淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境下人力資源市場(chǎng)的角色定位和作用發(fā)揮-全文預(yù)覽
【正文】 市場(chǎng)管理的一個(gè)普遍趨勢(shì)。每個(gè)國(guó)家人力資源市場(chǎng)管理的松緊程度不同，有的國(guó)家限制較多，有的國(guó)家限制較少。據(jù)荷蘭人力資源租賃協(xié)會(huì)介紹，為了防止私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為，協(xié)會(huì)要求所有會(huì)員必須在SNA注冊(cè)，并且每年開(kāi)除約15%的會(huì)員，以維護(hù)行業(yè)形象。注冊(cè)的公司因其信譽(yù)較好而受到用人單位的信任，政府也經(jīng)常上網(wǎng)查詢(xún)，注冊(cè)的公司被認(rèn)為是比較守法的公司。制度開(kāi)始執(zhí)行嚴(yán)，后逐漸放松，行同虛設(shè)。所以對(duì)這四個(gè)行業(yè)采取特別管理措施，是由于 2003年一些從事拾貝工作的中國(guó)人被淹死后，部分中介機(jī)構(gòu)的非法行為曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，人們發(fā)現(xiàn)在一些勞動(dòng)者低技能，且流動(dòng)性較大的行業(yè)，往往特別容易發(fā)生中介機(jī)構(gòu)和雇主侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，需要特別監(jiān)管。如問(wèn)題屬實(shí)，發(fā)出改正信，并跟進(jìn)了解改正情況；如嚴(yán)重違法或拒不改正，可以起訴，目前最多罰款5000英鎊，最嚴(yán)厲的懲罰是10年內(nèi)禁止進(jìn)入此行業(yè)。－。2003年，《職業(yè)中介行為規(guī)范》頒布，從保障勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，強(qiáng)化了對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的要求，比如要求公司保留雇主要求介紹或派遣人員的記錄、勞動(dòng)者工資記錄等，以便能夠追蹤服務(wù)全過(guò)程，還要有記錄證明沒(méi)有向工人收費(fèi)。盡管不需許可，管理還是比較嚴(yán)格的。作為國(guó)際私營(yíng)職業(yè)中介的行業(yè)協(xié)會(huì)，這一準(zhǔn)則體現(xiàn)了私營(yíng)職業(yè)中介的行業(yè)自律，為私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的提供了概括的行為規(guī)范。他認(rèn)為由Working Links（由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)組成的伙伴關(guān)系建立的機(jī)構(gòu)）或者說(shuō)由一個(gè)私營(yíng)部門(mén)打造的最佳就業(yè)區(qū)，取得了真正可觀的就業(yè)成果，十分受求職者的歡迎。而他們服務(wù)的對(duì)象中，超過(guò)40%的人有三年以上失業(yè)史，90%缺乏所需要的技能。每年，它通過(guò)與其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)，從中央政府和地方政府獲得服務(wù)訂單，目標(biāo)是使失業(yè)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)并穩(wěn)定13周以上，不再領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。1999年，英國(guó)政府與私營(yíng)公司聯(lián)合成立了一家名為Working Links的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但從總體上看，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展并沒(méi)有削弱公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位，在歐洲各國(guó)，都有比較完善的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著人力資源市場(chǎng)供求信息收集發(fā)布、基本的職業(yè)介紹服務(wù)和長(zhǎng)期失業(yè)者和其他就業(yè)困難群體的特殊就業(yè)服務(wù)任務(wù)。 （三）與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作 私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)之間首先存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?？偛吭诓剪斎麪柕腃IETT實(shí)際上就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（也稱(chēng)臨時(shí)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）的國(guó)際行業(yè)組織，其會(huì)員包括6個(gè)全球最大的人力資源公司和37個(gè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，一般每國(guó)一個(gè)，個(gè)別一國(guó)兩個(gè)，其中24個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)屬于歐洲國(guó)家，其他來(lái)自世界另外4大洲，我國(guó)的中國(guó)對(duì)外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)也是其會(huì)員之一。根據(jù)國(guó)際私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（CIETT）提供的數(shù)據(jù)，1996年以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利、瑞士等國(guó)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量都有較大幅度的增加。20世紀(jì)90年代，除英國(guó)等少數(shù)國(guó)家一直允許私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在一定范圍運(yùn)營(yíng)外，葡萄牙（1989年）、丹麥（1990年）、荷蘭（1991年）、瑞典（1993年）、德國(guó)（1994年）、芬蘭（1994年）和奧地利（1994年）先后解除了對(duì)私營(yíng)中介的禁令?？疾靾F(tuán)全體成員一致認(rèn)為這是一次十分成功的考察，每個(gè)人都從不同角度有所收獲。把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來(lái)，積極為各類(lèi)人才就業(yè)搭橋。三是讓人才市場(chǎng)“動(dòng)”起來(lái)。一是讓人才市場(chǎng)“活”起來(lái)。 梅河口市不斷完善人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，利用現(xiàn)有條件盤(pán)活人才資源，保證了人力資源流動(dòng)的有序運(yùn)行，為各類(lèi)人才就業(yè)發(fā)揮了積極作用。努力完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，不斷延伸市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，把市場(chǎng)的服務(wù)范圍逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組延伸，為更多的人才創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才成長(zhǎng)、是否有利于促進(jìn)人才工作創(chuàng)新、是否有利于促進(jìn)人才工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為完善人才市場(chǎng)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。原國(guó)際勞工組織助理部干事，就業(yè)部執(zhí)行局長(zhǎng)，現(xiàn)任Manpower公司高級(jí)顧問(wèn)Hultin先生協(xié)助安排了考察行程，并親自參加了考察團(tuán)全部公務(wù)活動(dòng)。國(guó)際勞工組織于1933年通過(guò)的《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約》（第34號(hào)）和1949年通過(guò)的《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約（修訂）》（第96號(hào)），給予公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)絕對(duì)壟斷的地位。以英國(guó)為例，這類(lèi)機(jī)構(gòu)大約有17000－18000家。勞務(wù)派遣的基礎(chǔ)是三方關(guān)系：派遣人員（Agency Worker）與作為雇主的私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（Private Employment Company）簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系；私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與用人單位（User Company）簽訂商務(wù)合同，建立商務(wù)關(guān)系。派遣就業(yè)人員（Agency Workers）占全部就業(yè)人員的比例，%，其中比例較高的，英國(guó)達(dá)到5%，%。如比利時(shí)成立了公共臨時(shí)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，已擁有幾十個(gè)地方機(jī)構(gòu)。在英國(guó)，我們看到了一個(gè)成功合作的案例。Working Links有1200名工作人員，60個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分布在公共設(shè)施較少的欠繁華城市和城市貧困區(qū)。7年多來(lái)，這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了許多適合本地特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)工作人員根據(jù)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的情況進(jìn)行個(gè)性化的服務(wù)，已為8萬(wàn)多人找到工作，其中80%的人留在工作崗位上的時(shí)間超過(guò)政府規(guī)定。在談到志愿部門(mén)如何與政府合作以提供更多基于勞動(dòng)者的公共服務(wù)時(shí)，英國(guó)首相布萊爾曾將Working Links稱(chēng)為私營(yíng)職中介機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿部門(mén)合作的典范：正如你們知道的，Working Links就是一個(gè)很好的例子，該組織正努力讓人們從領(lǐng)取
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