellen女士強調(diào)，政府從促進就業(yè)出發(fā)，一方面要允許私營職業(yè)中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，另一方面要有監(jiān)護者，保證工人的利益受到有效保護。因此一是要搞清楚什么是私營職業(yè)中介機構(gòu)，他們的服務(wù)都有哪些；二是要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)加強管理；三是要最大程度地關(guān)注那些風險最大的行業(yè)，如英國對工人易受傷害的四種行業(yè)的關(guān)注；四是不要制定無法實施的法律法規(guī)，否則還不如沒有。對于這些不同觀點的了解，有利于我們更全面地把握事實，在研究我們的工作思路時也會有所啟發(fā)。 五、感想與建議 ?。ㄒ唬└叨汝P(guān)注我國的私營職業(yè)中介機構(gòu)，積極引導(dǎo)這一行業(yè)健康發(fā)展。歐洲之行，使我們對作為私營職業(yè)中介機構(gòu)中佼佼者的大型人力資源公司的發(fā)展，有了比較深刻的印象。我國對于私營職業(yè)中介機構(gòu)的發(fā)展始終采取了比較務(wù)實和寬容的態(tài)度，特別是近年來，在部里的倡導(dǎo)下，地方勞動保障部門的思想有所轉(zhuǎn)變。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000年以來，公民個人舉辦的職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)量也每年迅速遞增。但目前從整體情況看，多數(shù)機構(gòu)規(guī)模偏小，不夠規(guī)范，雖然在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模較大，提供人力資源開發(fā)綜合服務(wù)的人力資源公司，卻尚未形成氣候。各級勞動保障部門對這一行業(yè)還缺乏深入的了解，有些地方的同志還心存疑慮，不愿放手讓其發(fā)展。從Manpower這類公司的發(fā)展和占領(lǐng)中國市場的努力，使我們已不能等閑視之。目前我們需要做的：一是完善管理制度，進一步建立規(guī)則，提供公平競爭的環(huán)境，鼓勵私營職業(yè)中介機構(gòu)依法經(jīng)營，針對人力資源市場的需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時注意保障勞動者的合法權(quán)益。二是加強調(diào)查研究，對于達到一定規(guī)模，有一定影響的私營機構(gòu)，納入視野，掌握情況，建立溝通渠道，引導(dǎo)其健康發(fā)展；通過信用評級等活動，抓一批帶頭羊；鼓勵創(chuàng)造人力資源公司的民族品牌。在適當?shù)臅r候，組織各級勞動保障部門進行一次私營職業(yè)中介機構(gòu)的全面調(diào)查。三是通過就促會建立私營職業(yè)中介機構(gòu)交流平臺，開展學(xué)習考察交流活動，條件成熟時支持建立專委會，鼓勵加強行業(yè)自律。 （二）完善公共就業(yè)服務(wù)制度，在公益性服務(wù)中發(fā)揮私營職業(yè)中介機構(gòu)的作用。英國Working Links的公私合作案例和私營機構(gòu)以客戶為中心的服務(wù)理念，對我們改進公共就業(yè)服務(wù)很有借鑒意義。一是我們的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)充分借鑒私營機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方法，完善人本服務(wù)和就業(yè)援助的措施，改進服務(wù)態(tài)度；借鑒私營機構(gòu)人力資源綜合服務(wù)的做法，拓展我們的服務(wù)領(lǐng)域。二是通過購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮私營機構(gòu)在提供公益性服務(wù)方面的作用。我國目前在政策上已沒有障礙，只需各地根據(jù)實際積極探索。從國外的經(jīng)驗看，這不僅為困難群體提供了更多更好的服務(wù)，也可通過競爭，促進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)改進服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。 ?。ㄈ┘訌妼趧?wù)派遣的研究，結(jié)合貫徹落實勞動合同法確立勞務(wù)派遣管理框架。勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在歐洲各國的發(fā)展和各國采取的管理措施值得認真研究。近年來，勞務(wù)派遣在我國也發(fā)展迅速，但對于如何看待和管理卻尚未形成統(tǒng)一的認識和明確的方針。我們認為，不論是否喜歡，作為市場選擇的結(jié)果，勞務(wù)派遣已經(jīng)客觀存在，并且越來越成為人力資源市場中一種重要的用工形式，在我國現(xiàn)階段它對于促進就業(yè)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益都有一定積極意義，但與此同時，又存在不少問題，給勞動管理帶來了新的挑戰(zhàn)。建議結(jié)合落實勞動合同法，對我國的勞務(wù)派遣進行深入調(diào)研，特別是要對不同行業(yè)和不同類型派遣進行分類研究，在此基礎(chǔ)上，對勞務(wù)派遣活動的管理提出指導(dǎo)性意見，一方面要允許職業(yè)中介機構(gòu)依法開展勞務(wù)派遣服務(wù)，對于派遣的范圍暫時不要限制太嚴；另一方面要加強對勞務(wù)派遣機構(gòu)的監(jiān)管，保障被派遣員工的合法權(quán)益，還要重點關(guān)注勞動者易受傷害的領(lǐng)域和派遣形式，在部門規(guī)章中作出相應(yīng)規(guī)定。 ?。ㄋ模└愫煤罄m(xù)研究，整理歐洲就業(yè)服務(wù)和人力資源市場管理最新經(jīng)驗，為制定就業(yè)促進法配套法規(guī)提供參考。這次考察獲得了不少珍貴的資料，包括（部分歐洲國家近年來關(guān)于人力資源市場的立法、政策，在私營職業(yè)中介機構(gòu)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗，有關(guān)私營職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展和管理的數(shù)據(jù)資料，有關(guān)行業(yè)組織的行為準則）等等。這些資料反映了主要市場經(jīng)濟國家在公共就業(yè)服務(wù)、私營職業(yè)中介、人力資源市場管理方面最新的發(fā)展趨勢和具體措施。鑒于我國《就業(yè)促進法》已于今年月通過，將于明年１月１日起實施，勞動保障部將著手進行配套法規(guī)規(guī)章的起草。建議由就業(yè)促進會組織人員，對上述資料進行研究，根據(jù)需要形成若干介紹材料，供起草法規(guī)規(guī)章時參考，并在對地方就業(yè)系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)時作為參考資料下發(fā)。 中國就業(yè)促進會赴歐洲考察團 二????七年九月十日9 /
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