【正文】 優(yōu)質(zhì)教育資源，２０１０年，普通高中和三類職業(yè)高中的優(yōu)質(zhì)教育資源在校生規(guī)模由目前的５０％提高到６５％以上。２０１０年，上海常住人口義務(wù)教育普及率將達(dá)到９９％以上，在校生總規(guī)模由目前的１１０萬人增加到１２０萬人。根據(jù)上海義務(wù)教育普及水平、高中階段教育和高等教育發(fā)展規(guī)模與普及水平、教育國際合作與交流、高?？茖W(xué)研究與科技開發(fā)水平等方面的情況，我們對２００５－２０１０年全市教育發(fā)展的目標(biāo)水平進(jìn)行了初步預(yù)期?！　　獓鴥?nèi)引進(jìn)?！”恚?２０１０、２０２０年全市從業(yè)人員教育水平發(fā)展目標(biāo)預(yù)測指標(biāo)項(xiàng)目2000年2010年2020年平均受教育年限（年）13新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）15本科及以上比例（%）61425?？萍耙陨媳壤?）132450　　?。常姷目茖W(xué)素養(yǎng)：２０２０年趕上發(fā)達(dá)國家　　上海要形成積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的上海城市精神，必須大力提高居民的文化科學(xué)素養(yǎng)，通過各級各類教育和多種形式的培訓(xùn)，力爭到２０１０年，上海公眾科學(xué)素養(yǎng)的達(dá)標(biāo)率超過１０％，２０２０年達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平?！　　獜臉I(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員比例。本表按大口徑概念包括非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)約４７萬人?！皟刹娇缭健卑l(fā)展目標(biāo)　　一、人力資源發(fā)展目標(biāo)　?。保鞘腥丝谂c勞動(dòng)力人口發(fā)展目標(biāo)　　充分考慮到２０１０、２０２０年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口承載能力等多方面因素，本研究報(bào)告參照市人口辦等有關(guān)部門的預(yù)測結(jié)果，預(yù)期未來上海人口、從業(yè)人員的發(fā)展目標(biāo)如下。人才需求的類型主要是國際化、跨地域的經(jīng)營管理人才，高級研發(fā)和設(shè)計(jì)人才，具備投融資能力和熟悉國內(nèi)外資本市場的資本運(yùn)作人才，具有跨文化溝通能力又精通本行業(yè)營銷業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，掌握數(shù)控編程和加工中心操作維護(hù)的高級技工和技師。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，目前國內(nèi)需要中高級物流專業(yè)人才的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到６００多萬，其中上海缺口６０萬，而物流產(chǎn)業(yè)還將以每年３０％的速度迅速遞增。據(jù)測算，到２０１０年，上海大概需要６萬左右的高、中級金融人才，而２００２年上海高級人才的保有量不超過３萬人?！　‰S著更多的跨國公司進(jìn)入中國，更多的中國公司到國外投資以及到國外資本市場籌資，注冊會(huì)計(jì)師將面臨更加復(fù)雜的經(jīng)營與財(cái)務(wù)問題，如多國貨幣、多國稅收、多國法律法規(guī)、復(fù)雜的金融工具等問題。上海一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度為６％－７％，而知識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度要高一倍。據(jù)上海市勞動(dòng)部門分析，２００４年內(nèi)上海將誕生６５個(gè)新職業(yè)，主要分布在六個(gè)門類。２０１０年高技能人才總量應(yīng)由目前的１１萬人增加到３０萬人左右，高技能人才占一般技能人才的比例應(yīng)由８％增長到２０％（其中具有高職及以上學(xué)歷的高技能人才比例達(dá)到５０％左右），形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。２０１０年人才擁有量將達(dá)到３５萬人左右，層次進(jìn)一步提高，人才規(guī)格趨于多樣化。２００３年上海從事Ｒ＆Ｄ的工程師科學(xué)家共１８萬人左右?！　∪?、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的核心人才需求　?。保髽I(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人　　企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人是上海增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才。到２０１０年，上海從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的將達(dá)到２８０萬人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到１２０萬人（本科占從業(yè)人員的比例為１２．５％），均比２０００年增長１．５倍左右?！”恚?２０００－２０２０年上海三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布預(yù)測（單位：％）年份2000200320102020合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)　　　３．從業(yè)人員文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例和技術(shù)含量不斷提高，上海勞動(dòng)力文化素質(zhì)也將有較大提高。根據(jù)上海城市功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮就業(yè)彈性[就業(yè)彈性＝（Δ從業(yè)人員／從業(yè)人員）／（ΔＧＤＰ／ＧＤＰ）]及勞動(dòng)參與率變化等因素，測算經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性約為０．１１，到２０１０年上海從業(yè)人員將增加到９５０萬人，比２００３年增加９０萬人左右，２０２０年從業(yè)人員將在２０１０年基礎(chǔ)上再增加１００萬人，達(dá)到１０５０萬人左右。其中戶籍從業(yè)人員６００萬人，勞動(dòng)參與率將下降為４０％左右；外來從業(yè)人員達(dá)到４５０－５００萬人，勞動(dòng)參與率可能下降到７０％左右。根據(jù)目前發(fā)展形勢，要實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃目標(biāo)存在難度，因此我們對２００５年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。從２００３年到２０２０年，上海第一產(chǎn)業(yè)所占比例將繼續(xù)下降。從歷史和未來的發(fā)展趨勢來看，上海經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁的增長勢頭。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、優(yōu)越的地理區(qū)位、都市的集聚效應(yīng)和資源與生態(tài)等諸多因素的相互影響和約束，以及市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善，都將影響上海人力資源和教育的發(fā)展?！　。叮赂母锢砟?、推動(dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)施教育綜合改革的關(guān)鍵　　選定上海為全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國務(wù)院、教育部以及上海市領(lǐng)導(dǎo)著眼于上海和全國的一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的重大決策。從研究結(jié)果看，“近年來，上海外來人口受教育程度仍以初中、高中和小學(xué)受教育程度為主體，總體素質(zhì)沒有獲得明顯的提高，２００３年的調(diào)查結(jié)果與２０００年的水平基本持平?！　W(xué)齡人口的變化帶來勞動(dòng)適齡人口大幅減少。上海要抓住世博機(jī)遇，關(guān)注和抓牢“白領(lǐng)”工作全球化的“第二波”機(jī)遇，努力主動(dòng)地接受現(xiàn)代職業(yè)服務(wù)的國際轉(zhuǎn)移。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，在共同打造世界第六大都市圈的合作與競爭中，通過構(gòu)筑人才高地迅速提升人力資源能級，出色地發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)長三角、影響中西部，服務(wù)全中國、面向全世界”城市功能，是上海在推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。上海已提出“科教興市”和“人才強(qiáng)市”的重大戰(zhàn)略決策，并按照科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，通過制定《實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》、《上海實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》等綱領(lǐng)性文件，制定了上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大舉措，提出“建立以人才高地為支撐的城市新體系”、建成“國際化創(chuàng)新人才的集聚地和國內(nèi)外人才配置的中心城市”的戰(zhàn)略與任務(wù)，為上海確立了新形勢下人力資源能力建設(shè)的新思路，為上海人力資源的進(jìn)一步開發(fā)構(gòu)筑了巨大的發(fā)展平臺(tái)。世界一流大學(xué)如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等，均有２０余個(gè)學(xué)科在世界上享有很高聲譽(yù)，而上海列入“９８５”計(jì)劃的復(fù)旦大學(xué)與交通大學(xué)與之相比，差距很大。１９９０年，上海普通高等教育規(guī)模（包括研究生）占全國的比例為６．０％，２００１年下滑為４．２％（２００５年將可能下降為３．５％），江蘇、湖北卻呈上升趨勢，分別占８．１％和６．４％?！　　a(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效機(jī)制保障?！　　咝Ｅc科研機(jī)構(gòu)分立，難以形成合力?！　　度敕稚?、資源配置效率低、資源整合度差。國際大都市綜合競爭力指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)為３０項(xiàng)專利／萬人，上海有非常大的差距。２００３年，上海地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占ＧＤＰ的２．６５％，全社會(huì)教育總經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的５．１％（含中央部屬教育機(jī)構(gòu)支出），均低于全國平均水平。在多元化辦學(xué)中，民辦教育取得較大進(jìn)展；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)其辦學(xué)層次涉及學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、非學(xué)歷成人教育以及高等學(xué)歷教育；在滬長期任教的外籍專家、教師和合作項(xiàng)目數(shù)量快速增加。“十五”期間上海加大了高校建設(shè)步伐，按“２＋２＋Ｘ”計(jì)劃方案，建設(shè)以復(fù)旦大學(xué)為核心，具有綜合性、多層次特點(diǎn)的楊浦大學(xué)城，建設(shè)以交通大學(xué)為核心，具有文理滲透、理工結(jié)合特點(diǎn)的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)；形成東西兩個(gè)以政府主導(dǎo)與社會(huì)參與建設(shè)相結(jié)合的大學(xué)園區(qū)，即松江大學(xué)園區(qū)和南匯科教園區(qū)；建設(shè)若干個(gè)與產(chǎn)業(yè)密切相連、與城市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)相配套的、依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新城鎮(zhèn)的產(chǎn)學(xué)研一體化的高校。１９９７年以來，上海先后建成１５所現(xiàn)代化寄宿制高級中學(xué)，校園總面積２５００畝，校舍建筑總面積７０萬平方米。１９９０年到２００３年期間，中等職業(yè)教育畢業(yè)生達(dá)到８６．８５萬人。改革開放以來，整個(gè)人才、勞動(dòng)力市場發(fā)生了重大化變化，上海曾經(jīng)實(shí)施過的“藍(lán)印戶口”和大規(guī)模的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口政策，沖破了以往人員地域流動(dòng)和等級身份變換的嚴(yán)格限制，為人力資源流動(dòng)提供了廣闊的空間。近年來，全市所錄用的大學(xué)畢業(yè)生，非上海生源繼續(xù)保持較高的比例，２００３年達(dá)到４８％以上；其中，非上海生源的本科畢業(yè)生已超過５０％，非上海生源的畢業(yè)研究生的比例則高達(dá)８８％?！　　M(jìn)國際人才走在全國前列。其中專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員兩類職業(yè)人員中，高學(xué)歷勞動(dòng)者的比例上升最快。其中金融、通訊、傳媒、旅游、咨詢、房地產(chǎn)等行業(yè)從業(yè)人員比例都出現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢。與大專學(xué)歷比例增長態(tài)勢形成鮮明對比的是，２０年來，小學(xué)文化程度的比例大幅下降，２００１年已降到了１５％以下。從總體發(fā)展趨勢看，上海人口的增長已經(jīng)從自然增長為主轉(zhuǎn)為機(jī)械流入增長為主。２００３年，大專及以上文化程度的人才數(shù)量增加到１３０萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍多；本科及以上文化程度的人才數(shù)量在２０世紀(jì)８０年代翻番的基礎(chǔ)上又翻了一番，達(dá)到６０余萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍。到１９９０年基本完成三個(gè)倍增計(jì)劃時(shí)，上海大專及以上文化程度的人才數(shù)量從１９８３年的３０萬人增加到６８萬人，增長１．２７倍，本科及以上人才數(shù)量從１５萬人增加到３０萬人，增長１倍。該研究報(bào)告全文有六個(gè)部分，共１０多萬字。報(bào)告從歷史的、國際的、發(fā)展的視角分析展現(xiàn)了教育和人力資源開發(fā)在上海歷史性崛起與未來新一輪大發(fā)展中的獨(dú)特的巨大作用；在對未來上海人口、經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展需求趨勢進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)測的基礎(chǔ)上明確提出了未來５－２０年上海教育與人力資源開發(fā)的新發(fā)展觀，并構(gòu)劃出“兩步跨越”的教育發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)；報(bào)告還提出了抓住重大機(jī)遇、直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要?jiǎng)恿透境雎吩谟谥贫葎?chuàng)新。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提出了相應(yīng)的人才開發(fā)與教育三個(gè)倍增計(jì)劃。至２００２年，通過“十大緊缺人才培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目，參與各種項(xiàng)目培訓(xùn)、考核的市民已經(jīng)達(dá)到４００多萬人次，每年接受各級各類成人教育的超過２８０萬人次。２００３年末上海常住人口達(dá)到１７１１萬人，比１９８２年增加５２５萬人，其中戶籍人口１３４１．７７萬人，僅比１９８２增加１８１萬人。大專及以上文化程度的從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例也從１９８２年３．８７％和１９９０年的７．９４％提高到２００１年的１３．８３％；其中本科及以上的比例也已超過了６％，人力資源水平提升成就顯著。從１９９０年到２００３年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從１１．１％下降到９．１％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由５９．３％下降到３９．０％；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重加速上升，由２９．６％上升到５１．９％。不同職業(yè)的在業(yè)人員文化程度都有不同程度的提高。按勞動(dòng)部門有關(guān)數(shù)據(jù)推算，９０年代以來，在人才流動(dòng)中，流入數(shù)約為流出數(shù)的３倍，而且引進(jìn)的人才一般層次較高，其中本科及以上的比重超過了９０％。　　——非上海生源高校畢業(yè)生的錄用人數(shù)持續(xù)增長。　　——人力資源市場進(jìn)一步開放。１９９０年到２００３年上海普通高校和科研單位共培養(yǎng)研究生６．７５萬人，普通高校培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生５６．９３萬人，其中留滬就業(yè)的人數(shù)呈持續(xù)增長的態(tài)勢，１９９０－２００３年累計(jì)約為５０萬人，其中研究生４－５萬人，有力地推動(dòng)了上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人力資源水平的不斷提升。　　——擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中資源，提高上海中等教育的現(xiàn)代化水平?！　　咝２季纸Y(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了上海高等教育的人才培養(yǎng)能力，有效促進(jìn)了高校與城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)。近十年來，上海在教育領(lǐng)域里探索了各項(xiàng)改革，創(chuàng)造了大量的改革經(jīng)驗(yàn)。２００２年，上海Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)總投入列全國第４位，低于北京、廣東和江蘇，僅為北京的一半；全市Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入占ＧＤＰ的比例僅為２．０４％，不到北京（６．８４％）的１／３。從成果上看，上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為１０％，深圳高達(dá)９０％。上海的科教尤其是高校在提升上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競爭力方面，遠(yuǎn)未能發(fā)揮出應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。職能部門的條、塊分割及企業(yè)對大量技術(shù)引進(jìn)的過分依賴，直接導(dǎo)致了上?？萍假Y源配置和使用的低效率，也造成了人才資源的大量浪費(fèi)。這種現(xiàn)象既制約了高校、研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和科技生產(chǎn)力，也在整體上嚴(yán)重削弱了上海的科技創(chuàng)新能力和城市綜合競爭力。高等教育在校生人口占城市人口的比例是體現(xiàn)城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，國際大都市一般為５％－７％，紐約是６．４％，洛杉磯、波士頓為７．４％，東京達(dá)到６．０％，漢城也有５．５％，但上海只有３．５％。　　——缺少一批具有國際先進(jìn)水平的大學(xué)與學(xué)科。上海要在未來十幾年實(shí)現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標(biāo)，人力資源開發(fā)與教育發(fā)展追趕的任務(wù)非常艱巨?！　∽鳛閰^(qū)位優(yōu)勢明顯核心城市的上海面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！　∈啦C(jī)遇迫切要求上海本土人士盡快熟悉國際規(guī)則、了解各國文化，并能夠主動(dòng)融入國際合作。按照２０００年人口普查資料推算，如沒有外地生源輸入，到２０２０年，初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口均將繼續(xù)下降為目前的１／２左右?！　⊥鈦砣丝诔掷m(xù)增長的變化趨勢，將進(jìn)一步給上海人口和勞動(dòng)力發(fā)展帶來兩大明顯的變化：改善人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響勞動(dòng)力隊(duì)伍受教育程度和素質(zhì)提升。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和教育普及水平的不斷提升，也將使傳統(tǒng)教育制度面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來發(fā)展需求預(yù)測　　一、人力資源與教育需求預(yù)測的主要依據(jù)　　未來十幾年是上海建成現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和提升的快速發(fā)展期。２００３上海國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６２５０億元，比２００２年增長１１．８％?！”恚?２００３－２０２０年上海國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）GDP年均增長（%）2003年　2005年102007年102010年102020年9　　　２．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)考慮到上海處于國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中的地位及比較優(yōu)勢，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，仍是上海產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本格局。　表２ 上海２０１０年和２０２０年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測（單位：％）　合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)比例200020032005200720102020　　　注：《上