【正文】 義務教育：均衡化推進戰(zhàn)略中的基層政府主導和社會參與體制的重建。上海在推進義務教育均衡化的同時，應加強推進基礎教育的社區(qū)參與制度建設，并使中小學成為社區(qū)、街區(qū)文化、體育、科普、娛樂等多功能文化中心。要使學校建設與社區(qū)活動中心建設、公共運動場建設、科普教育基地建設相互協(xié)調(diào)，使學校、社區(qū)街區(qū)、青少年社區(qū)居民動起來，創(chuàng)造上海基礎教育融入社區(qū)的鮮活經(jīng)驗。　?。矗霸u”：從學生評價與社會評價入手，按兩條線路方向，深化教育改革，積極推進與現(xiàn)代學校制度相適應、有利于從根本上確立素質(zhì)教育、有利于提升上海教育現(xiàn)代化管理水平的新制度框架　?。ǎ保┱锌挤蛛x、以考試改革為突破口：以雙贏策略，再次引領全國考試招生制度改革　　——基礎教育：“贏”得素質(zhì)教育的體制基礎。首先從招生制度上打破了基礎教育單純依附于高等教育的陳舊觀念，改變了僅以考試分數(shù)作為高校入學的評價標準；其次，為上海重新構建評價基礎教育的考試、考查形式和高校入學標準，打開了改革、探索與實踐的大門；第三，即使以能力檢驗為特征的綜合性考試，也能為高中向各高校推薦畢業(yè)生提供新的途徑和空間。實踐已經(jīng)證明，不突破傳統(tǒng)的招生考試制度，素質(zhì)教育就不可能獲得真正的實效，創(chuàng)新人才培養(yǎng)也只能大打折扣?！　　叩冉逃骸摆A”得具有多重價值的自主招生權。一方面，高校在中學推薦與綜合考試評價基礎上進行招生入學制度的改革，在實踐中不斷摸索有利于創(chuàng)新人才選拔的新機制；另一方面，高校也獲得了各種開放式入學的制度基礎，學校招生分等分級的不公平性將被徹底拋棄；再則，通過招生制度改革與學分制、彈性學制改革的聯(lián)動，也將從制度層面推進現(xiàn)代大學制度的完善?！　　荚囍贫雀母镄柙O計戰(zhàn)略目標和實施路徑?？梢钥紤]的建議包括：一是繼續(xù)保持“畢業(yè)考”與“升學考”兩考分離，確保高中教育學段的完整評價；二是改革課程型的升學考，參考國際成功經(jīng)驗，注重綜合能力考試，作為升學諸多標準之一；三是探索多種多樣的學生學業(yè)與能力評價方法，為可行可靠的推薦創(chuàng)造條件；四是需要具體設計分步改革的途徑、程序與實施方法，使改革能順利銜接。　?。ǎ玻┥鐣嘣慕逃u價：現(xiàn)代教育體系的“軟”制度建設　　創(chuàng)造條件與環(huán)境，盡快形成與上海教育發(fā)展水平相適應的各種社會評價制度，促進全市各級各類學校在政府依法行政、服務和指導下，真正做到依法、規(guī)范、有序辦學。　　——專業(yè)化的教育評價制度建設：再往前走一步。上海應出臺相關的政策和法規(guī)，鼓勵各專業(yè)協(xié)會、行業(yè)及其它專業(yè)機構對教育、對學校、對高校學科專業(yè)進行各種方式的評價，并注意在一定程度上吸納境外相關機構、獨立評估專家和專業(yè)人員參與有關學校教育的評價活動，通過評價，促進上海教育的國際化水平提升；上海還應當開放各種媒體和輿論的教育評價，使評價走近市民生活，形成有助于實現(xiàn)市民進行教育培訓選擇的信息參考，成為社會參與教育、監(jiān)督教育行為的一條特殊路徑。　　——從法律、責任、道德角度創(chuàng)建教育的社會評價機制。上海教育評價制度的設計要充分考慮社會最基本的行為規(guī)則和道德約束，從制度上避免由不公正及各類缺乏可信度的評價行為的發(fā)生，通過教育評估機制為廣大市民提供各類教育信息?！　。担畬嵤肮苻k評”分離改革，需突破的難點和重點　　——考試招生制度改革牽一發(fā)、動全身?？荚嚺c招生制度改革既要從上海實際出發(fā)，考慮此項改革與其它教育、甚至整個社會事業(yè)改革的相互銜接和配套，同時也要充分考慮與全國及其它地區(qū)的銜接和溝通要穩(wěn)步推進?！　　F(xiàn)代學校制度改革。現(xiàn)代學校制度改革與深化可以說是改革的又一個難點和重點，這一改革牽涉法律與政治、經(jīng)濟與財政、教育與科技、人事與勞動社會保障、工商與民政等方方面面。在規(guī)劃與實施上?，F(xiàn)代學校制度改革中，要牢牢把握既定方向，分步實施，要以國家利益和全局利益為評判基準，這是上海教育具有蓬勃生機和活力的最重要基礎?！　　逃芾韯?chuàng)新。政府教育管理創(chuàng)新，特別需要探討法律約束的行政管理與多樣化的現(xiàn)代管理手段之間的恰當平衡。政府作為管理部門又有著與權力分配與調(diào)整相互牽動的特殊性，也正是由于這一特殊性，改革與創(chuàng)新中要充分考慮上海城市發(fā)展的利益。　　——教育的社會參與和社會評價機制構建。教育需要社會參與，也需要得到社會的反饋與評價。給社會的廣泛參與和評價提供一個合理、合法的地位，實際上等于為教育自身健康發(fā)展提供了多樣化、多元化的動力源?！　∷?、“教育移民”、人才引進和國際交流“三管齊下”，優(yōu)化人口和人力資源結構，支撐上海城市競爭力持續(xù)提升，提高教育服務在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻　?。保詢?yōu)化上海人口結構為目標，擴大教育移民規(guī)模，增強上海教育的服務、輻射和引領能力　　——法律監(jiān)管與政策調(diào)節(jié)相結合，重視教育移民。教育移民是上海通過人口地區(qū)間遷移途徑來解決和優(yōu)化城市發(fā)展人口需求的主要思路和重大舉措，市級政府在包括教育移民在內(nèi)的外來人口遷入的政策設計和法規(guī)調(diào)整方面，要明確重點導向，通過法規(guī)、政策和經(jīng)濟手段，促進教育移民健康有序地發(fā)展。　　——充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與市場機制兩種功能，擴大非義務教育對外招生規(guī)模。上海在設計擴大教育移民（本處主要指外省市招生）政策時，應在充分發(fā)揮政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制作用的同時，充分引入市場調(diào)節(jié)機制，促進各級各類學校面向長三角和全國各地招收優(yōu)秀學生。市和區(qū)縣兩級政府有必要統(tǒng)籌規(guī)劃教育擴大外省市招生的優(yōu)先領域，明確在高等教育中的本科與?？浦g，本科優(yōu)先；明確普通高中和中等職業(yè)技術教育之間，普通高中優(yōu)先；在義務教育與非義務教育之間，非義務教育優(yōu)先；在義務教育階段，也可鼓勵部分高成本的特色學校（包括民辦學校）適當對外招生。通過明確的政策導向，充分發(fā)揮教育在改善上海人口質(zhì)量和人力資源結構方面的獨特作用?！　。玻哟笕瞬乓M力度，創(chuàng)新人才引進方式，提升城市人力資源能級水平　　——進一步完善各類人才引進制度。立足于城郊一體化發(fā)展，實現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)中心城區(qū)重點開發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)、郊區(qū)重點開發(fā)現(xiàn)代制造業(yè)的目標定位，組建國內(nèi)外專家咨詢委員會，重點研究上海人力資源開發(fā)的公開、高效工作方案及其舉措，及時為上海城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程和項目等的人力資源開發(fā)提供咨詢服務。　　——創(chuàng)新各類人才引進方式。進一步加大人才引進力度，大學尤其是研究型大學，以及中科院上海分院、上?？茖W院，要面向全國、全世界公開招聘學科帶頭人等高層次人才，做大、做強科技創(chuàng)新平臺，對于關鍵人才的引進，上海政府要增加“軟”資助；擴大官方與民間的合作與交流，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體、華人社團等各類組織與機構的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，在國外大城市設立招聘海外留學人才的工作網(wǎng)點和窗口，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。提高海外人才的“進口”規(guī)模和外籍人口占常住人口的比例?！　　鈬鴮W生來滬留學研修。開放高校、科研機構和企業(yè)研發(fā)中心，吸引外國留學生和研修生進行課題研究、項目攻關。依托特色專業(yè)、優(yōu)勢學科，爭取與國外名校的學分互認，推動留學生管理模式與國際接軌?！　。常卣箛H交流與合作的范圍及領域，以國際化的教育培訓和職業(yè)資格認證為突破口，加快推進上海人力資源國際化進程，提高教育服務在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻度　　——以規(guī)則引導行動，融入國際教育培訓與職業(yè)資格認證體系。建立和完善符合國際規(guī)則、國際慣例的各類教育發(fā)展和人力資源開發(fā)認證機構，提高上海人力資源、學科專業(yè)、資格證書、標準互認與交流的國際化水平和影響力。面向全國和海外籌建國際化教育信息交流和職業(yè)教育培訓中心?！　　ㄟ^多種渠道，加大項目與各類人員的對外合作與交流。大力提倡和鼓勵政府機構、企事業(yè)單位、大學及研究單位采用開放式、國際化的研修性的人才培養(yǎng)、進修、合作與交流模式，鼓勵和支持基礎研究人才與國外一流大學、發(fā)達國家國家級的學會、世界知名研究機構進行多種形式的合作；鼓勵和支持各類開發(fā)性、應用性研發(fā)人才與住滬跨國公司、大型企業(yè)研發(fā)機構進行項目合作?！　　邍H合作辦學道路，擴大招收境外學生，推進雙語教育。進一步開放高校、科研機構或企業(yè)研發(fā)中心的招生范圍，吸引外國留學生和研修生前來留學或進行課題研究、項目攻關合作。利用國際友好城市政府、民間的合作優(yōu)勢，吸引部分國際知名高校來滬與上海有關教育機構合作（公立大學、民辦高校、?？圃盒＃┡e辦一批外國大學分校。與國外優(yōu)質(zhì)高等教育機構合作辦學，學生可在境內(nèi)外分段培養(yǎng)，授雙學位或國外大學學位，開辟快速提升上海人力資源國際化水平的新途徑。開拓中國品牌和上海特色教育、培訓服務的國際市場，圍繞提升教育服務在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻率，不斷探索和開拓教育服務業(yè)發(fā)展的新空間?！　∥?、實施以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新為核心的城市人力資源能力建設戰(zhàn)略，逐步創(chuàng)建以終身教育為先進理念和制度基礎的學習型社會　　１．政府規(guī)劃、統(tǒng)籌、引導與協(xié)調(diào)，學校全面推進以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育，大力提升新增勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力　　——構建人才培養(yǎng)目標的社會化溝通制度。由市政府專門機構統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織上海企事業(yè)單位、社會用人機構和相關專家，滾動預測上海人力資源開發(fā)對中等職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生的近、中期需求，并對畢業(yè)生應具備的各種能力提出明確的要求，為各級各類教育確定人才培養(yǎng)的目標提供指導或參考。利用政府的組織資源和網(wǎng)絡平臺，建立關于中等職業(yè)教育、高等教育改革和在校生實際能力培養(yǎng)要求等方面的公眾信息收集、加工、發(fā)布以及信息交換機制。在解決學校人才培養(yǎng)標準、企事業(yè)單位用人標準“兩張皮”的難題中，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導作用?！　　行б龑Ы逃龣C構強化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。在強化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)方面政府采取的具體舉措為：實施畢業(yè)生企業(yè)實踐制度，由政府協(xié)調(diào)，確定若干企業(yè)為畢業(yè)生實踐基地，并對承擔畢業(yè)生實踐活動的企業(yè)予以一定的經(jīng)費補助或稅費減免；實施校長培訓、教師進修以及實驗室建設、教育教學改革工程等項目?！　。玻咭龑?，財政支持，社會廣泛參與，建設上海城市發(fā)展急需人力資源的教育培訓新機制　　——重構專業(yè)化、社會化、市場化的培訓體系。加速建立面向市場開放運作、多途徑舉辦、多元投入以及滿足不同層次需要的市場化、專業(yè)化教育培訓體系。充分運用市場機制，培育一支適應上海城市發(fā)展需求、社會化的職業(yè)培訓師隊伍。制定法規(guī)或條例，培育培訓市場要素，支持和鼓勵上海企業(yè)、行業(yè)在海外創(chuàng)建各類人才培養(yǎng)基地，鼓勵企事業(yè)單位和政府定期選送青年公務人員赴海外進行實戰(zhàn)培訓，支持在滬國家、市屬科研院所、大專院校、企業(yè)的科研教學人員以兼職或業(yè)余的方式參與各種形式的培訓活動?！　　浴罢Y助”與“政府購買”取代“政府培訓”。在政府宏觀指導和經(jīng)費補貼下，依托行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)化的培訓機構，培養(yǎng)培訓上海城市發(fā)展急需的緊缺人才。對于涉及上海經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域緊缺的管理、技術和技能型人才的培養(yǎng)培訓，以及下崗工人再就業(yè)培訓、弱勢人群技能培訓等公益性培訓和繼續(xù)教育工程，政府采用政策引導和財政支持等措施，通過簽訂相關的培訓合同，調(diào)動包括培訓機構在內(nèi)的各方面的培訓需求，吸引、鼓勵和扶植專業(yè)化的培訓機構等社會力量積極參與，并由政府按照培訓成本對培訓機構予以必要財政性補助?！　　_辟職業(yè)培訓公共服務平臺。建立健全與勞動力市場供求信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通的職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，政府通過這一平臺為各類培訓機構提供市場信息及相關服務，鼓勵和引導全社會各類培訓機構進行公開、公平、公正的競爭，并給予必要的資助?！　。常a(chǎn)學研聯(lián)動，構建開放的各類人員繼續(xù)教育培訓體系，鋪設上海人力資源能力提升無障礙通道　　——形成各級從業(yè)人員接受繼續(xù)教育和培訓的產(chǎn)學研聯(lián)動新體系。通過支持產(chǎn)學研合作平臺和“高層次管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設，引導企事業(yè)單位采用校企結合、院（所）企結合的模式，依托上海高水平大學及專門研究機構，建立高層次管理、營銷、技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)培訓基地，通過有針對性的高層次的理論和專業(yè)培訓，加速企業(yè)事業(yè)單位高層次管理、技術創(chuàng)新人才隊伍建設。通過支持“各類人員教育培訓中心”建設，推動上海一批本科院校、職業(yè)教育機構和社會培訓機構承擔或參與企事業(yè)單位的專門人才、技能型人才的培養(yǎng)培訓活動。依托上海高校、尤其是一批示范性職校和示范性專業(yè)，根據(jù)從業(yè)人員的具體條件和企業(yè)對不同時期、不同人群的培訓要求，靈活采用日校、夜校、周末班等多種受歡迎的學習培訓形式。　　——創(chuàng)新企事業(yè)單位在職培訓的經(jīng)費投入體制。探索建立由政府引導下的社會、單位和個人分擔的繼續(xù)教育培訓經(jīng)費保障機制，不斷拓寬人才培訓經(jīng)費來源渠道。對于從業(yè)人員適應產(chǎn)業(yè)升級、職業(yè)轉換及創(chuàng)業(yè)培訓，在企事業(yè)單位資助和提供條件的基礎上，由政府提供一定的經(jīng)費補貼，以引導從業(yè)人員根據(jù)自身條件進行自我設計、自主投入和自我提高?！　　O置入門標準，提升新增勞動力的專業(yè)、技能水平。根據(jù)上海城市發(fā)展需求，政府與部分行業(yè)協(xié)會共同設立本行業(yè)不同崗位反映的基本學歷和能力的準入標準，對于錄用不符合準入標準人員的企業(yè)給予必要的懲戒，對于從事人力資源開發(fā)的基礎性行業(yè)，強制執(zhí)行準入的高標準，大大提升從業(yè)人員的知識水平和人才結構水平?！　。矗淖儌鹘y(tǒng)的教育培訓模式，倡導以提升居民生活質(zhì)量為主要目的的靈活多樣的新教育培訓模式　　——用多元靈活的教育培訓提升廣大市民的生活質(zhì)量。通過改革，打破正規(guī)學校、統(tǒng)一教育教學模式為主導的、適用于傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求的教育培養(yǎng)體系。適應消費結構提升中人民群眾來自于非就業(yè)、非職業(yè)、非流動目的的學習需求，通過靈活的教育培訓形式，不斷滿足社會成員追求多元化、個性化、高層次精神享受，以及人的全面發(fā)展的社會新需求，鼓勵教育和文化消費。　　——建設以社區(qū)教育培訓為基礎的終身學習城市。依托基層政府和社區(qū)，積極創(chuàng)辦服務于本地區(qū)的社區(qū)教育中心*9穴或?qū)W習中心*9雪，通過互教互學、網(wǎng)絡教育、專家授課等多種形式，提供廣大居民隨時隨地能夠接受的教育培訓。通過政策、法規(guī)和必要的財政支持，強化各級學校教育職能部門的推動和支持作用，整合社會各種學習資源，形成寬領域、廣覆蓋、科學合理、規(guī)范有序的社區(qū)學習教育網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有文化教育公共設施、各類教育機構和居民活動場地，開展社會教育與公益性培訓活動，滿足市民終身學習和發(fā)展的需求。形成上海終身教育體系的基礎單元，在全國率先建成現(xiàn)代化的學習型城市。　?。担鲃优c中西部地區(qū)教育機構合作辦學，擴大上海高技能人力資源供給途