【正文】 之間，依然缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)和約束機(jī)制。上海擁有近２００個(gè)自然科學(xué)、社會(huì)人文科學(xué)地方研究機(jī)構(gòu)和４０余所地方高校，但高校與研究機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系機(jī)制，沒(méi)有形成強(qiáng)大的研發(fā)合力。發(fā)達(dá)國(guó)家科研撥款大多以競(jìng)爭(zhēng)為原則，利用評(píng)價(jià)機(jī)制與合同撥款，提高經(jīng)費(fèi)配置的效率。 　　——對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)性作用不明顯?！　　平虅?chuàng)新能力弱。在投融制體制改革中，“九五”以來(lái)，在加大政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，上海多渠道教育投入經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，占教育總投入的比例也不斷提高。本市戶籍１８－２２歲學(xué)齡人口的高等教育毛入學(xué)率從１９９８年３０％左右，迅速提升到２００３年的５３％，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化新的歷史飛躍，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。到２０００年，上海戶籍學(xué)齡人口高中階段入學(xué)率已超過(guò)９８％?！　　x務(wù)教育均衡發(fā)展。　?。常逃l(fā)展及對(duì)人力資源增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)　　教育優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)了人力資源的持續(xù)增長(zhǎng)。１９９９年以來(lái)的５年間，上海累計(jì)錄用非上海生源近１１萬(wàn)人，其中研究生３萬(wàn)多人，占全部錄用數(shù)的２８％以上；本科生７萬(wàn)多人，占錄用總數(shù)的７８％。截止２００２年，累計(jì)引進(jìn)各類留學(xué)回國(guó)人員５萬(wàn)人，是２０００年前累計(jì)引進(jìn)的２．３３倍；在滬常住外國(guó)、港澳臺(tái)專家和專業(yè)技術(shù)人員７萬(wàn)余人，比２０００年前增長(zhǎng)了５０％；２００２年從國(guó)內(nèi)其它省、市引進(jìn)的涉外人才４萬(wàn)余人，各類專家和緊缺人才１．７萬(wàn)人。各類管理人員中大專及以上文化程度的比重也穩(wěn)步提高?！　　殬I(yè)轉(zhuǎn)換中人力資源文化構(gòu)成的變化。　　——產(chǎn)業(yè)升級(jí)中人力資源分布的變化。　　——人力資源總體水平分析?！　《?、現(xiàn)狀分析：人力資源開(kāi)發(fā)和教育的進(jìn)展　?。保肆Y源總量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化　　——人力資源總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人才資源的快速增長(zhǎng)，為９０年代上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的智力支撐。因涉及內(nèi)容廣、篇幅大，在此將課題研究的部分內(nèi)容予以發(fā)表，供讀者參考。n 當(dāng)前文檔修改密碼：8362839上海教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告上海市教科院智力開(kāi)發(fā)研究所課題組　　編者按：受上海市政府有關(guān)部門委托，由胡瑞文、陳國(guó)良研究員主持，并由上海市教科院智力開(kāi)發(fā)研究所承擔(dān)的全市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《上海教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告》已于近期完成。成就、問(wèn)題與挑戰(zhàn)　　一、歷史的選擇：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)人力資源與發(fā)展教育　　１．上世紀(jì)８０年代：三個(gè)倍增計(jì)劃　　早在上世紀(jì)８０年代，上海就率先在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了人才普查與需求預(yù)測(cè)工作?！　。玻梗澳甏瞬鸥叩丶耙涣鹘逃ㄔO(shè)　　為了適應(yīng)各行各業(yè)人才需求的新變化，上海制定了“兩手抓、兩手硬”和建設(shè)人才高地的新戰(zhàn)略，啟動(dòng)了“十大緊缺人才培訓(xùn)工程”、“再就業(yè)工程”、“燎原計(jì)劃”和“綠色證書”等。人口規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。２００１年，上海具有大專及以上文化程度的從業(yè)人員數(shù)達(dá)到１１２萬(wàn)多人，分別比１９８２年和１９９０年凈增８０多萬(wàn)和近５０萬(wàn)人。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，上海從業(yè)人員加快了向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)２０００年第五次人口普查資料，在業(yè)人員的職業(yè)分布出現(xiàn)了一些新的變化，集中表現(xiàn)在：生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員數(shù)比１９９０年有較大幅度的減少，規(guī)模下降了２３．８％；而辦事人員和商業(yè)服務(wù)人員規(guī)模則有較大幅度的提高，與１９９０年相比，增幅分別達(dá)到１０６．０％和４８．９％?！　。玻肆Y源的引進(jìn)與流動(dòng)　　上海通過(guò)實(shí)施“人才倍增計(jì)劃”、“構(gòu)筑人才高地”等重大戰(zhàn)略措施，逐步建立了高學(xué)歷人才的引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才數(shù)大幅度增加。引進(jìn)國(guó)際人才工作走在全國(guó)前列，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新鮮血液。本科及以上合計(jì)接近９７％。９０年代以來(lái)，上海各級(jí)各類教育不斷發(fā)展壯大。２０世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，上海市政府把中小學(xué)“薄弱學(xué)校更新工程”列為“實(shí)事”工程，用三年時(shí)間完成了２３０所困難學(xué)校的改造。上海中等教育的普及水平已達(dá)到國(guó)際大都市的先進(jìn)水平。　　——各級(jí)各類教育的多項(xiàng)改革收到成效。　　三、問(wèn)題：尚未形成特有的科教綜合競(jìng)爭(zhēng)力　?。保萍紕?chuàng)新：不足以支撐城市知識(shí)創(chuàng)新體系的形成與發(fā)展　　——科技與教育投入不足。上海具有科技創(chuàng)新能力的綜合性大學(xué)理工類本科院校僅為北京（４０余所）的一半；上海獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)僅１００余所，而北京有４００余所；上?？蒲袡C(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)也僅為北京的三分之一；上海高?？萍己贤痤~只有北京的四分之一。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)的大城市，高校知識(shí)創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的提升作用，國(guó)內(nèi)一些高等教育資源豐富的大城市在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面開(kāi)始發(fā)揮強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。上海財(cái)政性科技投入分配權(quán)分別由科委、經(jīng)委、教委、發(fā)改委等幾個(gè)部門掌握，以至于不少的科技研究項(xiàng)目計(jì)劃從策劃、預(yù)算到實(shí)施完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，導(dǎo)致普遍性的科研經(jīng)費(fèi)分散和重復(fù)使用。由于大部分研究機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、缺乏學(xué)科支撐，導(dǎo)致研究課題小型化、研究力量分散、單科獨(dú)進(jìn)的現(xiàn)象非常普遍?！　。玻叩冉逃鄱扰c輻射力不強(qiáng)　　——高等教育機(jī)構(gòu)在校生集聚度持續(xù)下降。到２００２年，南京、西安、杭州、廣州和天津等城市高等教育迅速發(fā)展，其增長(zhǎng)速度都超過(guò)了上海。伴隨新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和城市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，上海下一步的發(fā)展必然從依賴資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠資本、技術(shù)、知識(shí)和人力資源驅(qū)動(dòng)。在新的發(fā)展中，長(zhǎng)三角如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外各種要素和信息在區(qū)內(nèi)匯集和流動(dòng)，使大都市圈集聚的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、信息參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)提升綜合實(shí)力在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角構(gòu)筑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和發(fā)展成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一進(jìn)而發(fā)展成為世界第六大都市圈的關(guān)鍵一環(huán)。借助世博機(jī)遇，上海將盡可能參與國(guó)際前瞻性分工，勇攀世界經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥等的產(chǎn)業(yè)高峰；推動(dòng)ＩＴ產(chǎn)業(yè)參與全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分工，使上海成為全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)的制造與技術(shù)開(kāi)發(fā)的中心之一；積極參與國(guó)際性產(chǎn)業(yè)的分工，并以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的全面提升。　?。矗畬W(xué)齡人口下降給人力資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)不利影響，提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)潛伏重大危機(jī)　　十多年來(lái)，上海低齡人口（１５歲以下）的比重出現(xiàn)大幅度下降，從１９９０年的１８．２３％下降至２０００年的１２．２６％。這一發(fā)展趨勢(shì)將導(dǎo)致上海城市的撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，極有可能引發(fā)上海綜合競(jìng)爭(zhēng)力的下降，甚至給上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)造成重大阻礙?！　。担说男枰娜话l(fā)生變化，對(duì)教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)　　在不斷增長(zhǎng)變化的各種需求與物質(zhì)文化消費(fèi)中，不同層次、不同種類、不同形式和教育，無(wú)疑是上海居民最普遍、最急切的需求與消費(fèi)。上海必須把握和利用這一政策與機(jī)遇，遵循新的發(fā)展觀，設(shè)計(jì)和落實(shí)行之有效的對(duì)策與舉措，為全國(guó)其它地區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。　?。保?jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)　　１９９２年以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)已連續(xù)１２年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)２００４年到２０１０年期間，上海國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；２０１０年到２０２０年期間，ＧＤＰ年均增長(zhǎng)９％，２０１０年上海經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繉⒃冢玻埃埃衬甑幕A(chǔ)上大約翻一番，達(dá)到１２１８１．１億元，２０２０年在２０１０年的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)１．４倍，達(dá)到２８８３７億元。到２０１０年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到５１．０％，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降到４８．０％；到２０２０年，第三產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步提升到５９．２％，而第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)下降到４０．０％?！　。玻埃埃衬晟虾Ｈ丝诘膭趧?dòng)參與率為５０．２６％，２０１０年勞動(dòng)參與率將繼續(xù)保持在５０％左右，因此，２０１０年的從業(yè)人員將達(dá)到９５０萬(wàn)人左右，其中戶籍從業(yè)人員６００萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率為４３％；外來(lái)從業(yè)人員３５０－４００萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率為７０－７５％。根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的歷史變化，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步等因素，預(yù)計(jì)到２０１０年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將達(dá)到１２．８萬(wàn)元／人，２０２０年達(dá)到２７．５萬(wàn)元／人。預(yù)計(jì)到２０１０年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將下降到７．０％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將調(diào)整到３５．０％；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將提升到２０１０年的５８．０％。２０１０年到２０２０年，從業(yè)人員中具有專科及以上文化程度的比例，將達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?！　。玻埃玻澳晟虾臉I(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的將達(dá)到５００萬(wàn)人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到２５０萬(wàn)人（本科占從業(yè)人員的比例為２５％左右），分別比２０１０年增長(zhǎng)１倍左右。從目前上海從事經(jīng)理職業(yè)人員的總體情況看，盡管有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，但獲得勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的資格證書的人數(shù)并不多，今后需要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)加速提高職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)，以滿足上海企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的迫切需求?！　∥磥?lái)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中人才需求數(shù)量倍增。人才需求類型主要是原創(chuàng)型研發(fā)人才、復(fù)合型管理人才和高技能人才。今后若干年，需求的重點(diǎn)是與核心制造業(yè)相關(guān)的模具制作、數(shù)控機(jī)床操作與維修、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)等高技能人才，以及與都市型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會(huì)展設(shè)計(jì)、印刷媒體、園林園藝、工藝美術(shù)、多媒體制作、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、裝飾裝潢、烹飪、高級(jí)護(hù)理人員等高級(jí)技能型實(shí)用人才。迅速發(fā)展的高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已成為催生新職業(yè)的主要領(lǐng)域，比如色彩搭配師、珠寶首飾評(píng)估師以及寵物醫(yī)護(hù)人員，等等。在六大知識(shí)服務(wù)業(yè)中，發(fā)展最快的無(wú)疑是專業(yè)咨詢業(yè)。未來(lái)１０年，我國(guó)需求的１５類人才排行榜中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將位居榜首，尤其是熟知專業(yè)業(yè)務(wù)和國(guó)際事務(wù)的人才更為搶手?！　∩虾Ｔ诮ㄔO(shè)國(guó)際航運(yùn)、物流分撥中心的過(guò)程中，高級(jí)物流研究人員和物流經(jīng)管人才是相關(guān)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展的決定性因素。到２０１０年，上海將建成裝備類工業(yè)的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷中心和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品制造基地，重點(diǎn)增強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件的自主研究開(kāi)發(fā)能力。需要重點(diǎn)造就和培養(yǎng)一批能應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法行政和高素質(zhì)的高級(jí)公務(wù)員；一大批精通職能業(yè)務(wù)、具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息搜集分析能力、熟悉國(guó)際規(guī)則、跨文化溝通能力的行政技術(shù)專家。２０１０年上海從業(yè)人員平均受教育年限，由２０００年的１０．１年提高到１１．５年，接近于ＯＥＣＤ國(guó)家１９９９年的平均水平；２０２０年可達(dá)到１３年，基本趕上當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。預(yù)計(jì)新增勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的１１．５年提高到２０１０年的１２．５年，２０２０年達(dá)到１４年。　　——從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷人員比例?！　　Ｍ庖M(jìn)。其中，國(guó)內(nèi)高層次人才和高技能人才要著重滿足上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，總量約為７萬(wàn)人。在２１世紀(jì)第一個(gè)十年的精心策劃和行動(dòng)的基礎(chǔ)上，上海將成為國(guó)內(nèi)外重要的創(chuàng)新基地和知識(shí)擴(kuò)散中心，成為國(guó)際化人力資源開(kāi)發(fā)中心和國(guó)際化創(chuàng)新人才的集聚地，成為名副其實(shí)的國(guó)際級(jí)和區(qū)域級(jí)的教育中心?！　　咧须A段教育：擴(kuò)大規(guī)模與加大開(kāi)放。逐年擴(kuò)大上海高等教育規(guī)模，使在校生總規(guī)模由２００３的６４萬(wàn)人增長(zhǎng)為２０１０年的９０－９５萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诘谋壤赡壳暗模常福ヌ岣叩剑矗福プ笥?。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用上海６０多個(gè)“友好城市”資源，力爭(zhēng)到２０１０年與國(guó)際知名大學(xué)合作舉辦１０所分?；蚨?jí)獨(dú)立學(xué)院；到２０２０年，國(guó)外著名大學(xué)分?；蛑型夂献鞫?jí)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量達(dá)到２０－３０所以上；擴(kuò)大境外留學(xué)生招收規(guī)模，到２０１０年，上海各級(jí)教育在滬境外留學(xué)生數(shù)由目前的３萬(wàn)多人，增加到５－６萬(wàn)人，到２０２０年，進(jìn)一步增加到１０萬(wàn)人左右；積極鼓勵(lì)并支持全市高等院校擴(kuò)大招收境外學(xué)生，使全部高校留學(xué)生比例由目前的２％左右提高到５％左右，并使本市重點(diǎn)高校境外留學(xué)生占本校普通全日制學(xué)生數(shù)的比例從目前的３－５％逐步達(dá)到２０１０年的１０％和２０２０年的１５％以上；加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，到２０１０年及以后，與科技、教育有關(guān)的國(guó)際交流活動(dòng)人次占當(dāng)年境外旅游接待人數(shù)的比例由目前的５％提高８－１０％；推進(jìn)雙語(yǔ)教育，全市中小學(xué)實(shí)行雙語(yǔ)教育的學(xué)校比例由目前的１０％左右逐步達(dá)到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％；全市高校實(shí)行雙語(yǔ)教育的課程數(shù)也由目前的不足１０％逐步提高到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％。按照中央和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)未成年人和青少年教育的要求，在各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中注重弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和民族精神，塑造、培育具有時(shí)代特征的城市精神；注重提高學(xué)生的基本文化素質(zhì)和道德品質(zhì)、全面發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。上海地方財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)比例由２００３年的１．７４％達(dá)到２０１０年的２－２．５％、２０２０年的２．５－３％。加快建設(shè)和培育一批全球知名且能與國(guó)際接軌的高水平大學(xué)、學(xué)科或科研聯(lián)盟，盡快形成能參與國(guó)際學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)上?？萍冀逃恼w實(shí)力；按科研運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在提升研發(fā)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際化視野的大學(xué)名校長(zhǎng)、科學(xué)家、大師級(jí)人才和大批年青的科研骨干，并籍此占領(lǐng)部分學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)?！”恚?什么是上海市民滿意的教育市民關(guān)注焦點(diǎn)滿意教育的內(nèi)涵教育質(zhì)量為學(xué)生提供與其學(xué)習(xí)與發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的教育；學(xué)校選擇權(quán)在基礎(chǔ)教育階段賦予學(xué)生及其家長(zhǎng)的學(xué)校選擇權(quán)；經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力合理的收費(fèi)政策與多樣化的資助制度適當(dāng)平衡；教育提供方式在學(xué)位、專業(yè)、課程及培訓(xùn)等方面提供開(kāi)放、靈活、多樣化的教育服務(wù)；教育信息服務(wù)能方便地獲得學(xué)生及其家長(zhǎng)所關(guān)心，并與教育選擇和教育評(píng)價(jià)相關(guān)的各類教育信息；教育管理與決策依法行政，依法辦學(xué)，在涉及重大教育問(wèn)題的決策中應(yīng)不斷提高透明度，并不斷提高上海教育決策的科學(xué)性水平；教育參與途徑應(yīng)逐步形成適合不同教育的社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的參與機(jī)會(huì)、參與途徑。要走通“華山天險(xiǎn)”這條路，需要全市各級(jí)政府和全社會(huì)共同行動(dòng)。無(wú)論從科技、教育和人力資源對(duì)上海新一輪發(fā)展的諸多重要價(jià)值，還是從其所涉及的眾多部門（包括組織人事、勞動(dòng)與社會(huì)保障、科技與教育、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作與交流等），都有必要確立全市性領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制，從根本上避免因部門分工可能導(dǎo)致的工作失誤。抓住《行政許可法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮行政管理與政策導(dǎo)向的作用，充分運(yùn)用行政與政策手段，做到“管好該管的”；運(yùn)用公共財(cái)政績(jī)效撥款新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；加快建設(shè)科教與人力資源各相關(guān)主體的法規(guī)、政策體系，使政府的依法行政與包括學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的依法辦學(xué)、依法科研、與公民個(gè)人和社會(huì)依法行事構(gòu)成一個(gè)完整的、各有責(zé)任與利