礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的綜合法律調(diào)整-資料下載頁(yè)
2025-06-27 05:44本頁(yè)面
【正文】 了這種礦業(yè)權(quán)民事法律關(guān)系而外，還大量存在的是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行政管理法律關(guān)系，兩者在權(quán)利內(nèi)容和本質(zhì)特征上有著重大的不同。毋容置疑，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使，是首先體現(xiàn)為礦政管理法律關(guān)系的?！兜V產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定了中央和地方對(duì)采礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)的劃分。同時(shí)明確了授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定除重要礦種和重要礦區(qū)之外的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采辦法。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)還明文規(guī)定了：采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌工作，按頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限，分別由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。無(wú)疑，礦業(yè)權(quán)人繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及勘查登記手續(xù)費(fèi)等，這些均涉及到各種礦業(yè)行政管理法律關(guān)系。總之，圍繞礦業(yè)權(quán)的公示和公信力問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)設(shè)定等的行政管理，不但決定了礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)生，而且體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀管理。譬如對(duì)礦產(chǎn)資源允許使用的決定權(quán)，一般是通過(guò)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等方式來(lái)進(jìn)行的；對(duì)礦業(yè)權(quán)的處分權(quán)，除了出讓以外，還包括在必要時(shí)給以充分補(bǔ)償前提下的，依法定程序的收回權(quán)；對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理權(quán)；以及對(duì)各種民事主體使用國(guó)家礦產(chǎn)資源時(shí)的收益權(quán)，均是通過(guò)各種行政行為才得以實(shí)現(xiàn)的，故它們顯然是與礦業(yè)權(quán)民事法律關(guān)系不同的礦業(yè)行政管理法律關(guān)系。首先，在礦政法律關(guān)系中，一方當(dāng)事人必須是國(guó)家；而礦業(yè)權(quán)民事法律關(guān)系則允許非國(guó)家的民事主體根據(jù)等價(jià)有償、平等自愿的原則產(chǎn)生、變更和消滅，它排除了國(guó)家的直接干預(yù)，可以由雙方當(dāng)事人依民事規(guī)則自行解決有關(guān)糾紛。其次，礦政法律關(guān)系具有單方面性；而礦業(yè)權(quán)民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，是雙方當(dāng)事人意思表示的結(jié)果。即使在行使國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的職能時(shí)，礦管部門(mén)與礦山企業(yè)之間也是一種平等的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是國(guó)家是以特殊的民事主體的面貌出現(xiàn)的，并非“行政主管”。最后，礦政法律關(guān)系糾紛在提交法院以前，須按行政程序處理，礦業(yè)權(quán)民事法律關(guān)系糾紛適用民事訴訟程序處理。（三）礦業(yè)權(quán)法律制度的完善應(yīng)當(dāng)是各種有效措施的定型化 一位英國(guó)著名的法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“那些最大的變革從來(lái)都不是預(yù)先設(shè)計(jì)好的。甚至當(dāng)某項(xiàng)立法導(dǎo)致了重大的后果時(shí)，人們也可以肯定地說(shuō)這樣的結(jié)果并不是出自立法者的本意。立法者只是提出了對(duì)一個(gè)小問(wèn)題的救濟(jì)措施，但實(shí)際發(fā)生的情況可能是當(dāng)時(shí)大量的事件利用了這種救濟(jì)方式，并極大地偏離了立法者的意圖。社會(huì)潮流利用它可以利用的一切事物。”[2]故“一個(gè)緊急的問(wèn)題出現(xiàn)了，自然必須找到一個(gè)應(yīng)急的處置辦法。沒(méi)有人知道那個(gè)解決辦法以后會(huì)被視為什么制度的淵源，或者這個(gè)事情會(huì)變成其他什么事情的有效的結(jié)果?！盵3]法律存在的意義就是為了解決社會(huì)爭(zhēng)端，而法官們就是在一個(gè)生動(dòng)、復(fù)雜而又充滿困難的程序之中，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性來(lái)靈活適用一種看起來(lái)不很明確的法律規(guī)則。正因如此，法的偉大的理性力量也應(yīng)在很大的程度上歸功于其創(chuàng)立初期個(gè)別人所表現(xiàn)出來(lái)的偉大的洞察力。[4]所以，如果我們將大陸法系的法的概念看成了通過(guò)歸納而抽象出來(lái)的行為規(guī)則的總和；那么，普通法是將法律看成了臨時(shí)措施的定型化，是應(yīng)急辦法長(zhǎng)期積累的結(jié)果。 普通法中在土地制度方面也有許多特有的規(guī)定值得我們借鑒。譬如“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人最終能夠在逐個(gè)受益人之間依次分割所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)處分方式”，是“普通法最具特色的法律創(chuàng)造?！盵5]特別是其閃耀著思想火花的一個(gè)觀點(diǎn)：“……普通法中的權(quán)利總是相對(duì)的，在訴訟中能夠被確定下來(lái)的永遠(yuǎn)是在某個(gè)案件中，當(dāng)事人誰(shuí)享有更充分的權(quán)利?！盵6] 英美法學(xué)家認(rèn)為，“要保持社會(huì)的正常秩序，就必須要爭(zhēng)取到掌握地方實(shí)權(quán)的人的合作。而這樣作的最好的辦法，就是讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益方面獲得好處；并且如果人事安排可能演變成為可以繼承的財(cái)產(chǎn)的話，有關(guān)土地的利益本身也會(huì)如此。”[7]他們還發(fā)現(xiàn)：“有效的政權(quán)恰恰就是地方性的政權(quán)，而財(cái)富就是領(lǐng)地，因?yàn)橥恋厥钱?dāng)時(shí)產(chǎn)生收益的資本的唯一形式。領(lǐng)主權(quán)與所有權(quán)，政權(quán)與財(cái)產(chǎn)之間，并沒(méi)有像我們今天這樣清楚的界限?！薄皬娜祟?lèi)最早的定居開(kāi)始，直到工業(yè)革命為止，土地的耕作一直是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。土地不僅是財(cái)富，是謀生之道，是家庭生活的來(lái)源，而且是法律調(diào)整的主要對(duì)象。不但如此，土地還是政權(quán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)?！彼?，礦業(yè)權(quán)作為與土地物權(quán)類(lèi)似的準(zhǔn)物權(quán)，其資產(chǎn)出讓的收益當(dāng)然應(yīng)歸其讓人即國(guó)家所有，但代表國(guó)家的只能是政府，國(guó)家是抽象的，具體的是各級(jí)政府，所以礦業(yè)權(quán)出讓收益是否也應(yīng)像英國(guó)人的辦法那樣，應(yīng)在各級(jí)政府之間分配，只有在我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的法律體系不斷成熟的各種管理措施的定型化的過(guò)程中，才可能得以驗(yàn)證。當(dāng)然，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)的收益，無(wú)疑應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人享有，受法律保護(hù)。這是礦業(yè)權(quán)法律保護(hù)的最核心的內(nèi)容。15 / 15
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