【正文】 戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。八、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價”。就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監(jiān)理工作實質(zhì)不公正，反之，則等價于監(jiān)理工作合乎實質(zhì)公正。與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實質(zhì)公正，這對監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業(yè)主的實質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。九、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價，從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。 十、 嚴把變更控制關(guān)綜上所述，一是建立嚴格執(zhí)行變更程序，二是堅持申請制度，三是認真審查復(fù)核把關(guān)，四是建立多方會簽制度，五是以業(yè)主為核心的決策制度。第五節(jié) 建筑工程施工過程中的安全風(fēng)險管理建筑工程項目是一個安全風(fēng)險十分密集的領(lǐng)域，其中施工階段是建設(shè)項目全過程中安全風(fēng)險最密集，發(fā)生安全事故最多的一個階段，因此針對建筑工程施工階段的安全風(fēng)險管理與防范的研究有著更加迫切的現(xiàn)實意義。文章以建筑工程安全風(fēng)險為研究對象，對建筑工程施工階段安全風(fēng)險的特點和影響因素進行系統(tǒng)性研究，著重探討了如何防范與管理安全風(fēng)險。近年來，我國正在進行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示，2008年我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值40526億元，%，%，為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下，建筑安全形勢卻不容樂觀，目前建筑工程施工安全風(fēng)險管理，還存在很多問題，重特大建筑施工事故層出不窮。就在2008年下半年，我國共發(fā)生造成一人以上死亡的重大建筑安全事故超過400起，其中死亡人數(shù)超過3人的重大安全事故100起。同時與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)有許多不同之處，建筑工程施工與一般的工業(yè)生產(chǎn)過程相比，也有許多不同之處，這些不同之處主要是由于建筑產(chǎn)品即建筑物的特殊性所決定的。為此加強建筑工程施工過程的安全風(fēng)險管理顯得尤為必要。一、建筑工程安全風(fēng)險的特點與產(chǎn)生原因（一）建筑工程安全風(fēng)險的特點建筑工程中的風(fēng)險可以定義為：在整個建筑工程施工過程中，出于各種各樣的原因，發(fā)生事故、發(fā)生危險，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的可能性。建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險。特別對于現(xiàn)代建設(shè)項目，無論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面，都比以往任何時期要大得多，所存在的風(fēng)險比以前增加了許多，導(dǎo)致的損失規(guī)模也越來越大，從而使得國內(nèi)外許多風(fēng)險管理的科研人員和實際管理人員開始重視對其進行系統(tǒng)的建筑工程風(fēng)險管理研究和實踐。由于上述的特點，或者說是不利之處，使得建筑工程施工與其他工業(yè)生產(chǎn)相比，成為一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。（二）建筑工程安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因建筑工程施工，一般分為施工準備、施工過程、竣工及試運行等幾個階段，這其中產(chǎn)生的安全風(fēng)險主要來源于以下四個方面：（1）人的不規(guī)范行為。由于生產(chǎn)指揮不當(dāng)、操作人員觀察不夠，導(dǎo)致機械設(shè)備損壞傷害現(xiàn)場人員；員工誤操作導(dǎo)致人員傷害或設(shè)備損壞；由于施工設(shè)計中對安全風(fēng)險考慮不充分，可能導(dǎo)致施工中發(fā)生事故；（2）物的不安全狀態(tài)。工程施工離不開具體的設(shè)備、工具，如果這些物質(zhì)條件處于不良的使用、運行狀態(tài)，則有可能導(dǎo)致相應(yīng)的事故；（3）環(huán)境的不適應(yīng)狀態(tài)。施工現(xiàn)場條件特別惡劣，處于隧道、陡坡、潮濕或雷雨多發(fā)區(qū)，如無相應(yīng)的防護措施，極可能發(fā)生人員傷害或財產(chǎn)損失；如果施工區(qū)域持續(xù)高溫，則易使員工受到傷害；一些無法抗拒的自然災(zāi)害可造成意外事故；（4）其他方面的不利條件。由于設(shè)計部門的資質(zhì)不夠、施工方案中關(guān)于安全風(fēng)險考慮不充分，可能導(dǎo)致施工過程發(fā)生事故；另外，各工種交叉作業(yè)時安排不當(dāng)，可能相互間產(chǎn)生不利影響甚至發(fā)生事故。二、建筑工程施工過程中加強安全風(fēng)險管理的措施（一）抓好安全教育思想是安全風(fēng)險防范的關(guān)鍵，應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在建筑工程施工中能否堅持安全第一，關(guān)鍵取決于施工單位管理層的領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部的主要負責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)該明確提出把安全作為管理層和項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)人考核的主要依據(jù)之一。完善管理體系，強化責(zé)任追究。嚴格按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，對施工單位、監(jiān)理單位的主體行為及職責(zé)做出明確要求。督促施工單位、監(jiān)理單位各自建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，完善各項安全管理規(guī)章制度，落實安全措施，保障安全資金足額投入，建立健全并不斷完善安全生產(chǎn)管理體系。使施工現(xiàn)場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加強現(xiàn)場防護和文明施工管理，及時排查事故隱患，努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。凡是背離了安全生產(chǎn)責(zé)任制的，都要對其進行責(zé)任追究。（二）明確管理體制與職能從一定意義上來說，人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質(zhì)量優(yōu)良的工程項目。那么在施工現(xiàn)場管理中，首先，要必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明但不失親和力，讓所有的工人都感到自己是這個項目的大家庭中的一員，對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產(chǎn)生活競賽活動，從精神物質(zhì)上雙管齊下，培養(yǎng)凝聚力。其次，必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行，一支紀律嚴明的施工隊伍，面對工期緊逼，技術(shù)復(fù)雜的工程，只有堅決服從指揮，才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者，針對具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟杠桿的手段，對人員管理必定起到意想不到的作用。（三）優(yōu)化施工技術(shù)首先是選取合理的安全系數(shù)。安全系數(shù)是建筑設(shè)計或施工中必須考慮的一個因素，它能保證建筑物或施工機械零部件所要求的強度裕量，保證設(shè)備安全運行和工藝工序的正常進行。在建筑設(shè)計和施工技術(shù)方案中，要按照既安全可靠又節(jié)省的原則，從安全和效益兩個方面考慮，辯證統(tǒng)一地進行分析，選取合理的安全系數(shù)。其次是提高可靠性，提高建筑物、建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能，具體有降低額定值、冗余設(shè)計、選用高質(zhì)量材料、維修保養(yǎng)和定期更換等。同時要加強安全監(jiān)控，即對建筑施工中的危險源進行監(jiān)控，控制某些技術(shù)參數(shù)，使其達不到危險的程度，從而避免事故。（四）提高施工人員的安全素質(zhì)從企業(yè)的法定代表人到施工現(xiàn)場的安全員，都要自覺地培育自身的職業(yè)素質(zhì)，增強做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。一是把自己做的每一項工作同施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，對施工現(xiàn)場存在的不安全因素和事故隱患，能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時采取有效措施加以制止和解決。二是提高安全生產(chǎn)責(zé)任人員的工作技能。要加強內(nèi)部培訓(xùn)，逐步解決安全責(zé)任人員對規(guī)范、標準不了解、不熟悉、不理解的問題；要進行案例分析，從事故中真正吸取教訓(xùn)，面對目前市場運作的變化，提高應(yīng)變能力；在有針對性解決施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的同時，要安排一定的時間對安全生產(chǎn)責(zé)任人員進行安全生產(chǎn)技術(shù)標準、管理標準和工作標準的教育，提高安全生產(chǎn)責(zé)任人員的工作技能。（五）實行工程安全保險措施針對建筑施工企業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險發(fā)生頻率高，危害特別嚴重的客觀情況，施工企業(yè)在做好防范與應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上還通過保險來分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。施工企業(yè)與保險公司合作，通過工程保險來分散安全風(fēng)險。常見的如建筑工程一切險、安裝工程一切險、意外傷害保險等險種。通過投保，工程項目可以說增加了一道“防火墻”，大大降低了施工過程中的安全風(fēng)險。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。用一些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。學(xué)習(xí)