【正文】 。其三，現(xiàn)行制度確實(shí)存在很大改進(jìn)空間。筆者并不否認(rèn)第三方評(píng)審制度下出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如庫(kù)內(nèi)專家素質(zhì)良莠不齊、部分評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力有待提高、評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)、評(píng)審過(guò)程隨意性較大、個(gè)別專家違法串通投標(biāo)……等等。但是，上述問(wèn)題大多是評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理使用過(guò)程中的問(wèn)題，而并非是“招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)被剝奪”的問(wèn)題。一個(gè)顯而易見(jiàn)的情形就是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目業(yè)主享有對(duì)項(xiàng)目本身和公共資金使用方面的高度自主權(quán)，實(shí)際上是最徹底的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。但是，項(xiàng)目業(yè)主決策結(jié)果的合理性和公共資金的使用效率一直飽受質(zhì)疑。當(dāng)下，在招標(biāo)投標(biāo)制度面臨一些問(wèn)題時(shí)，切不可“病急亂投醫(yī)”，以所謂“定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人”的方式，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式。否則，將得不償失。不可否認(rèn)，從國(guó)際采購(gòu)慣例來(lái)看，世亞行的很多項(xiàng)目都有如下類似規(guī)定：“采購(gòu)人享有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利且無(wú)須向投標(biāo)人作出任何解釋?！钡牵瑖?guó)外資金項(xiàng)目的這一規(guī)定，有其特定的產(chǎn)生、演變、發(fā)展和適用背景，并非是可以直接套用于我國(guó)現(xiàn)階段的。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度尚處在不斷改進(jìn)完善之中，特別是在尚未建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的政府采購(gòu)合同官隊(duì)伍之前，就急于架空第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，公共資金的使用風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。實(shí)際上，即使是在美國(guó)等法制相對(duì)健全的西方國(guó)家，出于在制度設(shè)計(jì)方面的制衡考慮，在使用公共資金進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，其采購(gòu)人（即所采購(gòu)貨物和服務(wù)的使用者）也不具有定標(biāo)權(quán)，而是由專業(yè)的政府采購(gòu)官確定成交對(duì)象后，再由采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽約。這一做法，在持“定標(biāo)權(quán)被剝奪論者”看來(lái)，幾乎是不可思議的。筆者認(rèn)為，對(duì)于第三方評(píng)審制度的改造重點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)和完善上。如：保障招標(biāo)人的評(píng)審權(quán)、保障評(píng)審工作的必要時(shí)間、評(píng)審細(xì)則的客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)能力和操行的考核、培養(yǎng)相對(duì)固定的評(píng)審隊(duì)伍、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的評(píng)審責(zé)任、引進(jìn)評(píng)審職業(yè)保險(xiǎn)制度、特殊項(xiàng)目的靈活處理等等。其四，“評(píng)定分離”將給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)不利影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是：推行以架空或弱化第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)為目標(biāo)的所謂“評(píng)定分離”制度以后，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞將與招標(biāo)人更不相關(guān)。針對(duì)一個(gè)特定的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，一份招標(biāo)文件即使編得再差，只要投標(biāo)人能入圍，招標(biāo)人都會(huì)擁有N個(gè)對(duì)象可供選擇，進(jìn)而更無(wú)須關(guān)注招標(biāo)文件本身的編制質(zhì)量。在這種情形下，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)等各方主體，對(duì)招標(biāo)文件編制質(zhì)量的要求也會(huì)隨之降低，從而不可避免地帶來(lái)從業(yè)人員專業(yè)能力和招標(biāo)代理工作技術(shù)含金量的大幅降低。照此趨勢(shì)發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將淪為更徹底的“跑堂”角色，或者僅僅依靠政策優(yōu)勢(shì)為招標(biāo)人充當(dāng)“白手套”作用，無(wú)法以專業(yè)技能立足于現(xiàn)代咨詢行業(yè)，整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)被淘汰的命運(yùn)也將指日可待。這，并非是杞人憂天式的擔(dān)憂。毫無(wú)疑問(wèn)，“評(píng)定分離”制度的推行，不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還與代理機(jī)構(gòu)以提高技術(shù)含量為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向背道而馳，甚至?xí)o招標(biāo)代理行業(yè)整體帶來(lái)毀滅性的打擊。在呼吁推行“評(píng)定分離”制度的人群中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出身的專家學(xué)者大有人在。筆者一直納悶的是：代理機(jī)構(gòu)不去好好思考如何提高自身技術(shù)含量以增強(qiáng)企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，而熱衷于吵吵嚷嚷通過(guò)修改法律的既定規(guī)則以降低行業(yè)的整體水準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)到底是利大于弊還是弊大于利呢？恐怕，這是一個(gè)非常值得大家深思的問(wèn)題。六、結(jié)語(yǔ)目前各地推行的“評(píng)定分離”實(shí)踐，在招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制建設(shè)方面有其探索和突破的一面。無(wú)論這種探索方式是否科學(xué)合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都將會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的完善起到一些借鑒作用。但相關(guān)理論分析和各地實(shí)踐看來(lái)，“評(píng)標(biāo)定標(biāo)相分離制度”的操作思路尚不清晰，容易給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。筆者以為：以架空評(píng)審機(jī)構(gòu)為取向的“評(píng)定分離”制度，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的運(yùn)用和推廣，應(yīng)慎重。聯(lián)系方式：上海市浦東新區(qū)浦明路1229弄5樓 上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司張志軍 18918322075 13666560368 ：702287032 郵編：200127作者簡(jiǎn)歷：張志軍，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)特約專家、中國(guó)招標(biāo)師在線網(wǎng)站特聘授課專家、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)社區(qū)總版主，國(guó)內(nèi)點(diǎn)擊量最高的招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)博客博主，全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)資格考試教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》科目編委；從2010年開(kāi)始，連續(xù)多年擔(dān)任全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試閱卷專家；現(xiàn)任上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒(méi)有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無(wú)反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。用一些事情，總會(huì)看清一些人。有時(shí)候覺(jué)得自己像個(gè)神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過(guò)后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過(guò)來(lái)了。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。只有你自己才能把歲月描畫(huà)成一幅難以忘懷的人生畫(huà)卷。學(xué)習(xí)