【文章內(nèi)容簡介】 32公頃，%。進一步加強土地市場動態(tài)監(jiān)測，鞏固和完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)。在總供地中，以出讓方式供地3875公頃。其中，招拍掛供地3512公頃，%，%；，%。以劃撥方式供地5318公頃。加強閑置土地清理處置。共清理出閑置土地1293宗，面積1212公頃，已處置1241宗，面積1204公頃。收回土地使用權(quán)23宗，征收土地閑置費176萬元。完成了22戶國有企業(yè)改制中涉及的土地資產(chǎn)處置工作，涉及土地1814公頃。嚴(yán)格土地執(zhí)法。一是切實履行職責(zé)，擴大動態(tài)巡查區(qū)域，落實案件查處分級管轄制度，加大違法案件直接查處和督辦查處力度，不斷提高違法發(fā)現(xiàn)率、制止率和案件查處率。全省共發(fā)現(xiàn)土地違法案件703件，涉及土地面積2761公頃（其中，耕地668公頃），立案420件，涉及土地面積2678公頃，結(jié)案398件，結(jié)案率95%，罰沒款3754萬元，追究有關(guān)責(zé)任人員27人。二是按照《全國土地執(zhí)法百日行動查處糾正工作的若干處理意見》和經(jīng)部批復(fù)同意的“未批先用行為的整體性處理意見”要求，積極開展案件查處工作。截至目前，除自行糾正和獲部批準(zhǔn)用地的案件以外，對發(fā)現(xiàn)的違法行為全部進行了立案，共計456件，結(jié)案444件，收繳罰款3107萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人，移送司法紀(jì)檢機關(guān)追究刑事行政責(zé)任14人。三是積極爭取辦理完善用地手續(xù)。爭取補辦用地手續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)2360公頃。目前，已完成補辦用地手續(xù)項目87個，面積3991公頃，占項目總數(shù)的35%，占總面積的66%。四是按照國土資源部的要求，對昆明市集中開展了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過核查，發(fā)現(xiàn)違法用地57宗，面積314公頃。目前，已糾正32宗，立案查處25宗，結(jié)案9宗。（二）落實“資源整合”這一課題，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯，地質(zhì)工作進一步加強大力推進資源整合。按照《云南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，以煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金為整合的重要礦種，把資源較為富集，礦業(yè)權(quán)數(shù)量較多的29個礦區(qū)作為省級整合的重點礦區(qū)?，F(xiàn)已完成了金、錫、鎢3個礦種的整合任務(wù)，初步實現(xiàn)了重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。全省各級確定的671個整合礦區(qū)，已有312個完成整合任務(wù)。其中，省級29個重點礦區(qū)，已有22個完成整合任務(wù)。通過整合，礦業(yè)權(quán)減少了783個，礦山企業(yè)“多、小、散”的局面初步改觀，礦區(qū)開發(fā)秩序進一步好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯。通過各級各有關(guān)部門近三年的共同努力，整頓規(guī)范“治亂”工作取得良好成效，“治散”工作取得突破性進展，“治本”工作有了實質(zhì)性推進。在整頓規(guī)范期間，全省共清理探礦權(quán)2158個，核減勘查面積3201平方公里，注銷勘查許可證380個，減少勘查面積7304平方公里；清理采礦權(quán)8195個，依法查處越界超層開采262起，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)77起，注銷吊銷采礦許可證871個。通過努力，基本完成了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序及“回頭看”的各項目標(biāo)任務(wù)。2008年7月中旬，國務(wù)院檢查驗收組對我省的整規(guī)工作及“回頭看”行動進行了檢查驗收，對我省所做的工作及取得的成效給予了充分的肯定和認可。2008年10月下旬，省政府以“繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，積極推進我省礦業(yè)開發(fā)管理制度改革”為主題，在普洱市召開了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會，認真總結(jié)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的經(jīng)驗，進一步理清了思路、明確了目標(biāo)，全面部署了促進我省礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的各項工作。探索加強礦業(yè)宏觀調(diào)控的有效途徑。為促進我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展，按照省政府的統(tǒng)一部署，認真總結(jié)了《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》等“三個辦法”實施以來的實踐經(jīng)驗，從新形勢下礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的實際出發(fā)，按照“找準(zhǔn)問題、解決問題”的思路，以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，探索建立健全調(diào)控礦產(chǎn)勘查開采過熱過冷的長效機制，對“三個辦法”進行了系統(tǒng)修訂，于2008年12月10日經(jīng)省政府審定出臺。同時，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，報請省人民政府批準(zhǔn)，于2008年12月啟動探礦權(quán)新立受理審批工作，有效保障我省經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。此外，針對礦業(yè)市場低迷，礦產(chǎn)品價格全面下滑的問題，研究制定了《關(guān)于擴大內(nèi)需扶持礦業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，提出了扶持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的七條政策措施，待省政府批準(zhǔn)后實施。加大市場配置礦產(chǎn)資源的力度。嚴(yán)格貫徹落實國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》精神，加強礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理，加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。開展一級市場礦業(yè)權(quán)出讓11件。二級市場完成轉(zhuǎn)讓交易364件。其中，23個項目占用國家探明礦產(chǎn)地，現(xiàn)已入庫6187萬元。2008年征收礦產(chǎn)資源有償使用費13億元，征收礦產(chǎn)資源補償費9114萬元。地質(zhì)找礦取得新成果。以找大礦、找好礦為目標(biāo)，進一步加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價，強化勘查資金管理，推進礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評價、勘查與開發(fā)利用。，%。其中，%。全年完成主要實物工作量鉆探60萬米，坑探9萬米，槽探41萬立方米。主要礦種新增探明資源儲量：、鐵礦石1021萬噸、、銀44噸、。經(jīng)評審備案的新探明大型礦產(chǎn)地2個，中型28個，小型178個。地質(zhì)工作進一步加強。一是按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查分開運行、建精建強公益性地質(zhì)隊伍的要求，組建了省地質(zhì)調(diào)查局。掛牌當(dāng)天，省人民政府與中國地質(zhì)調(diào)查局簽署了《開展公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》，為加快推進我省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，省地質(zhì)調(diào)查局機構(gòu)組建基本到位，職能運作基本順暢，主要工作開局良好，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、綜合地質(zhì)科研及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等各項工作順利推進，為實施全省找礦行動計劃和省部合作地質(zhì)勘查奠定了良好的基礎(chǔ)。二是認真做好地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)環(huán)境保護工作。及時完成了昭通等5個州（市）因雨雪冰凍引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害排查工作。全面推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，進一步健全汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，認真落實防災(zāi)減災(zāi)各項措施，開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。及時組織專家組赴汶川“”、盈江“”、攀枝花“”地震災(zāi)區(qū)和楚雄“”特大自然災(zāi)害區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。通過認真落實群測群防、預(yù)警預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和汛期值班等各項制度，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。去年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1035起，因災(zāi)造成94人死亡，54人失蹤。共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害27起，避免623人傷亡。爭取國家地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理資金5870萬元。（三）破解“資源保障”這一難題，基礎(chǔ)工作全面推進，保障能力不斷增強重點項目建設(shè)用地保障有力。緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，積極做好70項新開工項目，20項重點工業(yè)項目和“三個一百”重點工程項目的用地保障工作。一大批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等民生工程項目用地得到有效保障。溪洛渡、向家壩、景洪等水電站，仁和至麗江鐵路、六庫至漫海橋公路、麗江機場改擴建、潤滇工程、中緬油氣管道及煉化項目等重點項目用地取得重大進展。對省委省政府確定的撫仙湖旅游綜合改革試驗區(qū)及陽宗海省級旅游度假區(qū)等一批重點項目用地給予重點保障。進一步加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，積極開展“三項整治”。，其中，續(xù)建項目74個，新建項目65個，新建規(guī)模29733公頃，可新增耕地2420公頃。目前，全省在建土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾項目共231個，2008年組織驗收了25個，完成建設(shè)規(guī)模12145公頃，新增耕地面積3597公頃。完成土地復(fù)墾方案的省級論證33個，計劃復(fù)墾面積4195公頃。積極開展空心村、工礦、磚瓦窯場廢棄地整治工作。全省共清查出空心村、工礦、磚瓦窯場廢棄地13625公頃。編制了《三項整治實施意見》和《三項整治方案編制要求》，下達了2008年第一批三項整治工作任務(wù)1000公頃。到去年底，已完成33個項目的方案評審和備案工作，共投入資金4693萬元，預(yù)計復(fù)墾總面積923公頃，新增耕地746公頃。二次土地調(diào)查工作進展順利。在《云南省第二次全國土地調(diào)查實施方案》的基礎(chǔ)上，編制了土地調(diào)查和地籍調(diào)查實施細則。全省129個縣（市、區(qū)）都成立了二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并落實了工作經(jīng)費。完成二次土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)2200余人，遴選出85家作業(yè)單位。啟動了“土地調(diào)查進我家”大型系列宣傳活動。覆蓋全省的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)已全部到位，129個縣（市、區(qū)）的二次土地調(diào)查農(nóng)村部分已完成招投標(biāo)，城鎮(zhèn)部分招投標(biāo)已基本完成。目前，已有105個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)工作，有70個縣（市、區(qū)）完成了外業(yè)調(diào)查工作，45個縣（市、區(qū)）通過外業(yè)檢查，其中玉溪、大理、保山、德宏已全部通過外業(yè)檢查；完成內(nèi)業(yè)建庫的有30個；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作外業(yè)的有50個縣（市、區(qū)），完成外業(yè)的有15個，其中10個通過檢查。土地利用總體規(guī)劃修編和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進。省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的8個一類專題研究送審稿均已完成。其中需報國家審查的6個專題已報經(jīng)全國土地利用規(guī)劃修編委員會審查原則通過。在各專題研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃修編專題研究綜合報告》及《云南省土地利用總體規(guī)劃大綱》（征求意見稿）于2008年9月中旬完成，其中《云南省土地利用總體規(guī)劃大綱》（送審稿）已報國土資源部審查。省級規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理信息系統(tǒng)建設(shè)等4個信息化專題取得初步成果。昆明、玉溪、楚雄、紅河等州（市）前期專題研究基本完成，并已在州、市范圍內(nèi)組織專家評審，進入規(guī)劃大綱的編制工作。16個州（市）完成了1∶20萬土地利用規(guī)劃工作底圖的編制工作。積極向省政府爭取規(guī)劃編制經(jīng)費938萬元。積極開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。成立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作機構(gòu)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)工作經(jīng)費1768萬元，已撥付1000萬元。制定下發(fā)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制方案，明確了規(guī)劃編制的目標(biāo)、程序、步驟以及總體規(guī)劃和專題研究的目錄與要求。全面啟動省級和州（市）、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完成了省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及9個專題送審稿，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃已通過國土資源部審查。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新測算工作有序推進。已完成了《統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價》的相關(guān)測算工作，并充分征求了州（市）政府及相關(guān)部門的意見，計劃在上半年公布實施。進一步健全完善了透明市場、動態(tài)把握、重點分析、輔助決策的土地市場動態(tài)監(jiān)測工作制度，及時進行全省供地情況和土地市場發(fā)展趨勢系統(tǒng)分析和預(yù)測。認真組織開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新測算，為地價管理提供科學(xué)依據(jù)。截至目前，有19個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新測算通過省級驗收。加快“金土工程”建設(shè)步伐。加快國土資源信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上報批、遠程查詢。以抓完善、抓運用為重點，組織召開了全省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)場會，理清了思路，明確了任務(wù)，為促進國土資源政務(wù)信息公開、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)起到了良好的推動作用。截至目前，已建成覆蓋全省16個州、市和80個縣（市、區(qū)）的國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)及視頻會議系統(tǒng)，初步形成了全省性的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺。先后安排了昆明、楚雄等8個州市和安寧、彌勒等12縣（市）的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。初步建立了《云南省國土資源信息交換體系》和《云南省國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》。（四）抓好“隊伍建設(shè)”這一命題，工作質(zhì)量和效率明顯提高加強班子和干部隊伍建設(shè)。以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)為重點，不斷規(guī)范和加強管理。注重對干部的考核和測評，進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，通過述職述廉和民主測評，為完善干部考核制度，進一步深化干部人事制度改革積累經(jīng)驗。樹立正確的用人導(dǎo)向，拓寬選人用人渠道，推進干部交流輪崗。全年考察和任免處級干部共135名，完成了62名縣局局長、黨組書記任免的審核備案工作。全年交流輪崗26人，是廳成立以來干部交流輪崗人數(shù)最多、面最廣、力度最大的一次。選派5名同志下村鍛煉，從州市國土資源局選送9名年輕干部來廳掛職鍛煉、進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。為貫徹落實省委的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮云南農(nóng)墾國土資源的整體優(yōu)勢和效益，規(guī)范云南農(nóng)墾國土資源管理，組建了廳直屬的農(nóng)墾國土資源管理局，負責(zé)對云南農(nóng)墾分布在8個州市28個縣市境內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)境實行全面管理。同時，為加快國土資源對外合作的步伐，拓展對外合作領(lǐng)域，增設(shè)了對外合作處，為實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源提供了組織保障。繼續(xù)加強基層國土所建設(shè)。按照《云南省基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》，突出以軟件建設(shè)為主、硬件建設(shè)為輔，通過完善制度、改善環(huán)境、提高素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)等措施，積極推進基層國土所規(guī)范化建設(shè)。確定了32個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和70個辦公設(shè)備配備方案，協(xié)調(diào)下?lián)芙?jīng)費990萬元，32個基層國土所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分土建已啟動。廳農(nóng)墾國土資源管理局在農(nóng)墾管區(qū)的43個農(nóng)場設(shè)立了國土資源管理所，進一步夯實了農(nóng)墾基層國土資源管理的基礎(chǔ)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制等四項制度，及時制定下發(fā)了云南省國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)等四項制度。深入開展“強化執(zhí)行力，提高創(chuàng)新力，增強凝聚力”主題活動和以依法行政、廉政勤政、效能建設(shè)為重點的“作風(fēng)建設(shè)年”活動，收到了良好的成效。6月10日，省行政問責(zé)辦對省國土資源廳行政審批事項“窗口”進行明查暗訪，向行政相對人發(fā)放了30份《云南省行政機關(guān)四項制度社會評議問卷調(diào)查表》，有8成群眾對省國土資源廳辦事人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率表示滿意。加強反腐倡廉建設(shè)。制定下發(fā)了《2008年國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》和《2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工》。4月上旬，召開了全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，安排部署了全省國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，年底進行了檢查考核，9個州市被評為優(yōu)秀、7個州市被評為合格。6月19日，省檢察院、省國土資源廳聯(lián)合召開了專項工作座談會，分析了危害國土資源和瀆職犯罪發(fā)案的特點和規(guī)律，并就如何進行預(yù)防和查辦達成了共識。8月，廳黨組召開了全省國土資源局黨組書記座談會，開展述職述廉和民主測評工作，認真總結(jié)履行崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，進一步研究全省系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強系統(tǒng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。全省國土資源系統(tǒng)共發(fā)生各類違法違紀(jì)案件15件，其中