【正文】 政府有關部門委托，由胡瑞文、陳國良研究員主持，并由上海市教科院智力開發(fā)研究所承擔的全市“十一五”規(guī)劃重點課題《上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究報告》已于近期完成?！　。玻梗澳甏瞬鸥叩丶耙涣鹘逃ㄔO　　為了適應各行各業(yè)人才需求的新變化，上海制定了“兩手抓、兩手硬”和建設人才高地的新戰(zhàn)略，啟動了“十大緊缺人才培訓工程”、“再就業(yè)工程”、“燎原計劃”和“綠色證書”等。２００１年，上海具有大專及以上文化程度的從業(yè)人員數(shù)達到１１２萬多人，分別比１９８２年和１９９０年凈增８０多萬和近５０萬人。根據(jù)２０００年第五次人口普查資料，在業(yè)人員的職業(yè)分布出現(xiàn)了一些新的變化，集中表現(xiàn)在：生產(chǎn)運輸設備操作人員數(shù)比１９９０年有較大幅度的減少，規(guī)模下降了２３．８％；而辦事人員和商業(yè)服務人員規(guī)模則有較大幅度的提高，與１９９０年相比，增幅分別達到１０６．０％和４８．９％。引進國際人才工作走在全國前列，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新鮮血液。９０年代以來，上海各級各類教育不斷發(fā)展壯大。上海中等教育的普及水平已達到國際大都市的先進水平。　　三、問題：尚未形成特有的科教綜合競爭力　?。保萍紕?chuàng)新：不足以支撐城市知識創(chuàng)新體系的形成與發(fā)展　　——科技與教育投入不足。國際上一些發(fā)達的大城市，高校知識創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有基礎性的提升作用，國內(nèi)一些高等教育資源豐富的大城市在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升城市綜合競爭力方面開始發(fā)揮強勁的推動作用。由于大部分研究機構(gòu)規(guī)模較小、缺乏學科支撐，導致研究課題小型化、研究力量分散、單科獨進的現(xiàn)象非常普遍。到２００２年，南京、西安、杭州、廣州和天津等城市高等教育迅速發(fā)展，其增長速度都超過了上海。在新的發(fā)展中，長三角如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外各種要素和信息在區(qū)內(nèi)匯集和流動，使大都市圈集聚的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、信息參與全球經(jīng)濟活動，并通過提升綜合實力在國家全面建設小康社會中發(fā)揮引領作用，已經(jīng)成為長三角構(gòu)筑中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和發(fā)展成為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一進而發(fā)展成為世界第六大都市圈的關鍵一環(huán)?！　。矗畬W齡人口下降給人力資源開發(fā)帶來不利影響，提升勞動力整體素質(zhì)潛伏重大危機　　十多年來，上海低齡人口（１５歲以下）的比重出現(xiàn)大幅度下降，從１９９０年的１８．２３％下降至２０００年的１２．２６％?！　。担说男枰娜话l(fā)生變化，對教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)　　在不斷增長變化的各種需求與物質(zhì)文化消費中，不同層次、不同種類、不同形式和教育，無疑是上海居民最普遍、最急切的需求與消費。　?。保?jīng)濟總量持續(xù)快速增長　?。保梗梗材暌詠恚虾＝?jīng)濟已連續(xù)１２年保持兩位數(shù)增長。到２０１０年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重將達到５１．０％，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降到４８．０％；到２０２０年，第三產(chǎn)業(yè)將進一步提升到５９．２％，而第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)下降到４０．０％。根據(jù)勞動生產(chǎn)率的歷史變化，綜合考慮經(jīng)濟增長和技術進步等因素，預計到２０１０年全員勞動生產(chǎn)率將達到１２．８萬元／人，２０２０年達到２７．５萬元／人。２０１０年到２０２０年，從業(yè)人員中具有?？萍耙陨衔幕潭鹊谋壤瑢⑦_到當時發(fā)達國家的水平。從目前上海從事經(jīng)理職業(yè)人員的總體情況看，盡管有相當?shù)臄?shù)量，但獲得勞動和社會保障局頒發(fā)的資格證書的人數(shù)并不多，今后需要通過專業(yè)培訓加速提高職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)，以滿足上海企業(yè)發(fā)展對高級職業(yè)經(jīng)理人的迫切需求。人才需求類型主要是原創(chuàng)型研發(fā)人才、復合型管理人才和高技能人才。迅速發(fā)展的高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已成為催生新職業(yè)的主要領域，比如色彩搭配師、珠寶首飾評估師以及寵物醫(yī)護人員，等等。未來１０年，我國需求的１５類人才排行榜中，注冊會計師將位居榜首，尤其是熟知專業(yè)業(yè)務和國際事務的人才更為搶手。到２０１０年，上海將建成裝備類工業(yè)的開發(fā)、營銷中心和高技術、高附加值產(chǎn)品制造基地，重點增強整體設計和關鍵零部件的自主研究開發(fā)能力。２０１０年上海從業(yè)人員平均受教育年限，由２０００年的１０．１年提高到１１．５年，接近于ＯＥＣＤ國家１９９９年的平均水平；２０２０年可達到１３年，基本趕上當時發(fā)達國家的平均水平?！　　獜臉I(yè)人員中大專及以上學歷人員比例。其中，國內(nèi)高層次人才和高技能人才要著重滿足上海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，總量約為７萬人?！　　咧须A段教育：擴大規(guī)模與加大開放。進一步推進國際合作辦學，充分發(fā)揮政府的主導作用，利用上海６０多個“友好城市”資源，力爭到２０１０年與國際知名大學合作舉辦１０所分校或二級獨立學院；到２０２０年，國外著名大學分?；蛑型夂献鞫壀毩W院數(shù)量達到２０－３０所以上；擴大境外留學生招收規(guī)模，到２０１０年，上海各級教育在滬境外留學生數(shù)由目前的３萬多人，增加到５－６萬人，到２０２０年，進一步增加到１０萬人左右；積極鼓勵并支持全市高等院校擴大招收境外學生，使全部高校留學生比例由目前的２％左右提高到５％左右，并使本市重點高校境外留學生占本校普通全日制學生數(shù)的比例從目前的３－５％逐步達到２０１０年的１０％和２０２０年的１５％以上；加強國際學術交流，到２０１０年及以后，與科技、教育有關的國際交流活動人次占當年境外旅游接待人數(shù)的比例由目前的５％提高８－１０％；推進雙語教育，全市中小學實行雙語教育的學校比例由目前的１０％左右逐步達到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％；全市高校實行雙語教育的課程數(shù)也由目前的不足１０％逐步提高到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％。上海地方財政支出中科技經(jīng)費比例由２００３年的１．７４％達到２０１０年的２－２．５％、２０２０年的２．５－３％。　表８ 什么是上海市民滿意的教育市民關注焦點滿意教育的內(nèi)涵教育質(zhì)量為學生提供與其學習與發(fā)展?jié)摿ο噙m應的教育；學校選擇權在基礎教育階段賦予學生及其家長的學校選擇權；經(jīng)濟負擔能力合理的收費政策與多樣化的資助制度適當平衡；教育提供方式在學位、專業(yè)、課程及培訓等方面提供開放、靈活、多樣化的教育服務；教育信息服務能方便地獲得學生及其家長所關心，并與教育選擇和教育評價相關的各類教育信息；教育管理與決策依法行政，依法辦學，在涉及重大教育問題的決策中應不斷提高透明度，并不斷提高上海教育決策的科學性水平；教育參與途徑應逐步形成適合不同教育的社會、家長、學生的參與機會、參與途徑。無論從科技、教育和人力資源對上海新一輪發(fā)展的諸多重要價值，還是從其所涉及的眾多部門（包括組織人事、勞動與社會保障、科技與教育、財政與經(jīng)濟、國內(nèi)與國際合作與交流等），都有必要確立全市性領導與組織機制，從根本上避免因部門分工可能導致的工作失誤。　　二、整合全市科教資源，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集高端人力資源，有效提升城市科技競爭力　?。保酝顿Y改革為導向，以體制改革促建新機制，大力深化推進產(chǎn)學研“投資－體制－機制”三位一體的改革　　——突破產(chǎn)學研部門管理分割的體制性障礙，實質(zhì)性推進公共研發(fā)資源的統(tǒng)籌與管理。促進上海全市產(chǎn)學研聯(lián)動，需要進行系統(tǒng)的制度設計與程序安排，包括在重大項目的財政資源配置上鼓勵產(chǎn)學研合作，以知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提升上?？萍几偁幜彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源配置與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略方向的引導?！　　苿尤锌平虣C構(gòu)和研發(fā)人員多種形式的聯(lián)合與合作?！　　捶ㄖ菩驼母母锬繕耍诮逃暮暧^管理、尤其在教育改革與發(fā)展的重大決策以及市民廣泛關注的重大問題方面，上海應進一步完善決策、政策審議制度、聽政制度、責詢等制度，使決策建立在更為透明和民主的基礎上。按管辦分離的改革思路，既要解決政府對教育科學管理的問題，包括管理的范圍、管理的方式和途徑等，也要解決長期以來政府管得過多的問題，法規(guī)規(guī)定的該由學校自主確定的辦學范圍應由學校自主，并允許試驗和探索。上海應盡快搭建具有指導功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)，克服教育、民政、工商、法律、財政、物價、計劃等部門的各自為政，創(chuàng)造有利于民辦教育健康發(fā)展、有利于推進公辦教育改革深化的互動機制，為全國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展提供上海經(jīng)驗。一方面，高校在中學推薦與綜合考試評價基礎上進行招生入學制度的改革，在實踐中不斷摸索有利于創(chuàng)新人才選拔的新機制；另一方面，高校也獲得了各種開放式入學的制度基礎，學校招生分等分級的不公平性將被徹底拋棄；再則，通過招生制度改革與學分制、彈性學制改革的聯(lián)動，也將從制度層面推進現(xiàn)代大學制度的完善。　?。担畬嵤肮苻k評”分離改革，需突破的難點和重點　　——考試招生制度改革牽一發(fā)、動全身。　　——教育的社會參與和社會評價機制構(gòu)建。通過明確的政策導向，充分發(fā)揮教育在改善上海人口質(zhì)量和人力資源結(jié)構(gòu)方面的獨特作用。開放高校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，吸引外國留學生和研修生進行課題研究、項目攻關。進一步開放高校、科研機構(gòu)或企業(yè)研發(fā)中心的招生范圍，吸引外國留學生和研修生前來留學或進行課題研究、項目攻關合作。　　——有效引導教育機構(gòu)強化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。對于涉及上海經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域緊缺的管理、技術和技能型人才的培養(yǎng)培訓，以及下崗工人再就業(yè)培訓、弱勢人群技能培訓等公益性培訓和繼續(xù)教育工程，政府采用政策引導和財政支持等措施，通過簽訂相關的培訓合同，調(diào)動包括培訓機構(gòu)在內(nèi)的各方面的培訓需求，吸引、鼓勵和扶植專業(yè)化的培訓機構(gòu)等社會力量積極參與，并由政府按照培訓成本對培訓機構(gòu)予以必要財政性補助。探索建立由政府引導下的社會、單位和個人分擔的繼續(xù)教育培訓經(jīng)費保障機制，不斷拓寬人才培訓經(jīng)費來源渠道。依托基層政府和社區(qū)，積極創(chuàng)辦服務于本地區(qū)的社區(qū)教育中心*9穴或?qū)W習中心*9雪，通過互教互學、網(wǎng)絡教育、專家授課等多種形式，提供廣大居民隨時隨地能夠接受的教育培訓。充分利用現(xiàn)有文化教育公共設施、各類教育機構(gòu)和居民活動場地，開展社會教育與公益性培訓活動，滿足市民終身學習和發(fā)展的需求?！　　O置入門標準，提升新增勞動力的專業(yè)、技能水平。建立健全與勞動力市場供求信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通的職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，政府通過這一平臺為各類培訓機構(gòu)提供市場信息及相關服務，鼓勵和引導全社會各類培訓機構(gòu)進行公開、公平、公正的競爭，并給予必要的資助?！　。玻咭龑?，財政支持，社會廣泛參與，建設上海城市發(fā)展急需人力資源的教育培訓新機制　　——重構(gòu)專業(yè)化、社會化、市場化的培訓體系。與國外優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)合作辦學，學生可在境內(nèi)外分段培養(yǎng)，授雙學位或國外大學學位，開辟快速提升上海人力資源國際化水平的新途徑?！　。常卣箛H交流與合作的范圍及領域，以國際化的教育培訓和職業(yè)資格認證為突破口，加快推進上海人力資源國際化進程，提高教育服務在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻度　　——以規(guī)則引導行動，融入國際教育培訓與職業(yè)資格認證體系。立足于城郊一體化發(fā)展，實現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。給社會的廣泛參與和評價提供一個合理、合法的地位，實際上等于為教育自身健康發(fā)展提供了多樣化、多元化的動力源?！　　F(xiàn)代學校制度改革?？梢钥紤]的建議包括：一是繼續(xù)保持“畢業(yè)考”與“升學考”兩考分離，確保高中教育學段的完整評價；二是改革課程型的升學考，參考國際成功經(jīng)驗，注重綜合能力考試，作為升學諸多標準之一；三是探索多種多樣的學生學業(yè)與能力評價方法，為可行可靠的推薦創(chuàng)造條件；四是需要具體設計分步改革的途徑、程序與實施方法，使改革能順利銜接。上海在推進義務教育均衡化的同時，應加強推進基礎教育的社區(qū)參與制度建設，并使中小學成為社區(qū)、街區(qū)文化、體育、科普、娛樂等多功能文化中心。　?。常稗k”：依法辦學，按現(xiàn)代學校制度的發(fā)展目標，創(chuàng)建有利于加快上海教育發(fā)展的現(xiàn)代大學制度、民辦學校制度和社區(qū)參與的義務教育學校制度的新教育體系　　——市場體制建設：從現(xiàn)代企業(yè)制度建設到現(xiàn)代學校制度建設的跨越?！　　纯冃驼母母锬繕耍诮逃芾碇杏行б胧袌鰴C制。　　——構(gòu)筑產(chǎn)學研開放式管理與評價體系，充分運用項目“標準”和“評價”兩個杠桿，加快與國際接軌的步伐。當然，這就需要有相應的政策和措施，鼓勵和支持社會資源通過投資、參股等多種合作方式，與高校共同組建以資產(chǎn)或技術為紐帶的科技研發(fā)實體，面向社會、政府和企業(yè)，以市場機制承擔各種委托與服務。在全市產(chǎn)學研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的領導框架下，消除公共財政中現(xiàn)存的弊端，改革部門分散撥發(fā)科研經(jīng)費的傳統(tǒng)做法，按科教興市戰(zhàn)略目標要求，以聯(lián)席會議制度及相關的操作方式，安排全市重大科技攻關項目的財政支持及招投標活動，并通過特殊政策，在競標中優(yōu)先向產(chǎn)學研結(jié)合的團隊傾斜，鼓勵產(chǎn)學機構(gòu)之間多種形式的合作。制定全市科技、教育和人力資源發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，要突出科教統(tǒng)籌、科教合作和產(chǎn)學研一體化，制定符合上海實際、能夠支撐上海經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的科教發(fā)展和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過相關政策、法規(guī)和市場的有力推動，真正把科教發(fā)展和人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變成上海新一輪發(fā)展的巨大推動力。從上海發(fā)展的全局和長遠需要出發(fā)，進一步認識科教興市戰(zhàn)略中教育和人力資源的不可替代的作用，確立人力資源開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，使“第一資源”成為支撐上海未來２０年乃至５０年可持續(xù)發(fā)展的支柱。目前上海全社會科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為５３％，２０１０年要達到６０％以上，２０２０年達到７０％左右；上海高校力爭２０１０年有５－７個基礎研究和基礎性應用研究領域的研究成果與水平處于世界先進行列；２０２０年有１０－１５個基礎研究、基礎性應用研究和世界尖端研究領域走在世界前列。適應本市各類學生及從業(yè)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和工作轉(zhuǎn)換的需求，上海應加大各種類型職業(yè)教育和培訓的力度，在“十一五”期間，確保每年３５０－４００萬人次接受各種類型的繼續(xù)教育和培訓；為此，２０１０年、２０２０年之前，上海應不失時機地滿足市民多樣化的教育培訓需求，并同時實現(xiàn)傳統(tǒng)教育體制向更為開放的、以終身教育為理念的現(xiàn)代國民教育體系轉(zhuǎn)變。普職比保持在６０∶４０或６５∶３５之間；加大開放力度，２０１０年非滬籍外地生源當年招生總數(shù)達到７萬人，占招生比例３０％；２０２０年非滬籍外地生源當年招生總數(shù)爭取達到１０萬人，占招生比例４０％；擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，２０１０年，普通高中和三類職業(yè)高中的優(yōu)質(zhì)教育資源在校生規(guī)模由目前的５０％提高到６５％以上。根據(jù)上海義務教育普及水平、高中階段教育和高等教育發(fā)展規(guī)模與普及水平、教育國際合作與交流、高校科學研究與科技開發(fā)水平等方面的情況，我們對２００５－２０１０年全市教育發(fā)展的目標水平進行了初步預期?！”恚?２０１０、２０２０年全市從業(yè)人員教育水