【正文】 n 當(dāng)前文檔修改密碼：8362839上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究報告上海市教科院智力開發(fā)研究所課題組　　編者按：受上海市政府有關(guān)部門委托，由胡瑞文、陳國良研究員主持，并由上海市教科院智力開發(fā)研究所承擔(dān)的全市“十一五”規(guī)劃重點課題《上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究報告》已于近期完成。報告從歷史的、國際的、發(fā)展的視角分析展現(xiàn)了教育和人力資源開發(fā)在上海歷史性崛起與未來新一輪大發(fā)展中的獨特的巨大作用；在對未來上海人口、經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展需求趨勢進行系統(tǒng)預(yù)測的基礎(chǔ)上明確提出了未來５－２０年上海教育與人力資源開發(fā)的新發(fā)展觀，并構(gòu)劃出“兩步跨越”的教育發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)；報告還提出了抓住重大機遇、直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要動力和根本出路在于制度創(chuàng)新。該研究報告全文有六個部分，共１０多萬字。因涉及內(nèi)容廣、篇幅大，在此將課題研究的部分內(nèi)容予以發(fā)表，供讀者參考。成就、問題與挑戰(zhàn)　　一、歷史的選擇：重點開發(fā)人力資源與發(fā)展教育　?。保鲜兰o(jì)８０年代：三個倍增計劃　　早在上世紀(jì)８０年代，上海就率先在全市范圍內(nèi)開展了人才普查與需求預(yù)測工作。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提出了相應(yīng)的人才開發(fā)與教育三個倍增計劃。到１９９０年基本完成三個倍增計劃時，上海大專及以上文化程度的人才數(shù)量從１９８３年的３０萬人增加到６８萬人，增長１．２７倍，本科及以上人才數(shù)量從１５萬人增加到３０萬人，增長１倍。人才資源的快速增長，為９０年代上海經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的智力支撐?！　。玻梗澳甏瞬鸥叩丶耙涣鹘逃ㄔO(shè)　　為了適應(yīng)各行各業(yè)人才需求的新變化，上海制定了“兩手抓、兩手硬”和建設(shè)人才高地的新戰(zhàn)略，啟動了“十大緊缺人才培訓(xùn)工程”、“再就業(yè)工程”、“燎原計劃”和“綠色證書”等。至２００２年，通過“十大緊缺人才培訓(xùn)工程”等項目，參與各種項目培訓(xùn)、考核的市民已經(jīng)達到４００多萬人次，每年接受各級各類成人教育的超過２８０萬人次。２００３年，大專及以上文化程度的人才數(shù)量增加到１３０萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍多；本科及以上文化程度的人才數(shù)量在２０世紀(jì)８０年代翻番的基礎(chǔ)上又翻了一番，達到６０余萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍?！　《F(xiàn)狀分析：人力資源開發(fā)和教育的進展　?。保肆Y源總量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化　　——人力資源總量增長態(tài)勢。人口規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。２００３年末上海常住人口達到１７１１萬人，比１９８２年增加５２５萬人，其中戶籍人口１３４１．７７萬人，僅比１９８２增加１８１萬人。從總體發(fā)展趨勢看，上海人口的增長已經(jīng)從自然增長為主轉(zhuǎn)為機械流入增長為主?！　　肆Y源總體水平分析。２００１年，上海具有大專及以上文化程度的從業(yè)人員數(shù)達到１１２萬多人，分別比１９８２年和１９９０年凈增８０多萬和近５０萬人。大專及以上文化程度的從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例也從１９８２年３．８７％和１９９０年的７．９４％提高到２００１年的１３．８３％；其中本科及以上的比例也已超過了６％，人力資源水平提升成就顯著。與大專學(xué)歷比例增長態(tài)勢形成鮮明對比的是，２０年來，小學(xué)文化程度的比例大幅下降，２００１年已降到了１５％以下。　　——產(chǎn)業(yè)升級中人力資源分布的變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，上海從業(yè)人員加快了向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從１９９０年到２００３年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從１１．１％下降到９．１％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由５９．３％下降到３９．０％；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重加速上升，由２９．６％上升到５１．９％。其中金融、通訊、傳媒、旅游、咨詢、房地產(chǎn)等行業(yè)從業(yè)人員比例都出現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢?！　　殬I(yè)轉(zhuǎn)換中人力資源文化構(gòu)成的變化。根據(jù)２０００年第五次人口普查資料，在業(yè)人員的職業(yè)分布出現(xiàn)了一些新的變化，集中表現(xiàn)在：生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員數(shù)比１９９０年有較大幅度的減少，規(guī)模下降了２３．８％；而辦事人員和商業(yè)服務(wù)人員規(guī)模則有較大幅度的提高，與１９９０年相比，增幅分別達到１０６．０％和４８．９％。不同職業(yè)的在業(yè)人員文化程度都有不同程度的提高。其中專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員兩類職業(yè)人員中，高學(xué)歷勞動者的比例上升最快。各類管理人員中大專及以上文化程度的比重也穩(wěn)步提高?！　。玻肆Y源的引進與流動　　上海通過實施“人才倍增計劃”、“構(gòu)筑人才高地”等重大戰(zhàn)略措施，逐步建立了高學(xué)歷人才的引進機制，引進國內(nèi)人才數(shù)大幅度增加。按勞動部門有關(guān)數(shù)據(jù)推算，９０年代以來，在人才流動中，流入數(shù)約為流出數(shù)的３倍，而且引進的人才一般層次較高，其中本科及以上的比重超過了９０％?！　　M國際人才走在全國前列。截止２００２年，累計引進各類留學(xué)回國人員５萬人，是２０００年前累計引進的２．３３倍；在滬常住外國、港澳臺專家和專業(yè)技術(shù)人員７萬余人，比２０００年前增長了５０％；２００２年從國內(nèi)其它省、市引進的涉外人才４萬余人，各類專家和緊缺人才１．７萬人。引進國際人才工作走在全國前列，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新鮮血液。　　——非上海生源高校畢業(yè)生的錄用人數(shù)持續(xù)增長。近年來，全市所錄用的大學(xué)畢業(yè)生，非上海生源繼續(xù)保持較高的比例，２００３年達到４８％以上；其中，非上海生源的本科畢業(yè)生已超過５０％，非上海生源的畢業(yè)研究生的比例則高達８８％。１９９９年以來的５年間，上海累計錄用非上海生源近１１萬人，其中研究生３萬多人，占全部錄用數(shù)的２８％以上；本科生７萬多人，占錄用總數(shù)的７８％。本科及以上合計接近９７％。　　——人力資源市場進一步開放。改革開放以來，整個人才、勞動力市場發(fā)生了重大化變化，上海曾經(jīng)實施過的“藍印戶口”和大規(guī)模的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口政策，沖破了以往人員地域流動和等級身份變換的嚴(yán)格限制，為人力資源流動提供了廣闊的空間?！　。常逃l(fā)展及對人力資源增長的貢獻　　教育優(yōu)先發(fā)展促進了人力資源的持續(xù)增長。９０年代以來，上海各級各類教育不斷發(fā)展壯大。１９９０年到２００３年上海普通高校和科研單位共培養(yǎng)研究生６．７５萬人，普通高校培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生５６．９３萬人，其中留滬就業(yè)的人數(shù)呈持續(xù)增長的態(tài)勢，１９９０－２００３年累計約為５０萬人，其中研究生４－５萬人，有力地推動了上海社會經(jīng)濟的發(fā)展和人力資源水平的不斷提升。１９９０年到２００３年期間，中等職業(yè)教育畢業(yè)生達到８６．８５萬人?！　　x務(wù)教育均衡發(fā)展。２０世紀(jì)９０年代中期以來，上海市政府把中小學(xué)“薄弱學(xué)校更新工程”列為“實事”工程，用三年時間完成了２３０所困難學(xué)校的改造。　　——擴充優(yōu)質(zhì)高中資源，提高上海中等教育的現(xiàn)代化水平。１９９７年以來，上海先后建成１５所現(xiàn)代化寄宿制高級中學(xué)，校園總面積２５００畝，校舍建筑總面積７０萬平方米。到２０００年，上海戶籍學(xué)齡人口高中階段入學(xué)率已超過９８％。上海中等教育的普及水平已達到國際大都市的先進水平?！　　咝２季纸Y(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了上海高等教育的人才培養(yǎng)能力，有效促進了高校與城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動。“十五”期間上海加大了高校建設(shè)步伐，按“２＋２＋Ｘ”計劃方案，建設(shè)以復(fù)旦大學(xué)為核心，具有綜合性、多層次特點的楊浦大學(xué)城，建設(shè)以交通大學(xué)為核心，具有文理滲透、理工結(jié)合特點的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)；形成東西兩個以政府主導(dǎo)與社會參與建設(shè)相結(jié)合的大學(xué)園區(qū)，即松江大學(xué)園區(qū)和南匯科教園區(qū)；建設(shè)若干個與產(chǎn)業(yè)密切相連、與城市區(qū)域發(fā)展重點相配套的、依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新城鎮(zhèn)的產(chǎn)學(xué)研一體化的高校。本市戶籍１８－２２歲學(xué)齡人口的高等教育毛入學(xué)率從１９９８年３０％左右，迅速提升到２００３年的５３％，實現(xiàn)了從大眾化向普及化新的歷史飛躍，達到了發(fā)達國家的平均水平?！　　骷壐黝惤逃亩囗椄母锸盏匠尚?。近十年來，上海在教育領(lǐng)域里探索了各項改革，創(chuàng)造了大量的改革經(jīng)驗。在多元化辦學(xué)中，民辦教育取得較大進展；中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)其辦學(xué)層次涉及學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、非學(xué)歷成人教育以及高等學(xué)歷教育；在滬長期任教的外籍專家、教師和合作項目數(shù)量快速增加。在投融制體制改革中，“九五”以來，在加大政府財政教育經(jīng)費投入的同時，上海多渠道教育投入經(jīng)費不斷增長，占教育總投入的比例也不斷提高?！　∪?、問題：尚未形成特有的科教綜合競爭力　　１．科技創(chuàng)新：不足以支撐城市知識創(chuàng)新體系的形成與發(fā)展　　——科技與教育投入不足。２００２年，上海Ｒ＆Ｄ經(jīng)費總投入列全國第４位，低于北京、廣東和江蘇，僅為北京的一半；全市Ｒ＆Ｄ經(jīng)費投入占ＧＤＰ的比例僅為２．０４％，不到北京（６．８４％）的１／３。２００３年，上海地方財政性教育經(jīng)費投入占ＧＤＰ的２．６５％，全社會教育總經(jīng)費占ＧＤＰ的５．１％（含中央部屬教育機構(gòu)支出），均低于全國平均水平。　　——科教創(chuàng)新能力弱。上海具有科技創(chuàng)新能力的綜合性大學(xué)理工類本科院校僅為北京（４０余所）的一半；上海獨立科研機構(gòu)僅１００余所，而北京有４００余所；上?？蒲袡C構(gòu)承擔(dān)國家級重大攻關(guān)項目數(shù)也僅為北京的三分之一；上海高?？萍己贤痤~只有北京的四分之一。從成果上看，上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為１０％，深圳高達９０％。國際大都市綜合競爭力指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)為３０項專利／萬人，上海有非常大的差距。 　　——對推動產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)性作用不明顯。國際上一些發(fā)達的大城市，高校知識創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的提升作用，國內(nèi)一些高等教育資源豐富的大城市在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升城市綜合競爭力方面開始發(fā)揮強勁的推動作用。上海的科教尤其是高校在提升上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競爭力方面，遠(yuǎn)未能發(fā)揮出應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用?！　　度敕稚?、資源配置效率低、資源整合度差。發(fā)達國家科研撥款大多以競爭為原則，利用評價機制與合同撥款，提高經(jīng)費配置的效率。上海財政性科技投入分配權(quán)分別由科委、經(jīng)委、教委、發(fā)改委等幾個部門掌握，以至于不少的科技研究項目計劃從策劃、預(yù)算到實施完成，帶有很強的部門意識，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，導(dǎo)致普遍性的科研經(jīng)費分散和重復(fù)使用。職能部門的條、塊分割及企業(yè)對大量技術(shù)引進的過分依賴，直接導(dǎo)致了上?？萍假Y源配置和使用的低效率，也造成了人才資源的大量浪費?！　　咝Ｅc科研機構(gòu)分立，難以形成合力。上海擁有近２００個自然科學(xué)、社會人文科學(xué)地方研究機構(gòu)和４０余所地方高校，但高校與研究機構(gòu)之間缺乏聯(lián)系機制，沒有形成強大的研發(fā)合力。由于大部分研究機構(gòu)規(guī)模較小、缺乏學(xué)科支撐，導(dǎo)致研究課題小型化、研究力量分散、單科獨進的現(xiàn)象非常普遍。這種現(xiàn)象既制約了高校、研究機構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和科技生產(chǎn)力，也在整體上嚴(yán)重削弱了上海的科技創(chuàng)新能力和城市綜合競爭力?！　　a(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效機制保障。上海的企業(yè)、高校、研究機構(gòu)之間尚未建立起市場機制下的資本、成果轉(zhuǎn)化紐帶關(guān)系，政府在審批各類科技項目時，也沒有附設(shè)必要的產(chǎn)學(xué)研合作約束條件，企業(yè)與高校、企業(yè)與研究機構(gòu)之間，依然缺乏實質(zhì)性的激勵和約束機制。　?。玻叩冉逃鄱扰c輻射力不強　　——高等教育機構(gòu)在校生集聚度持續(xù)下降。高等教育在校生人口占城市人口的比例是體現(xiàn)城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，國際大都市一般為５％－７％，紐約是６．４％，洛杉磯、波士頓為７．４％，東京達到６．０％，漢城也有５．５％，但上海只有３．５％。１９９０年，上海普通高等教育規(guī)模（包括研究生）占全國的比例為６．０％，２００１年下滑為４．２％（２００５年將可能下降為３．５％），江蘇、湖北卻呈上升趨勢，分別占８．１％和６．４％。從高等教育的在校生規(guī)模來看，１９９８年上海高等教育在校生規(guī)模在幾大省會城市中，僅低于北京和武漢，居第三位。到２００２年，南京、西安、杭州、廣州和天津等城市高等教育迅速發(fā)展，其增長速度都超過了上海?！　　鄙僖慌哂袊H先進水平的大學(xué)與學(xué)科。世界一流大學(xué)如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等，均有２０余個學(xué)科在世界上享有很高聲譽，而上海列入“９８５”計劃的復(fù)旦大學(xué)與交通大學(xué)與之相比，差距很大?！　∷?、“十一五”：上海教育發(fā)展與人力資源開發(fā)面臨的戰(zhàn)略機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)　?。保F(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)定位提出新的要求，新的人力資源觀和城市發(fā)展觀帶來重大機遇　　上海發(fā)展戰(zhàn)略要求上海率先建設(shè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)小康社會，建成現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。伴隨新一輪經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和城市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，上海下一步的發(fā)展必然從依賴資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠資本、技術(shù)、知識和人力資源驅(qū)動。上海要在未來十幾年實現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標(biāo)，人力資源開發(fā)與教育發(fā)展追趕的任務(wù)非常艱巨。上海已提出“科教興市”和“人才強市”的重大戰(zhàn)略決策，并按照科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，通過制定《實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》、《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》等綱領(lǐng)性文件，制定了上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大舉措，提出“建立以人才高地為支撐的城市新體系”、建成“國際化創(chuàng)新人才的集聚地和國內(nèi)外人才配置的中心城市”的戰(zhàn)略與任務(wù)，為上海確立了新形勢下人力資源能力建設(shè)的新思路，為上海人力資源的進一步開發(fā)構(gòu)筑了巨大的發(fā)展平臺。　?。玻L三角挑戰(zhàn)上海：發(fā)揮核心城市的輻射和服務(wù)功能　　與國際大都市圈相比較，長三角地區(qū)的人口集聚程度、經(jīng)濟地位及其影響依然存在很大差距。在新的發(fā)展中，長三角如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外各種要素和信息在區(qū)內(nèi)匯集和流動，使大都市圈集聚的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、信息參與全球經(jīng)濟活動，并通過提升綜合實力在國家全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為長三角構(gòu)筑中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和發(fā)展成為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一進而發(fā)展成為世界第六大都市圈的關(guān)鍵一環(huán)?！　∽鳛閰^(qū)位優(yōu)勢明顯核心城市的上海面臨重大機遇與挑戰(zhàn)。更好發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的服務(wù)、輻射和帶動作用，在共同打造世界第六大都市圈的合作與競爭中，通過構(gòu)筑人才高地迅速提升人力資源能級，出色地發(fā)揮“聯(lián)動長三角、影響中西部，服務(wù)全中國、面向全世界”城市功能，是上海在推動長三角經(jīng)濟一體化進程中面臨的一項重大考驗?！　。常e辦世博會將引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，上海面臨又一次人才集聚的歷史性機遇　　上海承辦世博會，將引發(fā)全球信息流、資金流、商品流、人才流、技術(shù)流以空前的規(guī)模向上海集聚，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提出新的要求。借助世博機遇，上海將盡可能參與國際前瞻性分工，勇攀世界經(jīng)濟下一輪增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥等的產(chǎn)業(yè)高峰；推動ＩＴ產(chǎn)業(yè)參與全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分工，使上海成為全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)的制造與技術(shù)開發(fā)的中心之一；積極參與國際性產(chǎn)業(yè)的分工，并以汽車產(chǎn)業(yè)為