【正文】 欲就鋌而走險(xiǎn)，而人的行為具有極強(qiáng)的復(fù)雜性，因此缺少人為因素的模型是不可能準(zhǔn)確的。所以，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理只能是以企業(yè)為核心，而不能脫離企業(yè)去管理商品的風(fēng)險(xiǎn)。以企業(yè)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理最重要的一項(xiàng)工作就是找出風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)以及這些企業(yè)各自存在的問(wèn)題，從而有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)管理。這就需要一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕不能憑主觀臆斷來(lái)人為地設(shè)定，必須是客觀標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是承認(rèn)絕大多數(shù)企業(yè)是守法的，因此各項(xiàng)衡量指標(biāo)項(xiàng)的行業(yè)平均水平可以作為判斷是否守法的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)，可以按照某些指標(biāo)，將企業(yè)各自的情況與行業(yè)平均水平進(jìn)行比較，如果偏離較大，就說(shuō)明肯定存在某些問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)該企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，以找出偏差產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)措施，并將查處案件與幫助企業(yè)改進(jìn)管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，同時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效果，進(jìn)而采取相應(yīng)調(diào)整措施。在海關(guān)的統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)上，以進(jìn)出口商品為監(jiān)管單元向以企業(yè)為監(jiān)管單元轉(zhuǎn)變，充分利用企業(yè)進(jìn)出口檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的各種資料及稅收、統(tǒng)計(jì)部門的各種信息進(jìn)行綜合分析。通過(guò)對(duì)各種信息資源的全面整合、統(tǒng)一管理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和控制活動(dòng)，不斷提高評(píng)估的準(zhǔn)確性，有效指導(dǎo)查緝工作，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的專業(yè)化和集約化，促進(jìn)企業(yè)守法自律，解決海關(guān)面臨的各種各樣的矛盾，從而確保管理效能的提高。在把風(fēng)險(xiǎn)管理融入各業(yè)務(wù)領(lǐng)域自身改革的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)整體職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)，使海關(guān)各項(xiàng)工作形成有機(jī)整體，確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用上，要在科學(xué)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)海關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理對(duì)象實(shí)施分類管理，采取防范和控制風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的方式，依靠各部門的共同參與，綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮海關(guān)管理整體效能。在風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行中，要對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化操作，在各部門之間逐步建立起一套配合密切、高效運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)規(guī)章制度進(jìn)行固化明確，使風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作有章可循。 加強(qiáng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的培養(yǎng)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的推廣應(yīng)用基礎(chǔ)，海關(guān)關(guān)員要注意解放思想，更新觀念，要實(shí)事求是地承認(rèn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在并且不能完全避免和消除，敢于沖破傳統(tǒng)觀念、管理模式、運(yùn)作機(jī)制和工作方式的束縛，切實(shí)增強(qiáng)各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在日常業(yè)務(wù)操作中，學(xué)會(huì)用風(fēng)險(xiǎn)管理的思想去認(rèn)識(shí)、分析、決策、處置問(wèn)題。以此來(lái)提高整體的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法水平，奠定風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)用的基礎(chǔ)。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是重復(fù)的日常管理活動(dòng)，為提高工作效率，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，必須采用程序化的運(yùn)作方式。因此建立一套相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)成為不可或缺。（1）建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人制度。本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各職能部門的日常業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)的整合劃分，以此落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)骨干對(duì)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作直接負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，確保工作有人做，責(zé)任有人擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到位。同時(shí)在各隸屬海關(guān)成立風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室，指定專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。（2）確定風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)制。對(duì)本關(guān)轄區(qū)內(nèi)無(wú)異常情況的通關(guān)務(wù)業(yè)，由風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室進(jìn)行程序性決策，直接協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門處置；對(duì)于極少量的涉及異常的通關(guān)業(yè)務(wù)采用非程序性決策，由海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)原管理決策機(jī)構(gòu)以例行辦公會(huì)議的形式統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織決策，后由風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室按決策要求協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組織實(shí)施。另外，隸屬海關(guān)最高決策機(jī)構(gòu)還應(yīng)就以下內(nèi)容進(jìn)行決策，確定提出本關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并交由風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室向上級(jí)匯報(bào)；審議本關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效評(píng)估報(bào)告；尋找確定海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)、域商品等。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)管理工作的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立是全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)方法和控制的實(shí)際效果為依據(jù)，通過(guò)多途徑，從多角度，多側(cè)面對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)管理崗位考核評(píng)估，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，以激勵(lì)斗志，鼓舞干勁，包括精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部的提拔考核等，以次調(diào)動(dòng)海關(guān)工作人員的工作積極性，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，促進(jìn)各方面工作積極性，全面有效的落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到大量的風(fēng)險(xiǎn)信息的采集與加工、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)在各部門間的交換與溝通，單靠人工根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更不必說(shuō)準(zhǔn)確性與及時(shí)性了。為保證海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的正常運(yùn)作，必須建立健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，這已成為有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)海關(guān)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可以從數(shù)據(jù)庫(kù)中直接讀取與業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)并及時(shí)分類整理加工，在第一時(shí)間得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判結(jié)果，同時(shí)，海關(guān)部門間數(shù)據(jù)信息的傳遞與管理指令的發(fā)送也應(yīng)依賴于管理信息系統(tǒng)執(zhí)行。擁有一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)管理人才是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理得以有效實(shí)施的另一重要保障。因此，造就和培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、精通分析、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍也就成為風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一個(gè)重要組成部分。具體來(lái)講海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)主要涉及以下幾個(gè)方面:（1）注重風(fēng)險(xiǎn)管理人才的選拔機(jī)制。在原有海關(guān)管理隊(duì)伍中注意培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)具有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、素質(zhì)、能力的人員。通過(guò)人力資源的調(diào)配將其轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)管理的主管部門中來(lái)。（2）經(jīng)常邀請(qǐng)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理專家及其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家，對(duì)關(guān)區(qū)工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。提高整體風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，為風(fēng)險(xiǎn)管理人才的選拔提供基礎(chǔ)。（3）從海關(guān)系統(tǒng)的外部吸引專門的人才充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的隊(duì)伍。根據(jù)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)技能的需要，從大中院校、科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)其他相關(guān)部門選拔一批相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)入海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)。（4）加強(qiáng)海關(guān)廉政建設(shè)。國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，海關(guān)管理人員接受賄賂，與不法商人串通一氣，是海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。因此，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)定期進(jìn)行海關(guān)廉政建設(shè)，提高海關(guān)官員的思想政治素養(yǎng)，增強(qiáng)整體防腐倡廉的能力。第五章 結(jié)論海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理改革，是海關(guān)管理制度和管理方式上的一次全局性的重大變革，也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要課題。在海關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)、合理和有效的防范、控制和化解海關(guān)管理中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低不僅直接影響著海關(guān)管理的效率，也與行政執(zhí)法的統(tǒng)一性密切相關(guān)，在現(xiàn)代海關(guān)管理中發(fā)揮著十分重要的靈魂和中樞作用?！耙婪ㄐ姓瑸閲?guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”就是要求海關(guān)在進(jìn)出境管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“有效監(jiān)管、高效通”關(guān)。海關(guān)單純追求通關(guān)快捷并不難，難點(diǎn)在于既“快”又“管的住”，推行風(fēng)險(xiǎn)式管理是解決這一對(duì)矛盾的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)海關(guān)在管理改革過(guò)程中必須超前規(guī)劃，敢為人先，大膽探索并實(shí)踐適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，具有時(shí)代特征科學(xué)的國(guó)際化海關(guān)管理模式，推陳出新，建立起比較完善的現(xiàn)代海關(guān)制度，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局，唯有如此，才能為海關(guān)工作贏得更為廣闊的發(fā)展空間。參考文獻(xiàn)[1][M].高等教育出版社，2003.[2][M].石油工業(yè)出版社，2000.[3][M].海關(guān)總稅務(wù)司署統(tǒng)計(jì)科印行，2004.[4][M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.[5][M].北京大學(xué)出版社，2006.[6][M].中國(guó)金融出版社，2005.[7]鄭子云，[M].商務(wù)印書館，2002.[8][J].海關(guān)政研參考，2003年第4期.[9][J].2003.[10] [M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005曾剛譯.[11]，2002年第一期——2009年第一期.致謝畢業(yè)論文暫告收尾，回首既往，自己一生最寶貴的時(shí)光能在眾多學(xué)富五車、才華橫溢的老師們的熏陶下度過(guò)，實(shí)是榮幸之極。在這段時(shí)間里，我在學(xué)習(xí)上和思想上都受益非淺。這除了自身努力外，與各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心、支持和鼓勵(lì)是分不開(kāi)的。論文的寫作是枯燥艱辛而又富有挑戰(zhàn)的。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是理論界一直探討的熱門話題，老師的諄諄誘導(dǎo)、同學(xué)的出謀劃策及家人的支持鼓勵(lì)，是我堅(jiān)持完成論文的動(dòng)力源泉。在此，我特別要感謝我的導(dǎo)師。從論文的選題、文獻(xiàn)的采集、框架的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)的布局到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，都費(fèi)盡心血。沒(méi)有老師的辛勤栽培、孜孜教誨，就沒(méi)有我論文的順利完成。感謝經(jīng)濟(jì)各位同學(xué)，與他們的交流使我受益頗多。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對(duì)我的理解、支持、鼓勵(lì)和幫助，正是因?yàn)橛辛怂麄?，我所做的一切才更有意義；也正是因?yàn)橛辛怂麄?，我才有了追求進(jìn)步的勇氣和信心。時(shí)間的倉(cāng)促及自身專業(yè)水平的不足，整篇論文肯定存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。懇請(qǐng)閱讀此篇論文的老師、同學(xué)，多予指正，不勝感激！25