【正文】 平發(fā)展目標(biāo)預(yù)測指標(biāo)項(xiàng)目2000年2010年2020年平均受教育年限（年）13新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）15本科及以上比例（%）61425專科及以上比例（%）132450　　?。常姷目茖W(xué)素養(yǎng)：２０２０年趕上發(fā)達(dá)國家　　上海要形成積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的上海城市精神，必須大力提高居民的文化科學(xué)素養(yǎng)，通過各級各類教育和多種形式的培訓(xùn)，力爭到２０１０年，上海公眾科學(xué)素養(yǎng)的達(dá)標(biāo)率超過１０％，２０２０年達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。本表按大口徑概念包括非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)約４７萬人。人才需求的類型主要是國際化、跨地域的經(jīng)營管理人才，高級研發(fā)和設(shè)計(jì)人才，具備投融資能力和熟悉國內(nèi)外資本市場的資本運(yùn)作人才，具有跨文化溝通能力又精通本行業(yè)營銷業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，掌握數(shù)控編程和加工中心操作維護(hù)的高級技工和技師。據(jù)測算，到２０１０年，上海大概需要６萬左右的高、中級金融人才，而２００２年上海高級人才的保有量不超過３萬人。上海一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度為６％－７％，而知識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度要高一倍。２０１０年高技能人才總量應(yīng)由目前的１１萬人增加到３０萬人左右，高技能人才占一般技能人才的比例應(yīng)由８％增長到２０％（其中具有高職及以上學(xué)歷的高技能人才比例達(dá)到５０％左右），形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。２００３年上海從事Ｒ＆Ｄ的工程師科學(xué)家共１８萬人左右。到２０１０年，上海從業(yè)人員中具有專科及以上學(xué)歷的將達(dá)到２８０萬人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到１２０萬人（本科占從業(yè)人員的比例為１２．５％），均比２０００年增長１．５倍左右。根據(jù)上海城市功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮就業(yè)彈性[就業(yè)彈性＝（Δ從業(yè)人員／從業(yè)人員）／（ΔＧＤＰ／ＧＤＰ）]及勞動(dòng)參與率變化等因素，測算經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性約為０．１１，到２０１０年上海從業(yè)人員將增加到９５０萬人，比２００３年增加９０萬人左右，２０２０年從業(yè)人員將在２０１０年基礎(chǔ)上再增加１００萬人，達(dá)到１０５０萬人左右。根據(jù)目前發(fā)展形勢，要實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃目標(biāo)存在難度，因此我們對２００５年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。從歷史和未來的發(fā)展趨勢來看，上海經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁的增長勢頭?！　。叮赂母锢砟睢⑼苿?dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)施教育綜合改革的關(guān)鍵　　選定上海為全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國務(wù)院、教育部以及上海市領(lǐng)導(dǎo)著眼于上海和全國的一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的重大決策。　　學(xué)齡人口的變化帶來勞動(dòng)適齡人口大幅減少。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，在共同打造世界第六大都市圈的合作與競爭中，通過構(gòu)筑人才高地迅速提升人力資源能級，出色地發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)長三角、影響中西部，服務(wù)全中國、面向全世界”城市功能，是上海在推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。世界一流大學(xué)如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等，均有２０余個(gè)學(xué)科在世界上享有很高聲譽(yù)，而上海列入“９８５”計(jì)劃的復(fù)旦大學(xué)與交通大學(xué)與之相比，差距很大?！　　a(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效機(jī)制保障?！　　度敕稚?、資源配置效率低、資源整合度差。２００３年，上海地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占ＧＤＰ的２．６５％，全社會(huì)教育總經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的５．１％（含中央部屬教育機(jī)構(gòu)支出），均低于全國平均水平?！笆濉逼陂g上海加大了高校建設(shè)步伐，按“２＋２＋Ｘ”計(jì)劃方案，建設(shè)以復(fù)旦大學(xué)為核心，具有綜合性、多層次特點(diǎn)的楊浦大學(xué)城，建設(shè)以交通大學(xué)為核心，具有文理滲透、理工結(jié)合特點(diǎn)的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)；形成東西兩個(gè)以政府主導(dǎo)與社會(huì)參與建設(shè)相結(jié)合的大學(xué)園區(qū)，即松江大學(xué)園區(qū)和南匯科教園區(qū)；建設(shè)若干個(gè)與產(chǎn)業(yè)密切相連、與城市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)相配套的、依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新城鎮(zhèn)的產(chǎn)學(xué)研一體化的高校。１９９０年到２００３年期間，中等職業(yè)教育畢業(yè)生達(dá)到８６．８５萬人。近年來，全市所錄用的大學(xué)畢業(yè)生，非上海生源繼續(xù)保持較高的比例，２００３年達(dá)到４８％以上；其中，非上海生源的本科畢業(yè)生已超過５０％，非上海生源的畢業(yè)研究生的比例則高達(dá)８８％。其中專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員兩類職業(yè)人員中，高學(xué)歷勞動(dòng)者的比例上升最快。與大專學(xué)歷比例增長態(tài)勢形成鮮明對比的是，２０年來，小學(xué)文化程度的比例大幅下降，２００１年已降到了１５％以下。２００３年，大專及以上文化程度的人才數(shù)量增加到１３０萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍多；本科及以上文化程度的人才數(shù)量在２０世紀(jì)８０年代翻番的基礎(chǔ)上又翻了一番，達(dá)到６０余萬，是１９８３年人才普查數(shù)量的４倍。該研究報(bào)告全文有六個(gè)部分，共１０多萬字。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提出了相應(yīng)的人才開發(fā)與教育三個(gè)倍增計(jì)劃。２００３年末上海常住人口達(dá)到１７１１萬人，比１９８２年增加５２５萬人，其中戶籍人口１３４１．７７萬人，僅比１９８２增加１８１萬人。從１９９０年到２００３年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從１１．１％下降到９．１％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由５９．３％下降到３９．０％；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重加速上升，由２９．６％上升到５１．９％。按勞動(dòng)部門有關(guān)數(shù)據(jù)推算，９０年代以來，在人才流動(dòng)中，流入數(shù)約為流出數(shù)的３倍，而且引進(jìn)的人才一般層次較高，其中本科及以上的比重超過了９０％?！　　肆Y源市場進(jìn)一步開放?！　　獢U(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中資源，提高上海中等教育的現(xiàn)代化水平。近十年來，上海在教育領(lǐng)域里探索了各項(xiàng)改革，創(chuàng)造了大量的改革經(jīng)驗(yàn)。從成果上看，上海科技成果轉(zhuǎn)化率僅為１０％，深圳高達(dá)９０％。職能部門的條、塊分割及企業(yè)對大量技術(shù)引進(jìn)的過分依賴，直接導(dǎo)致了上?？萍假Y源配置和使用的低效率，也造成了人才資源的大量浪費(fèi)。高等教育在校生人口占城市人口的比例是體現(xiàn)城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，國際大都市一般為５％－７％，紐約是６．４％，洛杉磯、波士頓為７．４％，東京達(dá)到６．０％，漢城也有５．５％，但上海只有３．５％。上海要在未來十幾年實(shí)現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標(biāo)，人力資源開發(fā)與教育發(fā)展追趕的任務(wù)非常艱巨?！　∈啦C(jī)遇迫切要求上海本土人士盡快熟悉國際規(guī)則、了解各國文化，并能夠主動(dòng)融入國際合作?！　⊥鈦砣丝诔掷m(xù)增長的變化趨勢，將進(jìn)一步給上海人口和勞動(dòng)力發(fā)展帶來兩大明顯的變化：改善人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響勞動(dòng)力隊(duì)伍受教育程度和素質(zhì)提升。未來發(fā)展需求預(yù)測　　一、人力資源與教育需求預(yù)測的主要依據(jù)　　未來十幾年是上海建成現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和提升的快速發(fā)展期?！”恚?２００３－２０２０年上海國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）GDP年均增長（%）2003年　2005年102007年102010年102020年9　　?。玻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)考慮到上海處于國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中的地位及比較優(yōu)勢，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，仍是上海產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本格局?！　。玻埃玻澳?，勞動(dòng)參與率保持在４５－５０％之間，從業(yè)人員達(dá)到１０５０萬人。到２０２０年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例將進(jìn)一步調(diào)整到５．０％：３０．０％：６５．０％。因此從２０１０年到２０２０年，上海需累計(jì)新補(bǔ)充２６０萬大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員，其中本科及以上需新補(bǔ)充１５０萬人以上。到２０１０年至少需要增加２－３倍，其中本科以上層次人才將至少需要增加３－４倍?！　。矗屡d職業(yè)人才　　伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海將出現(xiàn)更多的新產(chǎn)業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)也將隨之升級，這些變化將帶來新的職業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。而在各類專業(yè)咨詢服務(wù)中，發(fā)展最快、對人才需求量最大的，是各個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)、法律以及管理方面的專業(yè)咨詢服務(wù)。能夠?qū)ζ髽I(yè)物流總體協(xié)調(diào)、管理和控制的高層次管理人才和物流規(guī)劃人員，也是企業(yè)需求最大、最迫切需要的人才。　　隨著城市綜合功能的增強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后社會(huì)事業(yè)人才開發(fā)，將呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和層次素質(zhì)提高并重的勢頭，預(yù)計(jì)到２０１０年，上海社會(huì)服務(wù)業(yè)人才需求將從目前的３３萬增加到４５萬人左右。新增戶籍勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的１３．５年提高到２０１０年以及２０１０年以后的１４年以上。２００３－２０１０年期間，上海需累計(jì)吸引各類海外人才１５萬人左右，其中外國專家６萬人，海外留學(xué)人才９萬人；２０１０年，在上海工作的境外人才應(yīng)該占上海人才總量的１０％以上；同時(shí)還要適度引進(jìn)上海急需的緊缺人才?！”恚?２０２０年上海教育發(fā)展預(yù)期范圍與領(lǐng)域教育發(fā)展水平描述整體描述到2020年，上海教育發(fā)展整體水平上與發(fā)達(dá)國家和國際大都市并駕齊驅(qū)，初步建成世界區(qū)域性教育中心基本建立現(xiàn)代國民教育體系素質(zhì)教育全面落實(shí)；完善以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場需求形成良好的互動(dòng)機(jī)制；高等教育全面參與城市國際競爭和創(chuàng)新體系；基本建立注重以滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求的、以終身教育為理念和制度基礎(chǔ)的現(xiàn)代國民教育體系基本建成世界區(qū)域教育中心教育集聚程度明顯提升，服務(wù)與輻射能力強(qiáng)；各級各類學(xué)校對外開放和合作明顯增加，境外留學(xué)生規(guī)模與比例快速增長，重點(diǎn)高校留學(xué)生比例將超過15%；學(xué)術(shù)交流與中外合作辦學(xué)在規(guī)模和層次上有明顯提升，“走出去”與“請進(jìn)來”相平衡；雙語教育普及水平提升初步形成先進(jìn)的教育公共治理結(jié)構(gòu)建立與教育發(fā)展水平相適應(yīng)的各類教育教學(xué)制度，形成以終身教育為理念的上海現(xiàn)代國民教育體系；建成服務(wù)型政府管理體系；教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制全面形成　　?。玻龃螅哼M(jìn)一步加大開放力度，繼續(xù)擴(kuò)大教育規(guī)?！　　x務(wù)教育：全覆蓋與均衡發(fā)展。２０２０年高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到１０５－１１０萬人，占城市人口比例提高到５％以上；進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的輻射與服務(wù)功能。培養(yǎng)學(xué)生的生存與生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、合作與溝通的能力，弘揚(yáng)民族精神，開拓國際視野；注重學(xué)生基本能力的培養(yǎng)，使學(xué)生的平均科學(xué)與數(shù)學(xué)成績達(dá)到專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的國際先進(jìn)國家水平；外語水平達(dá)到非英語國際大都市的相應(yīng)水平；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力達(dá)到國際大都市先進(jìn)水平?！”恚?２０１０、２０２０年全市研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入預(yù)測（單位：億元）年份200320102020地方財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)比重（%）研發(fā)總投入占GDP比例（%）3科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率（%）536070　　　——辦好讓人民滿意的教育。全市各級政府將努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，從執(zhí)政地位、執(zhí)政戰(zhàn)略、執(zhí)政行為的高度，真正落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，抓投入、抓規(guī)劃、抓管理，像抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣抓好人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的落實(shí)工作。　?。常越逃C合改革為抓手，突破上海科教發(fā)展的體制瓶頸，創(chuàng)造教育發(fā)展與改革新局面　　上海教育綜合改革有必要從兩個(gè)方面加以推進(jìn)。近期特別需要在相關(guān)產(chǎn)學(xué)研的政策與環(huán)境、指導(dǎo)與管理、信息公開與服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好扎實(shí)的推進(jìn)工作，搭建以技術(shù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易所為載體、以科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)集聚和風(fēng)險(xiǎn)基金引進(jìn)與發(fā)展為支撐的便捷、開放、高校的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)?！　　平虣C(jī)構(gòu)整合：地方率先啟動(dòng)。上海在過去十多年的改革實(shí)踐中在政府管理、學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)監(jiān)管的體制改革方面已奠定了較好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃政府、學(xué)校與社會(huì)關(guān)系的改革，按“管－辦－評”分離與協(xié)調(diào)的思路進(jìn)行改革的深化，不僅具有必要性，也同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)的可能。比如，針對當(dāng)前普遍存在的信息不對稱實(shí)際，建設(shè)以專門從事教育信息分析處理的部門或機(jī)構(gòu)（既可作為教育管理部門的一個(gè)分支，也可采用“委托－代理”的形式），提供完善、可信、可靠的各種教育信息；在涉及學(xué)生就業(yè)等社會(huì)普遍關(guān)心的管理與服務(wù)方面，可探討在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化以服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向的改革，完善服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)作效率、資源節(jié)約、教育與社會(huì)責(zé)任相平衡的約束機(jī)制（類似于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門的契約機(jī)制）?！　　髮W(xué)改革出路：快速啟動(dòng)上?，F(xiàn)代大學(xué)制度改革。首先從招生制度上打破了基礎(chǔ)教育單純依附于高等教育的陳舊觀念，改變了僅以考試分?jǐn)?shù)作為高校入學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，為上海重新構(gòu)建評價(jià)基礎(chǔ)教育的考試、考查形式和高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，打開了改革、探索與實(shí)踐的大門；第三，即使以能力檢驗(yàn)為特征的綜合性考試，也能為高中向各高校推薦畢業(yè)生提供新的途徑和空間。上海應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)各專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)及其它專業(yè)機(jī)構(gòu)對教育、對學(xué)校、對高校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行各種方式的評價(jià)，并注意在一定程度上吸納境外相關(guān)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立評估專家和專業(yè)人員參與有關(guān)學(xué)校教育的評價(jià)活動(dòng)，通過評價(jià)，促進(jìn)上海教育的國際化水平提升；上海還應(yīng)當(dāng)開放各種媒體和輿論的教育評價(jià)，使評價(jià)走近市民生活，形成有助于實(shí)現(xiàn)市民進(jìn)行教育培訓(xùn)選擇的信息參考，成為社會(huì)參與教育、監(jiān)督教育行為的一條特殊路徑?！　　逃芾韯?chuàng)新。　　——充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與市場機(jī)制兩種功能，擴(kuò)大非義務(wù)教育對外招生規(guī)模。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，大學(xué)尤其是研究型大學(xué)，以及中科院上海分院、上?？茖W(xué)院，要面向全國、全世界公開招聘學(xué)科帶頭人等高層次人才，做大、做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對于關(guān)鍵人才的引進(jìn)，上海政府要增加“軟”資助；擴(kuò)大官方與民間的合作與交流，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、華人社團(tuán)等各類組織與機(jī)構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，在國外大城市設(shè)立招聘海外留學(xué)人才的工作網(wǎng)點(diǎn)和窗口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。　　——通過多種渠道，加大項(xiàng)目與各類人員的對外合作與交流。由市政府專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織上海企事業(yè)單位、社會(huì)用人機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家，滾動(dòng)預(yù)測上海人力資源開發(fā)對中等職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生的近、中期需求，并對畢業(yè)生應(yīng)具備的各種能力提出明確的要求，為各級各類教育確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)提供指導(dǎo)或參考。制定法規(guī)或條例，培育培訓(xùn)市場要素，支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)、行業(yè)在海外創(chuàng)建各類人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和政府定期選送青年公務(wù)人員赴海外進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，支持在滬國家、市屬科研院所、大專院校、企業(yè)的科研教學(xué)人員以兼職或業(yè)余的方式參與各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。通過支持“各類人員教育培訓(xùn)中心”建設(shè)，推動(dòng)上海一批本科院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與企事業(yè)單位的專門人才、技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。通過改革，打破正規(guī)學(xué)校、統(tǒng)一教育教學(xué)模式為主導(dǎo)的、適用于傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求的教育培養(yǎng)體系