【正文】 義務(wù)教育：均衡化推進(jìn)戰(zhàn)略中的基層政府主導(dǎo)和社會(huì)參與體制的重建。上海在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的社區(qū)參與制度建設(shè)，并使中小學(xué)成為社區(qū)、街區(qū)文化、體育、科普、娛樂等多功能文化中心。要使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)活動(dòng)中心建設(shè)、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)、科普教育基地建設(shè)相互協(xié)調(diào)，使學(xué)校、社區(qū)街區(qū)、青少年社區(qū)居民動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造上?；A(chǔ)教育融入社區(qū)的鮮活經(jīng)驗(yàn)?！　。矗霸u(píng)”：從學(xué)生評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)入手，按兩條線路方向，深化教育改革，積極推進(jìn)與現(xiàn)代學(xué)校制度相適應(yīng)、有利于從根本上確立素質(zhì)教育、有利于提升上海教育現(xiàn)代化管理水平的新制度框架　　（１）招考分離、以考試改革為突破口：以雙贏策略，再次引領(lǐng)全國(guó)考試招生制度改革　　——基礎(chǔ)教育：“贏”得素質(zhì)教育的體制基礎(chǔ)。首先從招生制度上打破了基礎(chǔ)教育單純依附于高等教育的陳舊觀念，改變了僅以考試分?jǐn)?shù)作為高校入學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，為上海重新構(gòu)建評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育的考試、考查形式和高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，打開了改革、探索與實(shí)踐的大門；第三，即使以能力檢驗(yàn)為特征的綜合性考試，也能為高中向各高校推薦畢業(yè)生提供新的途徑和空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，不突破傳統(tǒng)的招生考試制度，素質(zhì)教育就不可能獲得真正的實(shí)效，創(chuàng)新人才培養(yǎng)也只能大打折扣?！　　叩冉逃骸摆A”得具有多重價(jià)值的自主招生權(quán)。一方面，高校在中學(xué)推薦與綜合考試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行招生入學(xué)制度的改革，在實(shí)踐中不斷摸索有利于創(chuàng)新人才選拔的新機(jī)制；另一方面，高校也獲得了各種開放式入學(xué)的制度基礎(chǔ)，學(xué)校招生分等分級(jí)的不公平性將被徹底拋棄；再則，通過招生制度改革與學(xué)分制、彈性學(xué)制改革的聯(lián)動(dòng)，也將從制度層面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的完善?！　　荚囍贫雀母镄柙O(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑?？梢钥紤]的建議包括：一是繼續(xù)保持“畢業(yè)考”與“升學(xué)考”兩考分離，確保高中教育學(xué)段的完整評(píng)價(jià)；二是改革課程型的升學(xué)考，參考國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，注重綜合能力考試，作為升學(xué)諸多標(biāo)準(zhǔn)之一；三是探索多種多樣的學(xué)生學(xué)業(yè)與能力評(píng)價(jià)方法，為可行可靠的推薦創(chuàng)造條件；四是需要具體設(shè)計(jì)分步改革的途徑、程序與實(shí)施方法，使改革能順利銜接?！　。ǎ玻┥鐣?huì)多元化的教育評(píng)價(jià)：現(xiàn)代教育體系的“軟”制度建設(shè)　　創(chuàng)造條件與環(huán)境，盡快形成與上海教育發(fā)展水平相適應(yīng)的各種社會(huì)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)全市各級(jí)各類學(xué)校在政府依法行政、服務(wù)和指導(dǎo)下，真正做到依法、規(guī)范、有序辦學(xué)?！　　獙I(yè)化的教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)：再往前走一步。上海應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)各專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)及其它專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)教育、對(duì)學(xué)校、對(duì)高校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行各種方式的評(píng)價(jià)，并注意在一定程度上吸納境外相關(guān)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立評(píng)估專家和專業(yè)人員參與有關(guān)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過評(píng)價(jià)，促進(jìn)上海教育的國(guó)際化水平提升；上海還應(yīng)當(dāng)開放各種媒體和輿論的教育評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)走近市民生活，形成有助于實(shí)現(xiàn)市民進(jìn)行教育培訓(xùn)選擇的信息參考，成為社會(huì)參與教育、監(jiān)督教育行為的一條特殊路徑。　　——從法律、責(zé)任、道德角度創(chuàng)建教育的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。上海教育評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要充分考慮社會(huì)最基本的行為規(guī)則和道德約束，從制度上避免由不公正及各類缺乏可信度的評(píng)價(jià)行為的發(fā)生，通過教育評(píng)估機(jī)制為廣大市民提供各類教育信息?！　。担畬?shí)施“管辦評(píng)”分離改革，需突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)　　——考試招生制度改革牽一發(fā)、動(dòng)全身?？荚嚺c招生制度改革既要從上海實(shí)際出發(fā)，考慮此項(xiàng)改革與其它教育、甚至整個(gè)社會(huì)事業(yè)改革的相互銜接和配套，同時(shí)也要充分考慮與全國(guó)及其它地區(qū)的銜接和溝通要穩(wěn)步推進(jìn)?！　　F(xiàn)代學(xué)校制度改革。現(xiàn)代學(xué)校制度改革與深化可以說(shuō)是改革的又一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，這一改革牽涉法律與政治、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、教育與科技、人事與勞動(dòng)社會(huì)保障、工商與民政等方方面面。在規(guī)劃與實(shí)施上?，F(xiàn)代學(xué)校制度改革中，要牢牢把握既定方向，分步實(shí)施，要以國(guó)家利益和全局利益為評(píng)判基準(zhǔn)，這是上海教育具有蓬勃生機(jī)和活力的最重要基礎(chǔ)。　　——政府教育管理創(chuàng)新。政府教育管理創(chuàng)新，特別需要探討法律約束的行政管理與多樣化的現(xiàn)代管理手段之間的恰當(dāng)平衡。政府作為管理部門又有著與權(quán)力分配與調(diào)整相互牽動(dòng)的特殊性，也正是由于這一特殊性，改革與創(chuàng)新中要充分考慮上海城市發(fā)展的利益?！　　逃纳鐣?huì)參與和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建。教育需要社會(huì)參與，也需要得到社會(huì)的反饋與評(píng)價(jià)。給社會(huì)的廣泛參與和評(píng)價(jià)提供一個(gè)合理、合法的地位，實(shí)際上等于為教育自身健康發(fā)展提供了多樣化、多元化的動(dòng)力源?！　∷摹ⅰ敖逃泼瘛?、人才引進(jìn)和國(guó)際交流“三管齊下”，優(yōu)化人口和人力資源結(jié)構(gòu)，支撐上海城市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，提高教育服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)　?。保詢?yōu)化上海人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，擴(kuò)大教育移民規(guī)模，增強(qiáng)上海教育的服務(wù)、輻射和引領(lǐng)能力　　——法律監(jiān)管與政策調(diào)節(jié)相結(jié)合，重視教育移民。教育移民是上海通過人口地區(qū)間遷移途徑來(lái)解決和優(yōu)化城市發(fā)展人口需求的主要思路和重大舉措，市級(jí)政府在包括教育移民在內(nèi)的外來(lái)人口遷入的政策設(shè)計(jì)和法規(guī)調(diào)整方面，要明確重點(diǎn)導(dǎo)向，通過法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)教育移民健康有序地發(fā)展。　　——充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制兩種功能，擴(kuò)大非義務(wù)教育對(duì)外招生規(guī)模。上海在設(shè)計(jì)擴(kuò)大教育移民（本處主要指外省市招生）政策時(shí)，應(yīng)在充分發(fā)揮政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制作用的同時(shí)，充分引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校面向長(zhǎng)三角和全國(guó)各地招收優(yōu)秀學(xué)生。市和區(qū)縣兩級(jí)政府有必要統(tǒng)籌規(guī)劃教育擴(kuò)大外省市招生的優(yōu)先領(lǐng)域，明確在高等教育中的本科與?？浦g，本科優(yōu)先；明確普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育之間，普通高中優(yōu)先；在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間，非義務(wù)教育優(yōu)先；在義務(wù)教育階段，也可鼓勵(lì)部分高成本的特色學(xué)校（包括民辦學(xué)校）適當(dāng)對(duì)外招生。通過明確的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育在改善上海人口質(zhì)量和人力資源結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特作用。　?。玻哟笕瞬乓M(jìn)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，提升城市人力資源能級(jí)水平　　——進(jìn)一步完善各類人才引進(jìn)制度。立足于城郊一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)中心城區(qū)重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郊區(qū)重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代制造業(yè)的目標(biāo)定位，組建國(guó)內(nèi)外專家咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)研究上海人力資源開發(fā)的公開、高效工作方案及其舉措，及時(shí)為上海城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程和項(xiàng)目等的人力資源開發(fā)提供咨詢服務(wù)?！　　?jiǎng)?chuàng)新各類人才引進(jìn)方式。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，大學(xué)尤其是研究型大學(xué)，以及中科院上海分院、上?？茖W(xué)院，要面向全國(guó)、全世界公開招聘學(xué)科帶頭人等高層次人才，做大、做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)于關(guān)鍵人才的引進(jìn)，上海政府要增加“軟”資助；擴(kuò)大官方與民間的合作與交流，充分利用政府、國(guó)際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、華人社團(tuán)等各類組織與機(jī)構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，在國(guó)外大城市設(shè)立招聘海外留學(xué)人才的工作網(wǎng)點(diǎn)和窗口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過購(gòu)買國(guó)際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。提高海外人才的“進(jìn)口”規(guī)模和外籍人口占常住人口的比例?！　　鈬?guó)學(xué)生來(lái)滬留學(xué)研修。開放高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，吸引外國(guó)留學(xué)生和研修生進(jìn)行課題研究、項(xiàng)目攻關(guān)。依托特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)取與國(guó)外名校的學(xué)分互認(rèn)，推動(dòng)留學(xué)生管理模式與國(guó)際接軌?！　。常卣箛?guó)際交流與合作的范圍及領(lǐng)域，以國(guó)際化的教育培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證為突破口，加快推進(jìn)上海人力資源國(guó)際化進(jìn)程，提高教育服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度　　——以規(guī)則引導(dǎo)行動(dòng)，融入國(guó)際教育培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證體系。建立和完善符合國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例的各類教育發(fā)展和人力資源開發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高上海人力資源、學(xué)科專業(yè)、資格證書、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與交流的國(guó)際化水平和影響力。面向全國(guó)和海外籌建國(guó)際化教育信息交流和職業(yè)教育培訓(xùn)中心?！　　ㄟ^多種渠道，加大項(xiàng)目與各類人員的對(duì)外合作與交流。大力提倡和鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、大學(xué)及研究單位采用開放式、國(guó)際化的研修性的人才培養(yǎng)、進(jìn)修、合作與交流模式，鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)研究人才與國(guó)外一流大學(xué)、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家級(jí)的學(xué)會(huì)、世界知名研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作；鼓勵(lì)和支持各類開發(fā)性、應(yīng)用性研發(fā)人才與住滬跨國(guó)公司、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作。　　——走國(guó)際合作辦學(xué)道路，擴(kuò)大招收境外學(xué)生，推進(jìn)雙語(yǔ)教育。進(jìn)一步開放高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)中心的招生范圍，吸引外國(guó)留學(xué)生和研修生前來(lái)留學(xué)或進(jìn)行課題研究、項(xiàng)目攻關(guān)合作。利用國(guó)際友好城市政府、民間的合作優(yōu)勢(shì)，吸引部分國(guó)際知名高校來(lái)滬與上海有關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作（公立大學(xué)、民辦高校、?？圃盒＃┡e辦一批外國(guó)大學(xué)分校。與國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，學(xué)生可在境內(nèi)外分段培養(yǎng)，授雙學(xué)位或國(guó)外大學(xué)學(xué)位，開辟快速提升上海人力資源國(guó)際化水平的新途徑。開拓中國(guó)品牌和上海特色教育、培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，圍繞提升教育服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，不斷探索和開拓教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間?！　∥?、實(shí)施以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新為核心的城市人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，逐步創(chuàng)建以終身教育為先進(jìn)理念和制度基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型社會(huì)　?。保?guī)劃、統(tǒng)籌、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，學(xué)校全面推進(jìn)以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育，大力提升新增勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力　　——構(gòu)建人才培養(yǎng)目標(biāo)的社會(huì)化溝通制度。由市政府專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織上海企事業(yè)單位、社會(huì)用人機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家，滾動(dòng)預(yù)測(cè)上海人力資源開發(fā)對(duì)中等職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生的近、中期需求，并對(duì)畢業(yè)生應(yīng)具備的各種能力提出明確的要求，為各級(jí)各類教育確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)提供指導(dǎo)或參考。利用政府的組織資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立關(guān)于中等職業(yè)教育、高等教育改革和在校生實(shí)際能力培養(yǎng)要求等方面的公眾信息收集、加工、發(fā)布以及信息交換機(jī)制。在解決學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)單位用人標(biāo)準(zhǔn)“兩張皮”的難題中，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用?！　　行б龑?dǎo)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。在強(qiáng)化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)方面政府采取的具體舉措為：實(shí)施畢業(yè)生企業(yè)實(shí)踐制度，由政府協(xié)調(diào)，確定若干企業(yè)為畢業(yè)生實(shí)踐基地，并對(duì)承擔(dān)畢業(yè)生實(shí)踐活動(dòng)的企業(yè)予以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或稅費(fèi)減免；實(shí)施校長(zhǎng)培訓(xùn)、教師進(jìn)修以及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教育教學(xué)改革工程等項(xiàng)目?！　。玻咭龑?dǎo)，財(cái)政支持，社會(huì)廣泛參與，建設(shè)上海城市發(fā)展急需人力資源的教育培訓(xùn)新機(jī)制　　——重構(gòu)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的培訓(xùn)體系。加速建立面向市場(chǎng)開放運(yùn)作、多途徑舉辦、多元投入以及滿足不同層次需要的市場(chǎng)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，培育一支適應(yīng)上海城市發(fā)展需求、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍。制定法規(guī)或條例，培育培訓(xùn)市場(chǎng)要素，支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)、行業(yè)在海外創(chuàng)建各類人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和政府定期選送青年公務(wù)人員赴海外進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，支持在滬國(guó)家、市屬科研院所、大專院校、企業(yè)的科研教學(xué)人員以兼職或業(yè)余的方式參與各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)?！　　浴罢Y助”與“政府購(gòu)買”取代“政府培訓(xùn)”。在政府宏觀指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼下，依托行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)培訓(xùn)上海城市發(fā)展急需的緊缺人才。對(duì)于涉及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域緊缺的管理、技術(shù)和技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，以及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、弱勢(shì)人群技能培訓(xùn)等公益性培訓(xùn)和繼續(xù)教育工程，政府采用政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等措施，通過簽訂相關(guān)的培訓(xùn)合同，調(diào)動(dòng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面的培訓(xùn)需求，吸引、鼓勵(lì)和扶植專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，并由政府按照培訓(xùn)成本對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以必要財(cái)政性補(bǔ)助?！　　_辟職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府通過這一平臺(tái)為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)信息及相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，并給予必要的資助?！　。常a(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建開放的各類人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，鋪設(shè)上海人力資源能力提升無(wú)障礙通道　　——形成各級(jí)從業(yè)人員接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)新體系。通過支持產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和“高層次管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位采用校企結(jié)合、院（所）企結(jié)合的模式，依托上海高水平大學(xué)及專門研究機(jī)構(gòu)，建立高層次管理、營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地，通過有針對(duì)性的高層次的理論和專業(yè)培訓(xùn)，加速企業(yè)事業(yè)單位高層次管理、技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。通過支持“各類人員教育培訓(xùn)中心”建設(shè)，推動(dòng)上海一批本科院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與企事業(yè)單位的專門人才、技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。依托上海高校、尤其是一批示范性職校和示范性專業(yè)，根據(jù)從業(yè)人員的具體條件和企業(yè)對(duì)不同時(shí)期、不同人群的培訓(xùn)要求，靈活采用日校、夜校、周末班等多種受歡迎的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式?！　　?jiǎng)?chuàng)新企事業(yè)單位在職培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入體制。探索建立由政府引導(dǎo)下的社會(huì)、單位和個(gè)人分擔(dān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷拓寬人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。對(duì)于從業(yè)人員適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職業(yè)轉(zhuǎn)換及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在企事業(yè)單位資助和提供條件的基礎(chǔ)上，由政府提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以引導(dǎo)從業(yè)人員根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我設(shè)計(jì)、自主投入和自我提高?！　　O(shè)置入門標(biāo)準(zhǔn)，提升新增勞動(dòng)力的專業(yè)、技能水平。根據(jù)上海城市發(fā)展需求，政府與部分行業(yè)協(xié)會(huì)共同設(shè)立本行業(yè)不同崗位反映的基本學(xué)歷和能力的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于錄用不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)人員的企業(yè)給予必要的懲戒，對(duì)于從事人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性行業(yè)，強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)，大大提升從業(yè)人員的知識(shí)水平和人才結(jié)構(gòu)水平?！　。矗淖儌鹘y(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)以提升居民生活質(zhì)量為主要目的的靈活多樣的新教育培訓(xùn)模式　　——用多元靈活的教育培訓(xùn)提升廣大市民的生活質(zhì)量。通過改革，打破正規(guī)學(xué)校、統(tǒng)一教育教學(xué)模式為主導(dǎo)的、適用于傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求的教育培養(yǎng)體系。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升中人民群眾來(lái)自于非就業(yè)、非職業(yè)、非流動(dòng)目的的學(xué)習(xí)需求，通過靈活的教育培訓(xùn)形式，不斷滿足社會(huì)成員追求多元化、個(gè)性化、高層次精神享受，以及人的全面發(fā)展的社會(huì)新需求，鼓勵(lì)教育和文化消費(fèi)?！　　ㄔO(shè)以社區(qū)教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)城市。依托基層政府和社區(qū)，積極創(chuàng)辦服務(wù)于本地區(qū)的社區(qū)教育中心*9穴或?qū)W習(xí)中心*9雪，通過互教互學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、專家授課等多種形式，提供廣大居民隨時(shí)隨地能夠接受的教育培訓(xùn)。通過政策、法規(guī)和必要的財(cái)政支持，強(qiáng)化各級(jí)學(xué)校教育職能部門的推動(dòng)和支持作用，整合社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學(xué)合理、規(guī)范有序的社區(qū)學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有文化教育公共設(shè)施、各類教育機(jī)構(gòu)和居民活動(dòng)場(chǎng)地，開展社會(huì)教育與公益性培訓(xùn)活動(dòng)，滿足市民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。形成上海終身教育體系的基礎(chǔ)單元，在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型城市?！　。担鲃?dòng)與中西部地區(qū)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，擴(kuò)大上海高技能人力資源供給途