評定分離熱中的冷思考-資料下載頁
2025-06-27 05:07本頁面
【正文】 。其三，現(xiàn)行制度確實存在很大改進空間。筆者并不否認第三方評審制度下出現(xiàn)的諸多問題，如庫內(nèi)專家素質(zhì)良莠不齊、部分評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力有待提高、評標(biāo)專家責(zé)任心不強、評審過程隨意性較大、個別專家違法串通投標(biāo)……等等。但是，上述問題大多是評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理使用過程中的問題，而并非是“招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)被剝奪”的問題。一個顯而易見的情形就是：計劃經(jīng)濟體制下，項目業(yè)主享有對項目本身和公共資金使用方面的高度自主權(quán)，實際上是最徹底的項目業(yè)主負責(zé)制。但是，項目業(yè)主決策結(jié)果的合理性和公共資金的使用效率一直飽受質(zhì)疑。當(dāng)下，在招標(biāo)投標(biāo)制度面臨一些問題時，切不可“病急亂投醫(yī)”，以所謂“定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人”的方式，重新回到計劃經(jīng)濟下的管理模式。否則，將得不償失。不可否認，從國際采購慣例來看，世亞行的很多項目都有如下類似規(guī)定：“采購人享有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利且無須向投標(biāo)人作出任何解釋。”但是，國外資金項目的這一規(guī)定，有其特定的產(chǎn)生、演變、發(fā)展和適用背景，并非是可以直接套用于我國現(xiàn)階段的。在現(xiàn)階段，由于我國招標(biāo)投標(biāo)制度尚處在不斷改進完善之中，特別是在尚未建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的政府采購合同官隊伍之前，就急于架空第三方評審機構(gòu)的作用，公共資金的使用風(fēng)險是顯而易見的。實際上，即使是在美國等法制相對健全的西方國家，出于在制度設(shè)計方面的制衡考慮，在使用公共資金進行的招標(biāo)采購項目中，其采購人（即所采購貨物和服務(wù)的使用者）也不具有定標(biāo)權(quán)，而是由專業(yè)的政府采購官確定成交對象后，再由采購人與成交供應(yīng)商簽約。這一做法，在持“定標(biāo)權(quán)被剝奪論者”看來，幾乎是不可思議的。筆者認為，對于第三方評審制度的改造重點，現(xiàn)階段應(yīng)重點放在對評標(biāo)委員會運行機制的改進和完善上。如：保障招標(biāo)人的評審權(quán)、保障評審工作的必要時間、評審細則的客觀化和標(biāo)準化、強化對評審專家的業(yè)務(wù)能力和操行的考核、培養(yǎng)相對固定的評審隊伍、強化評標(biāo)專家個人的評審責(zé)任、引進評審職業(yè)保險制度、特殊項目的靈活處理等等。其四，“評定分離”將給招標(biāo)代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來不利影響?？梢灶A(yù)見的是：推行以架空或弱化第三方評審機構(gòu)為目標(biāo)的所謂“評定分離”制度以后，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞將與招標(biāo)人更不相關(guān)。針對一個特定的招標(biāo)采購項目而言，一份招標(biāo)文件即使編得再差，只要投標(biāo)人能入圍，招標(biāo)人都會擁有N個對象可供選擇，進而更無須關(guān)注招標(biāo)文件本身的編制質(zhì)量。在這種情形下，招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、投標(biāo)人和代理機構(gòu)等各方主體，對招標(biāo)文件編制質(zhì)量的要求也會隨之降低，從而不可避免地帶來從業(yè)人員專業(yè)能力和招標(biāo)代理工作技術(shù)含金量的大幅降低。照此趨勢發(fā)展，招標(biāo)代理機構(gòu)將淪為更徹底的“跑堂”角色，或者僅僅依靠政策優(yōu)勢為招標(biāo)人充當(dāng)“白手套”作用，無法以專業(yè)技能立足于現(xiàn)代咨詢行業(yè)，整個招標(biāo)代理行業(yè)被淘汰的命運也將指日可待。這，并非是杞人憂天式的擔(dān)憂。毫無疑問，“評定分離”制度的推行，不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且還與代理機構(gòu)以提高技術(shù)含量為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級方向背道而馳，甚至?xí)o招標(biāo)代理行業(yè)整體帶來毀滅性的打擊。在呼吁推行“評定分離”制度的人群中，招標(biāo)代理機構(gòu)出身的專家學(xué)者大有人在。筆者一直納悶的是：代理機構(gòu)不去好好思考如何提高自身技術(shù)含量以增強企業(yè)的生存和競爭能力，而熱衷于吵吵嚷嚷通過修改法律的既定規(guī)則以降低行業(yè)的整體水準，對整個招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級到底是利大于弊還是弊大于利呢？恐怕，這是一個非常值得大家深思的問題。六、結(jié)語目前各地推行的“評定分離”實踐，在招標(biāo)投標(biāo)體制機制建設(shè)方面有其探索和突破的一面。無論這種探索方式是否科學(xué)合理，從長遠來看，都將會對招標(biāo)投標(biāo)制度的完善起到一些借鑒作用。但相關(guān)理論分析和各地實踐看來，“評標(biāo)定標(biāo)相分離制度”的操作思路尚不清晰，容易給招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展帶來一些負面影響。筆者以為：以架空評審機構(gòu)為取向的“評定分離”制度，在招標(biāo)投標(biāo)實踐中的運用和推廣，應(yīng)慎重。聯(lián)系方式：上海市浦東新區(qū)浦明路1229弄5樓 上海百通項目管理咨詢有限公司張志軍 18918322075 13666560368 ：702287032 郵編：200127作者簡歷：張志軍，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)特約專家、中國招標(biāo)師在線網(wǎng)站特聘授課專家、中國招標(biāo)采購社區(qū)總版主，國內(nèi)點擊量最高的招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)博客博主，全國招標(biāo)師職業(yè)資格考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》科目編委；從2010年開始，連續(xù)多年擔(dān)任全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試閱卷專家；現(xiàn)任上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。用一些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。學(xué)習(xí)
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