淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境下人力資源市場的角色定位和作用發(fā)揮(文件)
【正文】 前對(duì)自己的經(jīng)營策略進(jìn)行調(diào)整。據(jù)有關(guān)資料，Manpower 2003年與美國就業(yè)與培訓(xùn)處 ( Eamp。它為上海市勞動(dòng)保障局開發(fā)了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的測評(píng)體系，以便對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的候選人進(jìn)行篩選。歸納起來，主要有這樣幾個(gè)方面：一是有利于幫助勞動(dòng)者進(jìn)入人力資源市場。三是有利于幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。五是有利于減少非法就業(yè)。報(bào)告認(rèn)為：過去幾年，采取了一些重要的措施，保證了招聘公司需要的靈活性、派遣工人自己希望有的靈活性以及對(duì)工人適度保護(hù)的平衡。并希望上述原則在歐盟文件中得以體現(xiàn)。2005年歐盟重起里斯本進(jìn)程，其中將提高就業(yè)率作為十分重要的任務(wù)，提出一些具體指標(biāo)，要求成員國定期完成國別報(bào)告，評(píng)估這方面改進(jìn)的情況。調(diào)研中，Hultin先生也曾談到，由于政治壓力，歐盟委員會(huì)不太喜歡勞務(wù)派遣人員增加的現(xiàn)象。私營職業(yè)中介已存在幾百年，但新的模式，主要是勞務(wù)派遣的模式是在二戰(zhàn)后起源于美國。對(duì)于這些不同觀點(diǎn)的了解，有利于我們更全面地把握事實(shí)，在研究我們的工作思路時(shí)也會(huì)有所啟發(fā)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年以來，公民個(gè)人舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)量也每年迅速遞增。目前我們需要做的：一是完善管理制度，進(jìn)一步建立規(guī)則，提供公平競爭的環(huán)境，鼓勵(lì)私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，針對(duì)人力資源市場的需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)注意保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 ?。ǘ┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)制度，在公益性服務(wù)中發(fā)揮私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。我國目前在政策上已沒有障礙，只需各地根據(jù)實(shí)際積極探索。近年來，勞務(wù)派遣在我國也發(fā)展迅速，但對(duì)于如何看待和管理卻尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和明確的方針。這次考察獲得了不少珍貴的資料，包括（部分歐洲國家近年來關(guān)于人力資源市場的立法、政策，在私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和管理的數(shù)據(jù)資料，有關(guān)行業(yè)組織的行為準(zhǔn)則）等等。 中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)赴歐洲考察團(tuán) 二????七年九月十日9 / 9。鑒于我國《就業(yè)促進(jìn)法》已于今年月通過，將于明年１月１日起實(shí)施，勞動(dòng)保障部將著手進(jìn)行配套法規(guī)規(guī)章的起草。建議結(jié)合落實(shí)勞動(dòng)合同法，對(duì)我國的勞務(wù)派遣進(jìn)行深入調(diào)研，特別是要對(duì)不同行業(yè)和不同類型派遣進(jìn)行分類研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的管理提出指導(dǎo)性意見，一方面要允許職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開展勞務(wù)派遣服務(wù)，對(duì)于派遣的范圍暫時(shí)不要限制太嚴(yán)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保障被派遣員工的合法權(quán)益，還要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者易受傷害的領(lǐng)域和派遣形式，在部門規(guī)章中作出相應(yīng)規(guī)定。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的研究，結(jié)合貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法確立勞務(wù)派遣管理框架。一是我們的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分借鑒私營機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方法，完善人本服務(wù)和就業(yè)援助的措施，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度；借鑒私營機(jī)構(gòu)人力資源綜合服務(wù)的做法，拓展我們的服務(wù)領(lǐng)域。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行一次私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的全面調(diào)查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)這一行業(yè)還缺乏深入的了解，有些地方的同志還心存疑慮，不愿放手讓其發(fā)展。歐洲之行，使我們對(duì)作為私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中佼佼者的大型人力資源公司的發(fā)展，有了比較深刻的印象。勞工就業(yè)服務(wù)專家Ellen女士強(qiáng)調(diào)，政府從促進(jìn)就業(yè)出發(fā)，一方面要允許私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，另一方面要有監(jiān)護(hù)者，保證工人的利益受到有效保護(hù)。而這確實(shí)是客觀存在的問題，只有設(shè)法解決才能進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)派遣。但他也指出，在英國，有好工作和不好工作的人境遇是不同的。歐盟就業(yè)總司官員介紹說，歐洲面臨嚴(yán)重的老齡化問題，目前4人養(yǎng)1人，30年后將2人養(yǎng)1人。這樣，就形成了完整的對(duì)派遣工人保護(hù)的框架，充分體現(xiàn)了上述原則。 英國貿(mào)工部（DTI）作為英國政府方面的代表，認(rèn)為在滿足企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)于人力資源市場靈活性要求的同時(shí)，必須注意對(duì)較脆弱的勞務(wù)派遣工人的保護(hù)。四是有利于降低失業(yè)率。二是有利于開發(fā)和充分利用就業(yè)崗位。歸納各方的觀點(diǎn)，總的看，大家對(duì)私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)發(fā)展的事實(shí)和其在促進(jìn)就業(yè)方面有一定作用基本不存異議，但在具體評(píng)價(jià)上還存在一些差異。Manpower與中國政府的合作也已展開。1999年，Manpower成功說服英國政府，與其共同創(chuàng)辦了股份制的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)Working Links，并由一位曾在Manpower工作34年的高管人員擔(dān)任執(zhí)行主任。它創(chuàng)建了全球?qū)W習(xí)中心，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)了5000多種課程，可以24小時(shí)在線學(xué)習(xí)。它開發(fā)了語言測試系統(tǒng)、能力評(píng)估系統(tǒng)、專業(yè)知識(shí)評(píng)估系統(tǒng)、個(gè)人性格行為方式測試系統(tǒng)、專業(yè)和個(gè)人能力開發(fā)系統(tǒng)，將過去老式的評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測評(píng)。這一套服務(wù)程序比較規(guī)范，看來生意也很不錯(cuò)，每日派遣員工的存量有170多人。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，這些部門常常需要秘書、司機(jī)、低級(jí)財(cái)務(wù)人員、接待人員、IT技術(shù)人員，又不能長期雇用；而正式員工生病、休假期間也需要有人替班，勞務(wù)派遣能夠較好地滿足這些需求。據(jù)介紹，它每年雇用的員工，折合成全日制工作崗位，達(dá)450萬人；在同一時(shí)間工作的派遣人員可以高達(dá)900萬人。了解私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，Manpower很有代表性。 三、從Manpower公司看私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用和特點(diǎn) 這次考察期間，曾先后到訪了Manpower英國分公司、比利時(shí)分公司，并考察了它的一個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，還與它的董事局副主席進(jìn)行了交流。但近10年來，多數(shù)國家都取消了一項(xiàng)或幾項(xiàng)限制規(guī)定，逐步放松了管制，給予私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營自由，降低就業(yè)和裁員的門檻，這成為這些國家人力資源
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