【正文】 ?！睘椤皺C”，同時要求必須始終堅持把發(fā)展作為最大的任務(wù)、最硬的道理，作為富民興滇的第一大事、總攬全局的第一要求，堅決把中央確定的各項政策措施落實到位，保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力保持全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。全面貫徹落實十七屆三中全會精神，我們責任十分重大，任務(wù)非常艱巨。五是準確把握相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。四是準確把握逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的重要性和必要性。三是準確把握推進征地制度改革的方向和原則要求。二是準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則。就是堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線；堅持實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。（一）準確把握十七屆三中全會和省委八屆六次全會對國土資源管理工作提出的新要求貫徹落實十七屆三中全會精神，關(guān)鍵是要深刻學習領(lǐng)會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對國土資源管理工作提出的新要求。種種矛盾和重重壓力，考驗著國土資源系統(tǒng)干部職工的精神面貌和能力水平。與此同時，國土資源系統(tǒng)還需進一步改革體制、機制、法制，思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風也需要進一步適應(yīng)形勢發(fā)展，行政執(zhí)行力亟待進一步提高。貫徹落實中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，國土資源管理部門肩負著提供保障和服務(wù)、加強監(jiān)管和督察的重要職責。這些成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確決策的結(jié)果，是有關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是國土資源系統(tǒng)廣大干部職工在各級黨委、政府領(lǐng)導下辛勤工作、共同努力的結(jié)果。全省國土資源系統(tǒng)共發(fā)生各類違法違紀案件15件，其中涉及處級干部3人，科級干部9人，一般干部3人。6月19日，省檢察院、省國土資源廳聯(lián)合召開了專項工作座談會，分析了危害國土資源和瀆職犯罪發(fā)案的特點和規(guī)律，并就如何進行預防和查辦達成了共識。制定下發(fā)了《2008年國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》和《2008年黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工》。6月10日，省行政問責辦對省國土資源廳行政審批事項“窗口”進行明查暗訪，向行政相對人發(fā)放了30份《云南省行政機關(guān)四項制度社會評議問卷調(diào)查表》，有8成群眾對省國土資源廳辦事人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率表示滿意。嚴格執(zhí)行行政問責、服務(wù)承諾制、首問責任制和限時辦結(jié)制等四項制度，及時制定下發(fā)了云南省國土資源系統(tǒng)行政問責等四項制度。廳農(nóng)墾國土資源管理局在農(nóng)墾管區(qū)的43個農(nóng)場設(shè)立了國土資源管理所，進一步夯實了農(nóng)墾基層國土資源管理的基礎(chǔ)。按照《云南省基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》，突出以軟件建設(shè)為主、硬件建設(shè)為輔，通過完善制度、改善環(huán)境、提高素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)等措施，積極推進基層國土所規(guī)范化建設(shè)。同時，為加快國土資源對外合作的步伐，拓展對外合作領(lǐng)域，增設(shè)了對外合作處，為實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源提供了組織保障。選派5名同志下村鍛煉，從州市國土資源局選送9名年輕干部來廳掛職鍛煉、進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。全年考察和任免處級干部共135名，完成了62名縣局局長、黨組書記任免的審核備案工作。注重對干部的考核和測評，進一步加強對黨員領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，通過述職述廉和民主測評，為完善干部考核制度，進一步深化干部人事制度改革積累經(jīng)驗。（四）抓好“隊伍建設(shè)”這一命題，工作質(zhì)量和效率明顯提高加強班子和干部隊伍建設(shè)。先后安排了昆明、楚雄等8個州市和安寧、彌勒等12縣（市）的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。以抓完善、抓運用為重點，組織召開了全省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)場會，理清了思路，明確了任務(wù)，為促進國土資源政務(wù)信息公開、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)起到了良好的推動作用。加快“金土工程”建設(shè)步伐。認真組織開展城鎮(zhèn)基準地價更新測算，為地價管理提供科學依據(jù)。已完成了《統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價》的相關(guān)測算工作，并充分征求了州（市）政府及相關(guān)部門的意見，計劃在上半年公布實施。全面啟動省級和州（市）、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完成了省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及9個專題送審稿，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃已通過國土資源部審查。成立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，確定了工作機構(gòu)，經(jīng)省政府批準工作經(jīng)費1768萬元，已撥付1000萬元。積極向省政府爭取規(guī)劃編制經(jīng)費938萬元。昆明、玉溪、楚雄、紅河等州（市）前期專題研究基本完成，并已在州、市范圍內(nèi)組織專家評審，進入規(guī)劃大綱的編制工作。在各專題研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃修編專題研究綜合報告》及《云南省土地利用總體規(guī)劃大綱》（征求意見稿）于2008年9月中旬完成，其中《云南省土地利用總體規(guī)劃大綱》（送審稿）已報國土資源部審查。省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的8個一類專題研究送審稿均已完成。目前，已有105個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)工作，有70個縣（市、區(qū)）完成了外業(yè)調(diào)查工作，45個縣（市、區(qū)）通過外業(yè)檢查，其中玉溪、大理、保山、德宏已全部通過外業(yè)檢查；完成內(nèi)業(yè)建庫的有30個；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作外業(yè)的有50個縣（市、區(qū)），完成外業(yè)的有15個，其中10個通過檢查。啟動了“土地調(diào)查進我家”大型系列宣傳活動。全省129個縣（市、區(qū)）都成立了二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組及辦公室并落實了工作經(jīng)費。二次土地調(diào)查工作進展順利。編制了《三項整治實施意見》和《三項整治方案編制要求》，下達了2008年第一批三項整治工作任務(wù)1000公頃。積極開展空心村、工礦、磚瓦窯場廢棄地整治工作。目前，全省在建土地開發(fā)整理、土地復墾項目共231個，2008年組織驗收了25個，完成建設(shè)規(guī)模12145公頃，新增耕地面積3597公頃。進一步加大土地整理復墾開發(fā)力度，積極開展“三項整治”。溪洛渡、向家壩、景洪等水電站，仁和至麗江鐵路、六庫至漫海橋公路、麗江機場改擴建、潤滇工程、中緬油氣管道及煉化項目等重點項目用地取得重大進展。緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，積極做好70項新開工項目，20項重點工業(yè)項目和“三個一百”重點工程項目的用地保障工作。爭取國家地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)災害恢復治理資金5870萬元。去年全省共發(fā)生地質(zhì)災害1035起，因災造成94人死亡，54人失蹤。及時組織專家組赴汶川“”、盈江“”、攀枝花“”地震災區(qū)和楚雄“”特大自然災害區(qū)開展地質(zhì)災害應(yīng)急調(diào)查。及時完成了昭通等5個州（市）因雨雪冰凍引發(fā)的次生地質(zhì)災害排查工作。目前，省地質(zhì)調(diào)查局機構(gòu)組建基本到位，職能運作基本順暢，主要工作開局良好，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、綜合地質(zhì)科研及地質(zhì)災害調(diào)查等各項工作順利推進，為實施全省找礦行動計劃和省部合作地質(zhì)勘查奠定了良好的基礎(chǔ)。一是按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查分開運行、建精建強公益性地質(zhì)隊伍的要求，組建了省地質(zhì)調(diào)查局。經(jīng)評審備案的新探明大型礦產(chǎn)地2個，中型28個，小型178個。全年完成主要實物工作量鉆探60萬米，坑探9萬米，槽探41萬立方米。%。地質(zhì)找礦取得新成果。其中，23個項目占用國家探明礦產(chǎn)地，現(xiàn)已入庫6187萬元。開展一級市場礦業(yè)權(quán)出讓11件。加大市場配置礦產(chǎn)資源的力度。同時，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，報請省人民政府批準，于2008年12月啟動探礦權(quán)新立受理審批工作，有效保障我省經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。探索加強礦業(yè)宏觀調(diào)控的有效途徑。2008年7月中旬，國務(wù)院檢查驗收組對我省的整規(guī)工作及“回頭看”行動進行了檢查驗收，對我省所做的工作及取得的成效給予了充分的肯定和認可。在整頓規(guī)范期間，全省共清理探礦權(quán)2158個，核減勘查面積3201平方公里，注銷勘查許可證380個，減少勘查面積7304平方公里；清理采礦權(quán)8195個，依法查處越界超層開采262起，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)77起，注銷吊銷采礦許可證871個。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯。其中，省級29個重點礦區(qū)，已有22個完成整合任務(wù)?，F(xiàn)已完成了金、錫、鎢3個礦種的整合任務(wù)，初步實現(xiàn)了重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。（二）落實“資源整合”這一課題，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯，地質(zhì)工作進一步加強大力推進資源整合。通過核查，發(fā)現(xiàn)違法用地57宗，面積314公頃。目前，已完成補辦用地手續(xù)項目87個，面積3991公頃，占項目總數(shù)的35%，占總面積的66%。三是積極爭取辦理完善用地手續(xù)。二是按照《全國土地執(zhí)法百日行動查處糾正工作的若干處理意見》和經(jīng)部批復同意的“未批先用行為的整體性處理意見”要求，積極開展案件查處工作。一是切實履行職責，擴大動態(tài)巡查區(qū)域，落實案件查處分級管轄制度，加大違法案件直接查處和督辦查處力度，不斷提高違法發(fā)現(xiàn)率、制止率和案件查處率。完成了22戶國有企業(yè)改制中涉及的土地資產(chǎn)處置工作，涉及土地1814公頃。共清理出閑置土地1293宗，面積1212公頃，已處置1241宗，面積1204公頃。以劃撥方式供地5318公頃。在總供地中，以出讓方式供地3875公頃。進一步加大保障性住房用地供應(yīng)力度，為中低價位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用房、廉租房供地1132公頃，%。堅持盤活存量、用好增量、保障重點的原則，積極為重點項目和民生項目提供用地保障。組織開展了2007年度耕地保護責任制履行情況自查，并順利通過了國家抽查組的檢查。在建項目6個，建設(shè)規(guī)模8043公頃。共完成國家重點建設(shè)項目涉及基本農(nóng)田補劃方案論證22個，補劃基本農(nóng)田1111公頃。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，以加強土地調(diào)控和堅守耕地紅線為重點，全面加強土地管理。全年共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件447件，面積16613公頃，其中，經(jīng)國務(wù)院批準9件，面積7211公頃。共完成237個建設(shè)項目用地預審，總面積19914公頃，其中，通過國土資源部預審的建設(shè)項目18項，總用地17386公頃。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，健全土地利用年度計劃管理制度，加強對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴把建設(shè)項目用地關(guān)。一、主動作為，積極服務(wù)，2008年國土資源工作取得新成效過去一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國國土資源管理工作會和省委八屆四次、五次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，緊緊圍繞省委省政府的中心工作，統(tǒng)籌資源保障與保護的關(guān)系，堅守耕地紅線，增強礦產(chǎn)資源保障能力，維護合法權(quán)益，提高社會服務(wù)水平，著力加強戰(zhàn)略謀劃，改進宏觀調(diào)控，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化公共服務(wù)，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。要認真對照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的新要求，對照國土資源部的安排部署，找準在發(fā)展大局中的位置，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找準必須認真解決的重點難點問題，扎實做好2009年國土資源管理工作。我們既感到精神振奮，又深感責任重大。講話從全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，充分肯定了國土資源工作的進展和成績，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務(wù)。認清形勢 堅定信心 迎難而上全力推進國土資源工作再上新臺階——在全省國土資源管理工作會上的講話省國土資源廳黨組書記、廳長 張耀武(2009年2月17日)同志們：這次會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹十七屆三中全會、全國國土資源廳局長會和省委八屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)2008年的工作，安排部署2009年的工作任務(wù)。同志們，做好今年國土資源管理工作，任務(wù)非常繁重。國土資源系統(tǒng)的全體干部職工，要按照這次會議精神，堅定理想信念，筑牢法紀、道德和黨性三條防線。要建立健全地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)。要進一步加大干部交流力度，可實行廳、局間不調(diào)動交流輪崗。（六）進一步加強領(lǐng)導，推動國土資源管理工作再上新臺階各級黨委、政府要進一步加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導。三要建立和完善勘查、開發(fā)監(jiān)管機制。一要切實貫徹落實“241號文”及其實施辦法，切實保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的需求，切實加強礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，依法依規(guī)做好探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的登記管理工作。——繼續(xù)推進深化礦業(yè)開發(fā)管理制度改革。要按照“政府引導、市場運作、企業(yè)參與”的原則，逐步建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)有形市場和交易平臺，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。采取以市場為主，配合法律、行政和紀律等各種有效手段，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、群眾的各方利益，重點維護好群眾利益，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)集中，全面完成整合既定目標。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強動態(tài)巡查力度，嚴防“六亂”反彈，徹底解決過期、無證采礦等違法違規(guī)問題，實現(xiàn)全省礦業(yè)開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)?！^續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。省、州（市）、縣人民政府以及各級各相關(guān)要做到上下一盤棋，努力做到項目、資金、標準、面積、標識、成果、組織領(lǐng)導“七個統(tǒng)一”，年底統(tǒng)計考核，各計其功。各級國土資源管理部門要充分發(fā)揮土地開發(fā)整理優(yōu)勢，充分用好黨中央、國務(wù)院關(guān)于“興邊富民”工程、拉動內(nèi)需的扶持傾斜政策，以估算總投入50億，3年內(nèi)整理耕地240萬畝為目標，年內(nèi)重點抓好“25個邊境縣土地整理重大工程”項目申報工作，力爭簽訂部省合作協(xié)議。（四）大力推進土地開發(fā)整理，全面完成中低產(chǎn)農(nóng)田改造任務(wù)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達67%，三分之二的耕地只能“靠天吃飯”，∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。因此，各級人民政府要適應(yīng)新形勢，切實履行土地管理責任，管好用好土地。七要認真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），實行土地違法問責。要認真領(lǐng)會十七屆三中全會的《決定》精神，按照省委、省政府的全面部署和要求，積極探索，有序開展各項試點。要加大存量土地盤活力度，加大城鎮(zhèn)閑置用地清理和處置力度，推進批而未供、供而未用、用而未盡土地的使用，不斷完善土地批后監(jiān)管措施，杜絕出現(xiàn)新的閑置。五要切實做好土地收儲和盤活利用工作。各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人，對調(diào)查工作負總責。目前，各項工作已進入倒計時階段。四要扎實推進第二次全國土地調(diào)查工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作是適合土地管理新形勢的客觀要求，是落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎(chǔ)，是有效破解用地難題，保障和促進科學