【正文】 徹十七屆三中全會精神，全面實行先補后占，切實做好耕地占補平衡工作。加大土地整理復墾開發(fā)力度。要整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類資金，整體規(guī)劃、整村推進、“田水路林村”綜合整治，做到“七納入三集中”：即項目納入統(tǒng)一規(guī)劃、資金統(tǒng)一納入整合、標準統(tǒng)一納入驗收、新增面積統(tǒng)一納入統(tǒng)計、標識統(tǒng)一納入規(guī)范、實施統(tǒng)一納入管理、成果統(tǒng)一納入考核，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。要采取強有力的措施，多管齊下，全面完成省政府下達的50萬畝中低產(chǎn)田改造任務。同時，要積極做好項目前期工作，全力爭取國家對“富民興邊”工程的支持，在邊境縣組織實施一批土地開發(fā)整理復墾項目，不斷改善邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。計劃在今年第四季度召開全省土地整理復墾開發(fā)工作現(xiàn)場會議，總結(jié)推廣土地整理復墾開發(fā)在服務“三農(nóng)”、保證耕地總量動態(tài)平衡、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、保護生態(tài)環(huán)境、促進土地集約利用等方面的先進典型。加大“三項整治”工作力度。積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，核撥建設用地周轉(zhuǎn)指標，支持經(jīng)濟建設。積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)整為建設用地的必須符合規(guī)劃、納入計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用，土地級差收益反哺農(nóng)村，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。切實加強地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。合理調(diào)整基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的要求，把工作部署到重要成礦區(qū)帶、重點經(jīng)濟區(qū)域、重大地質(zhì)問題區(qū)塊和重點工程建設區(qū)，做到點面結(jié)合、區(qū)域展開，堅持產(chǎn)學研結(jié)合，多目標、多手段、多技術(shù)，綜合部署。要完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風險投資制度，發(fā)揮地勘基金功能，拉動地勘投入。要以找大礦、找好礦為目標，加大地質(zhì)找礦工作力度，盡早制定科學、合理、可行的地質(zhì)找礦行動計劃和年度地質(zhì)找礦計劃，經(jīng)集思廣益、周密論證，報經(jīng)省人民政府同意后實施，爭取發(fā)現(xiàn)一批大中型礦產(chǎn)地，不斷增強礦產(chǎn)資源對我省礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要進一步加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，支持、鼓勵和引導有技術(shù)、有實力的優(yōu)勢地勘單位、大中型礦業(yè)集團和專業(yè)勘探公司開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查。盡快啟動大中型危機礦山接替資源找礦第二期工程，實施深部和外圍找礦專項。加快實施“走出去”資源戰(zhàn)略，在利用國外資源方面取得實質(zhì)性進展。（四）加強資源要素市場建設，在提高資源利用效率方面要有新舉措建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極培育公開、公平、公正的市場競爭秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地通過統(tǒng)一有形市場公開轉(zhuǎn)讓的制度和措施。切實開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價及考核工作，為建立土地節(jié)約集約利用評價標準和體系奠定基礎。嚴格執(zhí)行《工程項目建設用地指標》和《工業(yè)用地控制指標》。積極盤活存量建設用地。按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約”的要求，加大閑置土地的清理處置力度，嚴格供地審批。落實土地動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管制度，加強對批次用地供地情況的檢查。對土地供應率過低，批而未供情況突出的地區(qū)，要果斷采取措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。積極探索和推動土地收購儲備與交易分離的供地制度改革。今后凡在相對集中的一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，原則上只設一個交易平臺，從而有效調(diào)控土地供應保障的方向，解決土地收購儲備中心往往側(cè)重于收購儲備便于交易變現(xiàn)的土地，而忽視儲備用于保障重點建設項目用地的問題。加快組建昆明國際礦業(yè)交易中心和省礦業(yè)投資有限公司。這兩項工作對于培育和壯大礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義，省政府已將這兩項工作列入2009年的20項重點工作，實行督辦和責任考核追究。對此，必須引起高度重視，周密謀劃，強力推進，限期落實，努力搭建礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品交易平臺，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場體系。除國家和省確定的重點項目、公益性和基礎性項目、危機礦山外圍和深部找礦項目外，探礦權(quán)和采礦權(quán)一律通過交易中心這個平臺進行交易，以公開招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓。對過去無償取得的礦業(yè)權(quán)，在轉(zhuǎn)讓和延續(xù)時收取礦業(yè)權(quán)價款，逐步解決礦業(yè)權(quán)有償和無償取得“雙軌制”并存的問題。加快組建省礦業(yè)投資有限公司，推動實施全省地質(zhì)找礦行動計劃，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)投融資體制，增強政府掌控礦業(yè)權(quán)一級市場的能力。礦業(yè)投資公司要根據(jù)全省礦業(yè)發(fā)展政策，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，多方籌措勘探資金，對重要礦產(chǎn)資源和重要成礦區(qū)帶進行初步勘查評價，再進行儲備或轉(zhuǎn)讓。對國家已探明、但還沒有形成礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地進行盤活，形成礦業(yè)權(quán)后進行儲備或轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)政府投資的保值增值。（五）堅持以人為本，維護權(quán)益服務社會的水平要有新提高加快征地制度改革。按照嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地的要求，出臺界定土地征收范圍辦法，逐步縮小劃撥用地范圍，擴大土地使用權(quán)有償使用特別是招標拍賣掛牌出讓范圍，定期更新完善基準地價體系，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，建立土地等別動態(tài)調(diào)整機制。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作，配合相關部門建立被征地農(nóng)民社會保障制度和多元安置途徑，按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制。建立健全征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立農(nóng)民的耕地維權(quán)機制，探索成立農(nóng)民自己的耕地保護協(xié)會。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農(nóng)地轉(zhuǎn)用與征收。切實維護礦區(qū)群眾的利益。按照“誰開發(fā)、誰治理，誰受益、誰恢復”的原則，建立完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理機制，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金實施力度，確保最大限度地降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響。要用改革創(chuàng)新的辦法，妥善處理好政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾之間在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益分配關系，有力體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)人的利益，保障礦產(chǎn)地基層政府的利益，切實維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，探索建立對利益受損群眾的補償機制，積極維護群眾利益，鼓勵先治理環(huán)境、安排好群眾的生產(chǎn)生活，后開發(fā)資源的開發(fā)利用模式。努力做到開一個礦山，富一方群眾，保證礦山開發(fā)后當?shù)厝罕姷纳钏接刑岣撸L遠生計有保障。加強地質(zhì)災害防治。全面完成山地丘陵地區(qū)地質(zhì)災害普查，加強地質(zhì)災害預報預警和群測群防體系建設，推進地質(zhì)災害防治應急管理和工作機構(gòu)建設，加大對重點地質(zhì)災害隱患點的治理力度。嚴格執(zhí)行工程建設項目地質(zhì)災害危險性評估制度，保障重大基礎設施建設和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要不斷拓展地質(zhì)工作及其成果資料服務社會的領域。扎實推進地質(zhì)遺跡保護和國家地質(zhì)公園建設。（六）加強執(zhí)法監(jiān)管，在嚴厲查處違法違規(guī)行為方面要有新突破進一步轉(zhuǎn)變職能。加快實現(xiàn)國土資源管理職能由以審批為重點向以監(jiān)管為重點的轉(zhuǎn)變，通過加強批后監(jiān)管，徹底改變“重審批輕監(jiān)管”的局面。要加強對資源有效利用的監(jiān)管，改進和創(chuàng)新管理方式，簡化和優(yōu)化審批程序，把審批職權(quán)和監(jiān)管職能有效統(tǒng)一起來。要進一步明確省、州、縣，直至國土資源所的逐級監(jiān)管責任，進行監(jiān)管目標分解，建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責任體系。實行監(jiān)管責任量化考核，建立實施政府負總責、相關部門協(xié)調(diào)配合、事前事中事后緊密銜接、覆蓋審批供應使用補充全程的執(zhí)法監(jiān)管制度。全力推進“一張圖”管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺。全面開展執(zhí)法動態(tài)巡查和衛(wèi)片檢查。加快建設“天上看、網(wǎng)上管、地上查、圖上對”的建設用地監(jiān)測網(wǎng)絡，積極做好迎接第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項準備工作。建立違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置、早報告的工作機制。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，實施無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計制度，健全礦業(yè)權(quán)人退出機制。進一步完善同法院、檢察院、公安和監(jiān)察機關等相關部門的查處國土資源違法案件協(xié)調(diào)機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。（七）注重基礎建設，管理基礎支撐能力要有新提升全面完成第二次全國土地調(diào)查任務。二次土地調(diào)查是一項重要的國情國力調(diào)查，調(diào)查成果將作為新增建設用地有償使用費分配的依據(jù)和建設用地審批的基礎，也是今年的重點工作，已列入省政府重點督查和問責事項，各州市國土資源局一定要高度重視，加快農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類專項用地調(diào)查工作，必須在8月底前向省政府上報真實、準確、可信的土地利用數(shù)據(jù)成果，以保證10月底前完成全國數(shù)據(jù)匯總。切實加強礦政管理基礎工作。加快推進礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查、儲量動態(tài)監(jiān)管及礦業(yè)權(quán)核查工作。加強基礎地質(zhì)研究，建立以技術(shù)、管理、服務為核心內(nèi)容的礦政管理支撐體系。加強調(diào)查研究工作。全面推進國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大問題調(diào)研。開展國土資源“十二五”規(guī)劃前期研究和重大專項研究。落實統(tǒng)計管理制度和統(tǒng)計報表制度，做好土地供應、地價、抵押等動態(tài)監(jiān)測，加強和改進國土資源經(jīng)濟形勢分析。加強科技創(chuàng)新、信息化建設和對外合作。加強基礎，強化應用，推進產(chǎn)學研相結(jié)合，建立國家投入引導、開發(fā)風險共擔、創(chuàng)新利益共享的新型國土資源科技創(chuàng)新模式。建立完善土地審批監(jiān)管、土地市場和地價監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)災害防治應急指揮等信息系統(tǒng)。加快推進法規(guī)規(guī)章的立、改、廢，適時開展國土資源政策法規(guī)清理，制定有利于保障和促進科學發(fā)展的制度。充分發(fā)揮事業(yè)單位的支撐作用。加大國土資源法律法規(guī)、重大決策和重要活動宣傳，及時回應熱點難點問題，為國土資源工作營造良好輿論氛圍。（八）“嚴”字當頭，領導班子、干部隊伍和黨風廉政建設要有新氣象按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、求真務實、勤政廉政”的要求，著力提高政治辨別能力、戰(zhàn)略思維能力、工作推動能力、持續(xù)創(chuàng)新能力和自我提升能力，把各級班子和干部隊伍建設成為自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定實踐者。加強學習，樹立強烈的憂患意識和改革意識。深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，準確把握國土資源工作在保障和促進科學發(fā)展中承擔的任務，樹立強烈的憂患意識，進一步增強解放思想、改革創(chuàng)新的責任感和緊迫感。要不斷加強學習，堅持學以致用，及時把學習成果轉(zhuǎn)化為推進工作的新思路、新舉措，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。善于謀劃，加強重大問題研究。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌謀劃資源保護和保障的問題。加強國土資源工作中全局性、戰(zhàn)略性重大問題的思考和研究，加快研究和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革、制度建設等各項工作，增強工作的前瞻性和預見性。要謀全局、抓大事，做到方向明、思路清、措施硬，切實提高駕馭國土資源工作全局的能力。狠抓落實，切實改進工作作風。要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)實踐、探索實踐、推動實踐，重點突破，帶動全局。要加強督促檢查，建立抓落實的約束和激勵機制。注重傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，切實維護基層和群眾的權(quán)益。切實加強基礎建設，做到底數(shù)清、基礎牢、措施實。增強能力，提高干部隊伍素質(zhì)。適應建設法制型、責任型、陽光型政府的要求，領導班子要提高領導能力，干部隊伍要提高辦事水平，不斷增強利益協(xié)調(diào)能力、公共服務能力、風險防范能力、突發(fā)事件應急能力和溝通協(xié)調(diào)、合作共事能力。完善干部工作機制，加大干部輪崗交流力度，積極探索廳機關與各州（市）、縣（市、區(qū)）國土局之間實行上掛下派輪崗交流，多層次多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。建立創(chuàng)新激勵機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發(fā)展，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的國土資源干部隊伍。廉潔從政，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律，強化對干部選拔任用、資金使用、行政審批、項目安排等方面的監(jiān)督。建立健全懲治和預防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓展從源頭上預防和治理腐敗工作領域。大力推進政務公開，強化關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件。（九）著眼發(fā)展，測繪公共服務和成果應用要有新拓展2008年，測繪工作取得了積極的進展，測繪管理機構(gòu)得到加強，重大測繪項目加快推進，測繪服務水平明顯提高，依法行政水平穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展和項目建設提供了地理信息、測繪技術(shù)等服務支持。測繪專項整治有序開展，測繪市場進一步規(guī)范。2009年，要進一步做好測繪工作。要堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，以數(shù)字城市建設為抓手、以地理信息公共服務平臺為載體，以測繪成果社會化應用為切入點，為重點項目、重大工程和建設社會主義新農(nóng)村提供快速有力的測繪服務保障。要加快地理信息公共服務平臺建設，大力實施測繪科技創(chuàng)新，提高測繪公共服務水平，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，切實維護測繪數(shù)據(jù)安全和測繪市場秩序。四、改進作風，狠抓落實，切實推動國土資源管理改革發(fā)展解放思想、改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，改進作風、增強執(zhí)行力是政府工作的強大生命力。由于特殊的資源省情和發(fā)展的階段性特征在國土資源領域的集中反映，國土資源工作當前矛盾突出，今后壓力很大。面對新形勢、新任務、新要求，全省國土資源戰(zhàn)線的廣大干部職工必須始終保持與時俱進的思想觀念、昂揚奮進的精神狀態(tài)、雷厲風行的工作作風，勇于改革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，奮力破解各種難題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的保障和促進科學發(fā)展新機制。（一）加強學習，樹立與時俱進的思想觀念。一是積極營造學習氛圍，用科學理論武裝頭腦。堅持集中和個人學習、理論和業(yè)務學習、向書本和向?qū)嵺`學習相結(jié)合。認真學習經(jīng)濟、科技、法律以及國土資源業(yè)務等知識，提高依法行政能力，提升工作水平。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐。準確把握國土資源工作在保障和促進科學發(fā)展中承擔的任務，樹立憂患意識，進一步增強解放思想、改革創(chuàng)新的責任感和緊迫感。切實提升學習的系統(tǒng)性、針對性和實效性，及時把學習成果轉(zhuǎn)化為保障和促進科學發(fā)展的工作思路和政策措施，不斷增